主任、各位副主任：

        根据2026年区人大常委会监督工作安排，区人大城建环资委调研组在分管副主任带领下，就全区《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省水污染防治条例》（以下简称水污染防治“一法一条例”）执行情况开展调研。4月以来，调研组专题听取了区政府的工作汇报，先后深入沈家门街道中弄河、东港街道芦花河等重点河段实地踏勘、现场核查，详细查看河道水质状况、沿岸排污管控、水环境整治、日常管护落实等情况，全面了解全区水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况，系统梳理当前工作成效与薄弱环节。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

        近年来，区政府深入贯彻落实水污染防治“一法一条例”，扎实推进水环境提质增效各项工作，制度保障持续夯实、监管体系不断完善、重点治理纵深推进、防控能力全面提升。2025年，全区4个市控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比率、14个集中式饮用水源地水质达标率以及8个农村生活污水处理设施出水达标率均实现100%，全面达标水环境功能区管控目标，水污染防治工作取得阶段性扎实成效。

        （一）夯实制度保障体系，治水工作格局持续完善。一是强化制度保障。将水污染防治工作纳入全区中长期发展规划和生态文明建设重点任务，先后出台饮用水水源保护、重点海域综合治理等专项配套方案，构建权责明晰、闭环落地的治水制度体系。同时，严格落实生态文明建设年度报告制度，主动接受人大监督。二是抓实普法宣教。围绕水污染防治“一法一条例”，面向涉水企业、基层群众线上线下联动开展宣传，常态化推送普法内容，累计覆盖群众2万余人次，有效提升全社会水生态保护法治意识。三是健全要素基础保障。依托美丽普陀、美丽海湾创建载体统筹推进全区治水工作，持续优化技术、资金、人才保障机制，为各类水污染治理、生态修复等提供坚实支撑，筑牢治水工作基础。

        （二）健全数字化监管模式，水环境管控效能稳步提升。一是严守总量管控底线。聚焦COD、氨氮等核心指标，规范排污权交易、减量替代、许可核发全流程管理，严格落实重点水污染物排放总量管控制度。有序划定辖区水环境重点排污单位，持续强化名录动态管理。二是深化河湖道综合治理。开展行洪排涝、黑臭隐患专项排查，实现全区166条河道全覆盖。压实河长巡河责任，全年出动100余人次，完成13条区级河道管护计划，按期报送季度四张问题清单。规范排污口管理，共排查入河排口3678个，建立数字化闭环监管体系。三是升级智慧监管体系。依托数字化手段补齐监管短板，布设12个水质自动监测站、39家涉水企业在线监控系统及8个饮用水水源地视频监控点位，运用无人机巡航、高清监控、在线监测等非现场监管模式，实现重点水域、重点企业、关键点位常态化精准巡查，提升隐患排查整治质效。

        （三）聚焦重点领域攻坚，全域污染治理纵深推进。一是筑牢饮用水安全屏障。全面完成各级饮用水水源地“一源一策”编制与勘界定标，完善保护区标识标牌、物理隔离等防护设施，除东极外实现海岛“一岛一网”供水全覆盖，完成全区单村水站提质改造。建立分级分类常态化监测机制，常态化开展水源地隐患排查整治，及时整改各类风险隐患，全方位守护群众饮水安全。二是强化农业面源治理。推行养殖废弃物生态治理与资源化利用模式，全区畜禽粪污无害化处理、资源化利用率稳定保持在95%以上，从严管控养殖废弃物直排问题。大力推广绿色生态农业，累计推广商品有机肥1206吨、配方肥500余吨，搭建智能远程虫情监测站点。三是提升城镇治污能力。常态化开展城镇排水混接、乱排、直排问题排查整治，严格落实纳管排放标准，精准整改各类排水不规范问题，持续提升城镇污水收集治理规范化水平。

        （四）健全防控处置机制，治水安全底线牢固守住。一是完善应急保障体系。建成2个区级环境应急物资库，配齐配强各类应急处置物资设备，实现涉水重点企业应急预案修编全覆盖。常态化开展应急演练和业务培训，持续提升水环境突发问题处置能力。二是优化综合执法模式。推行“现场巡查+非现场监管”融合执法模式，健全生态环境与公安、司法行刑衔接机制，依法从严查处涉水违法行为。通过常态化精准监管、常态化普法警示，辖区涉水违法案件逐年递减，2025年以来未发现企业涉水违法情形，多年未发生突发水环境安全事件。三是压实常态管护责任。构建全方位、全链条水环境风险防控体系，常态化开展重点水域、重点企业、重点设施巡查管护，紧盯各类潜在污染隐患，持续稳固全域水环境治理成效。

        二、存在的问题

        （一）长效运维机制不够完善，协同管护效能有待精进。一是河道水质长效稳固难度较大。部分河道水质易出现波动反复，阶段性超标、指标反弹现象偶有出现，水质长效稳固压力较大。二是河湖长制效能释放不够充分。个别河湖长巡河履职浮于表面，存在对水质变动情况掌握不够及时、交办处置衔接不够通畅等问题。部分河段整治成效长效维持不够到位。三是跨部门常态化协作机制不够完善。各涉水部门临时联合处置多、固定协同机制少，上下游、交界区域污染问题处置衔接不够及时，整体共治合力尚未完全形成。

        （二）重点领域治理存在短板，精细化管控水平有待提升。一是城镇污水提质升级进程偏缓。个别城镇老旧管网存在渗漏破损、雨污混接等历史遗留问题，个别配套泵站、检查井设施存在老化失修等问题，距离管网设施提升改造“应修尽修、应改尽改”的目标仍有差距。二是工业园区治污配套仍有欠缺。部分园区管网常态化巡检养护工作未能常态化坚持。现有污水处理设施弹性承载能力有限，部分企业废水分质分流落实不到位，给集中污水处理系统带来压力。三是农业农村污染管控压力较大。农业面源精细化管控落地不够深入，化肥农药减量政策触达偏远农户不够充分，零散畜禽养殖日常监管难以全面覆盖。渔农村污水管网常态化运维保障不足，个别海岛污水收集配套设施不够完善，污水处置成效难以稳定达标。

        （三）水环境安全防控不够严密，系统防护效能有待夯实。一是零散排水户常态化监管存在盲区。部分街边餐饮店、个体商铺经营者环保意识不强，私接管网、直排油污等违规排污行为时有发生。问题整改后的复查核验刚性约束不够到位，部分排污问题易出现反复。二是饮用水水源地保护工作仍有不足。保护区内污水处置不够彻底，周边各类污染隐患交错叠加，违规建设、防护及标识设施不完善等问题依旧存在，水源地长效防控工作仍面临一定挑战。三是水环境监测预警能力相对薄弱。水环境监测网络覆盖不够均衡，河道支流、小微水体、交界断面等关键区域监测点位布设存在不足，常规监测多、动态预警少，对水质异常波动的预判感知不够灵敏精准。

 三、意见建议

        水污染防治是生态文明建设的重要内容，关乎民生福祉。区政府及相关部门要锚定绿色发展导向，坚持以环保相关法规为根本法治遵循，统筹用好法治约束、行政管控、经济调节、科技赋能等方式，积极推动8月15日起施行的生态环境法典落地落细、执行到位，持之以恒攻坚碧水保卫战。

        （一）健全长效运维机制，提升协同管护效能。一要健全水质长效管控机制。逐步加密重点河段、交界断面水质自动监测点位布设，针对水质波动、指标反弹河段溯源排查污染源，建立问题台账实行销号管理。进一步细化分段分级管护标准，对排污口、岸线排污隐患、内源淤积等问题开展周期性清理整治，从源头遏制水质阶段性超标反弹，持续巩固水环境治理成效。二要压实河（湖）长制履职效能。不断细化河（湖）长巡河履职清单，运用数字化河湖管理平台实时归集河道水质、岸线管护数据，实现水质异动第一时间预警、第一时间派单处置。建立健全整改成效“回头看”长效督查制度，牢牢守住整改成果。三要完善跨部门协同治理机制。建立常态化联席会商、信息共享、联合执法等制度，明确上下游、交界区域的职责分工，强化协同处置衔接，构建齐抓共管、高效联动的治水格局。

        （二）补齐重点领域治理短板，提高精细化管控水平。一要加快城镇污水设施提质改造。全面摸排老旧管网渗漏破损、雨污混接等问题，分类实施雨污分流改造、破损管网、泵站及检查井修复提升工程，进一步健全管网设施一体化建、管、养长效运维机制。二要强化工业园区污染综合治理。严格落实管网常态化巡检养护，提升污水处理设施弹性承载力，督促企业规范废水分质分流，强化全流程监管，有效缓解集中处理负荷压力。三要深化农业农村面源污染治理。持续下沉农技服务力量，进村入户宣传化肥农药减量增效举措，扩大政策覆盖范围。加密零散畜禽养殖常态化排查频次，消除监管盲区。完善偏远海岛污水收集管网、处理站等配套设施，建立常态化巡检、维修养护等长效机制，补齐海岛治污短板。

        （三）严密水环境安全防控，夯实系统防护效能。一要强化零散排水户全周期监管。进一步加强沿街商铺、餐饮店环保宣传教育，加大巡查执法力度，严厉查处私接管网、直排油污等行为，实现监管无盲区、全覆盖。严格落实整改复查核验和刚性约束，严防问题反弹回潮。二要严守饮用水水源地安全底线。全面提升保护区污水收集处置水平，系统排查整治污染隐患，清理违规建设项目，完善隔离防护、警示标识设施，健全长效风险防控机制，全力保障饮水安全。三要织密水环境监测预警防控网络。加密重点区域动态监测频次，补齐河道支流、小微水体、交界断面监测点位短板，强化水质异常智能研判与提前预警，提升污染溯源处置效率。