区人民政府：

2025年9月30日，区十八届人大常委会第三十一次会议听取和审议了区政府所作的《关于全区技能人才队伍建设情况的报告》。常委会组成人员认为，区政府高度重视技能人才队伍建设，将其作为推动产业升级、实现高质量发展的重要支撑，制度体系持续优化、培育载体特色鲜明、服务保障扎实有力，技能人才总量和高技能人才占比均超过全省平均水平，工作成效值得肯定。同时，常委会组成人员也指出，对照产业升级与高质量发展的迫切需求，我区技能人才工作在体系机制、供需匹配、企业主体作

用发挥等方面仍存在一些短板和不足。为此，常委会组成人员提

出如下审议意见：

一、加强统筹领导，构建技能人才培育新格局

一是夯实工作格局。要深刻认识技能人才在推动经济社会发展中的基础性作用，将其队伍建设纳入区域发展战略规划，作为产业转型升级的关键支撑。定期召开专题会议研究部署技能人才工作，完善相关政策机制，夯实政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作格局。二是凝聚部门合力。要进一步明确人社、教育、经信、财政等部门职责，完善常态化会商、信息共享与政策联动机制。整合优化技能人才培养、评价、竞赛、激励等各类资源，形成多部门协同推进技能人才工作的整体合力。三是强化社会认同。要广泛宣传党和政府加强技能人才工作的重大战略思想和方针政策，多渠道讲好“普陀工匠”“技术能手”故事，大力弘扬工匠精神、厚植工匠文化。持续开展职业技能竞赛、工匠评选和“人才专享周”等活动，营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围，推动形成劳动光荣、技能宝贵的时代风尚。

二、锚定产业需求，优化技能人才供给新体系

一是实施传统产业人才振兴计划。要加强青年职业发展引导，帮助其树立“技能成才、岗位建功”的正确择业观，激励更多劳动者特别是青年人才投身传统产业。全面推行企业新型学徒制，健全“传帮带”培育机制，充分发挥技能大师工作室等示范引领作用，支持退休高技能人才返岗授艺，推动技艺传承与人才梯队的可持续发展。二是加大高端紧缺技能人才引育力度。聚焦智能制造、数字经济、海洋经济等重点产业方向，研究制定高技能领军人才与复合型人才专项引进计划。支持龙头企业与职业院校、浙江海洋大学等高校共建产教融合实训基地，合作开发跨学科项目化课程。推动培训补贴、服务资源向数字电商、智慧渔业、海洋生态等新兴领域倾斜，扩大高质量技能人才供给规模，支撑产业数字化转型与创新发展。三是强化企业人才培养主体地位。引导企业树立“人才是第一资源”的意识，严格落实职工教育经费提取与使用制度。鼓励链主企业、龙头企业开展产业链培训，对深度参与产教融合、开展大规模高质量职工培训的企业，加大专项补贴力度，调动企业培养人才的内生动力。

三、强化服务保障，激发技能人才发展新活力

一是提升技能培训质量。加强培训机构能力建设，推动培训设施、师资力量全面对接产业前沿。动态更新培训内容，增加智能制造、电商运营等新兴领域课程，强化实操实训比重。针对六横等海岛区域培训需求，探索小班化与远程视频教学模式，开展“送技上岛”“送教入企”，提升海岛技能工人参加培训的便捷性。二是优化人才评价激励机制。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，支持企业构建科学规范、简便易行的技能人才自主评价体系。加快落实职业技能等级与专业技术职称贯通互认，拓宽技能人才职业发展通道，激发人才创新创造活力。三是强化全方位服务保障。引导企业建立内部技能等级与薪酬、晋升挂钩机制，合理提升技能人才薪酬待遇。提高技能人才政治待遇，在劳动模范、五一劳动奖章及其他先进表彰、“两代表一委员”推荐中适当提高技能人才比例。完善针对高技能人才、青年技能人才的支持政策，多措并举帮助高技能人才解决住房、就医、子女教育、家属就业等方面的困难和问题，全面提升技能人才的获得感、幸福感与归属感。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理，并请区人民政府于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。

附件1：建议区人民政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于全区技能人才队伍建设情况的调研报告

                                                                                   舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

    2025年10月20日

附件1

建议区人民政府研究解决的问题清单

1.要加强统筹领导，健全人社、教育、经信、财政等部门常态化会商与政策联动机制。

2.要实施传统产业人才振兴计划，健全“传帮带”培育机制，推动技艺传承与人才梯队建设。

3.要加大高端紧缺和复合型技能人才引育力度，推动培训补贴、培训资源向智能制造、数字经济、海洋经济等重点领域倾斜。

4.要强化企业人才培养主体地位，落实职工教育经费提取制度，鼓励开展自主评价和产业链培训。

5.要提升技能培训质量，加强培训机构能力建设，增加新兴领域课程和实操实训比重。

6.要优化人才评价与激励机制，推动职业技能等级与专业技术职称贯通，提高技能人才经济待遇和政治待遇。

7.要厚植工匠文化，弘扬“劳动光荣、技能宝贵”的时代风尚，增强技能人才的归属感与社会认同。

附件2

部分代表审议发言摘要

1.要把技能人才队伍建设上升为区域发展关键战略，与大宗商品枢纽建设、海洋经济升级等重点任务同谋划、同部署。

2.要紧扣船舶修造、水产加工等传统产业升级和智能装备、电商运营等新兴产业发展需求，动态调整人才培养目标。既要聚焦传统产业“传帮带”体系建设，破解技艺传承断档难题；更要瞄准高端紧缺领域，加大既懂专业技术又通数字技能的复合型人才引育力度。

3.要强化产教融合，推动企业与院校、科研机构深度联动，实现人才培养与产业发展同频共振。

4.要激发企业内生动力，引导企业从“重使用”向“育用并重”转变，落实培训经费和自主评价机制。支持链主企业牵头开展产业链培训，让企业真正成为人才培养的“主阵地”、技能提升的“练兵场”。

5.要优化技能人才全周期服务保障，升级住房、子女入学等配套服务，让技能人才“有待遇、有奔头、有尊严”，让专业技能人才在普陀安心、安身、安业。

附件3

关于全区技能人才队伍建设情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2025年度监督工作安排，今年7月以来，区人大常委会组成调研组，在分管副主任的带领下，先后赴六横、沈家门等地开展全区技能人才队伍建设情况专题调研。调研组立足大宗商品资源配置枢纽建设背景，聚焦技能人才培育与发展主题，深入浙能煤电、龙山船厂、舟山国际水产城等企业及相关职能单位，通过实地走访、座谈交流等方式，全面了解我区解技能人才队伍建设现状，广泛听取各方意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府高度重视技能人才队伍建设，将其作为推动产业升级、实现高质量发展的重要支撑，相关部门协同发力，取得积极进展。目前，我区技能人才总量76894人，占从业人员比重34.89%；其中高技能人才26709人，占技能人才比重34.73%，两项指标均高于全省平均水平。

（一）制度体系持续优化。出台《加强区新时代产业工人评级培养的若干意见》《关于实施海洋人才“普汇”行动的若干意见》等系列政策，构建培育有平台、培训有补贴、培养有激励的技能人才队伍建设制度体系。近三年通过校园招聘会、“订单式”培训、引才联络站等多种渠道，引进高校毕业生超1.3万人，实现技能人才精准输送。创新实施“一试双证”评价互认机制，推动企业将职称津贴、绩效奖励纳入劳动合同，构建跨领域、多层级的职业技能竞赛体系，有效激活人才发展动力。

（二）培育载体特色鲜明。实施“一镇（街道）一品”战略，打造朱家尖“民宿+”系列、沈家门“渔都厨艺”等一批特色培训项目，多个项目获评教育部典型案例。建成工匠学院2个、技能型乡村3个，形成“30分钟职业技能培训圈”。开展“海工匠星”船舶技能人才培养等专项行动，于全市率先推出新时代普陀工匠培育工程，累计培育高技能领军人才、青年人才、浙江工匠等顶尖人才15名，遴选各级普陀工匠58名，获评省级技能大师工作室4家。

（三）服务保障扎实有力。建立职业培训差异化补贴制度，5年来累计发放高级工证书补贴、紧缺工种技师岗位补贴共计1700余万元，惠及7200余人次。将高技能人才纳入全区人才体系，提供住房、子女入学、医疗保障等专项服务。深化“技能共富贷”“技能共富保”等金融服务，放贷金额达14.25亿元，破解企业融资难题。开展“普陀人才专享周”等活动，营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。

二、存在问题

（一）体系机制仍需完善。一是部门协同机制有待加强。在多部门联合推进技能人才培养过程中，存在统筹协调机制运行不畅、政策协同性不足等问题，影响了整体工作效能。例如，个别职能部门参与组织实施技能竞赛的积极性不高，协作力度不够，影响了人才培养实效。二是职业评价机制尚需优化。职业技能等级与专业技术职称的贯通仅限于工程、农业、艺术等少数领域，导致高技能人才难以实现向专业技术人才的顺畅转化，无法全面享受住房保障、子女教育、配偶就业等方面的人才政策支持，影响了技能人才争先创优、自我发展的积极性。三是技能培训体系仍有短板。我区社会化培训机构普遍规模较小，高水平“双师型”教师资源匮乏，培训内容偏重于服务业和传统制造业，在智能装备制造、数字经济、电商运营等新兴领域的培训投入不足，且缺乏实操训练，难以满足产业发展需求。此外，六横等海岛地区特种作业培训因生源不足难以成班，影响了人员培训考证。

（二）技能人才供需矛盾突出。一是技能人才产业分布失衡。我区传统产业技能人才占比较高，新兴产业技能人才占比低。以舟山市国际水产城电商园区为例，园区内专业电子商务设计师仅4人，难以满足水产行业数字化转型升级需求。二是传统产业技能人才“青黄不接”。因技能人才培养周期长、社会认同不足、职业荣誉感不强等因素，我区养老、家政、化工领域及制造业通用工种的青年人才供给较为乏力。三是高技能复合型人才短缺。我区具备跨领域综合技能的高层次人才缺口较大，如船舶修造业缺乏既懂制造工艺又掌握智能技术的复合型人才，水产电商园区缺乏既懂水产品特性又具备电商运营、直播带货的人才，制约了产业的转型升级与创新发展。

（三）企业主体作用发挥不足。一是培训积极性不高。不少企业对技能人才培养的重要性缺乏充分认识，普遍存在“重使用、轻培养”的倾向。在职工教育培训经费的提取和使用上，多数企业未能严格执行相关规定，用于一线技能员工的培训经费明显少于管理人员和专业技术人员的培训经费。二是自主评价动力不足。目前全区备案自主认定企业仅9家，多数企业因自主评价成本高、激励政策不明确，担忧投入产出失衡及人才流失，更倾向沿用传统评价模式，自主评级机制难以广泛推行。三是工资福利保障不够。技能人才的工资水平普遍低于企业管理及专业技术人员，以技能价值为导向的薪酬分配制度尚未健全。同时，企业对技能人才的社保、休假、荣誉激励等方面的保障支持力度不够，影响了技能人才的归属感与留任意愿。

三、意见建议

（一）加强统筹领导，构建技能人才培育新格局。一是夯实工作格局。要深刻认识技能人才在推动经济社会发展中的基础性作用，将其队伍建设纳入区域发展战略规划，作为产业转型升级的关键支撑。定期召开专题会议研究部署技能人才工作，完善相关政策机制，夯实政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作格局。二是凝聚部门合力。要进一步明确人社、教育、经信、财政等部门职责，完善常态化会商、信息共享与政策联动机制。整合优化技能人才培养、评价、竞赛、激励等各类资源，形成多部门协同推进技能人才工作的整体合力。三是强化社会认同。要广泛宣传党和政府加强技能人才工作的重大战略思想和方针政策，多渠道讲好“普陀工匠”“技术能手”故事，大力弘扬工匠精神、厚植工匠文化。持续开展职业技能竞赛、工匠评选和“人才专享周”等活动，营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围，推动形成劳动光荣、技能宝贵的时代风尚。

（二）锚定产业需求，优化技能人才供给新体系。一是实施传统产业人才振兴计划。要加强青年职业发展引导，帮助其树立“技能成才、岗位建功”的正确择业观，激励更多劳动者特别是青年人才投身传统产业。全面推行企业新型学徒制，健全“传帮带”培育机制，充分发挥技能大师工作室等示范引领作用，支持退休高技能人才返岗授艺，推动技艺传承与人才梯队的可持续发展。二是加大高端紧缺技能人才引育力度。聚焦智能制造、数字经济、海洋经济等重点产业方向，研究制定高技能领军人才与复合型人才专项引进计划。支持龙头企业与职业院校、浙江海洋大学等高校共建产教融合实训基地，合作开发跨学科项目化课程。推动培训补贴、服务资源向数字电商、智慧渔业、海洋生态等新兴领域倾斜，扩大高质量技能人才供给规模，支撑产业数字化转型与创新发展。三是强化企业人才培养主体地位。引导企业树立“人才是第一资源”的意识，严格落实职工教育经费提取与使用制度。鼓励链主企业、龙头企业开展产业链培训，对深度参与产教融合、开展大规模高质量职工培训的企业，加大专项补贴力度，调动企业培养人才的内生动力。

（三）强化服务保障，激发技能人才发展新活力。一是提升技能培训质量。加强培训机构能力建设，推动培训设施、师资力量全面对接产业前沿。动态更新培训内容，增加智能制造、电商运营等新兴领域课程，强化实操实训比重。针对六横等海岛区域培训需求，探索小班化与远程视频教学模式，开展“送技上岛”“送教入企”，提升海岛技能工人参加培训的便捷性。二是优化人才评价激励机制。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，支持企业构建科学规范、简便易行的技能人才自主评价体系。加快落实职业技能等级与专业技术职称贯通互认，拓宽技能人才职业发展通道，激发人才创新创造活力。三是强化全方位服务保障。引导企业建立内部技能等级与薪酬、晋升挂钩机制，合理提升技能人才薪酬待遇。提高技能人才政治待遇，在劳动模范、五一劳动奖章及其他先进表彰、“两代表一委员”推荐中适当提高技能人才比例。完善针对高技能人才、青年技能人才的支持政策，多措并举帮助高技能人才解决住房、就医、子女教育、家属就业等方面的困难和问题，全面提升技能人才的获得感、幸福感与归属感。