关于全区水利工程建设管理情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任：

根据2025年区人大常委会监督工作安排，区人大常委会组成调研组在分管副主任带领下，就全区水利工程建设管理情况开展专题调研。11月上旬，调研组听取了区农业农村局的汇报，并赴六横、桃花、东港、展茅等地，实地察看山塘、水库、河道、海塘等水利工程，召开了由镇（街道）相关领导、业务科室负责人等人员参加的多个座谈会，全面了解和掌握全区水利工程建设管理情况。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

近年来，区政府及相关职能部门深入贯彻习近平总书记关于治水重要论述，坚决贯彻落实国家水利发展战略，全面落实中央和省、市决策部署，坚持规划引领、项目支撑，推动水利工程建设管理取得显著成效。五年来，累计实施重大水利项目7个，涉及总投资23.7亿元，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

（一）基础设施提标升级，防洪保安屏障更加牢固。全区已构建起功能互补、运行有效的水利基础设施网络，涵盖水库、山塘、海塘、水闸、泵站、河道等多类工程。截至目前，共有小（二）型及以上水库42座、山塘127座，总库容超过2780万立方米；一线标准海塘101条，总长107.95公里，其中50年一遇标准海塘占比超过75%，防御能力明显增强；沿塘配套水闸153座、强排泵站28座，总设计排涝流量超过450立方米/秒，能有效应对极端天气挑战；河道总数156条，总长260.7公里，通过持续实施清淤疏浚与生态修复等系统治理，河道综合功能显著增强，在农业灌溉保障、水体自净能力提升、滨水人居环境改善等方面发挥重要作用。

（二）重点项目攻坚突破，投资综合效益充分彰显。坚持以重大项目建设为引擎，攻坚克难，推动水利投资效能持续释放。“十四五”期间，全区水利规划计划总投资30.12亿元，截至2025年底预计完成投资27亿元，投资完成率达90%，累计争取上级资金9.9亿元。海塘安澜构筑坚固防线。累计完成海塘提标加固33.38公里，相关区段防御标准显著提升，构筑高标准闭合的防潮屏障。城乡供水保障实现跨越。全力推进水源联网与非常规水利用，累计建成8项跨岛供水工程，海水淡化总产能提升至6.36万吨/日，水资源时空调配能力与储备水平有效增强。防洪排涝体系持续增强。聚焦城区和乡镇内涝薄弱环节，系统实施包括展茅长峙山西闸配套泵站在内的8项强排工程，同步完成4座水库除险加固与9座山塘综合治理，区域防洪排涝韧性与应急响应能力有效提升。山海水廊工程加快推进。谋划本岛防洪排涝综合治理工程，通过新建地下排水隧洞、截洪渠及配套景观，系统提升本岛防洪排涝能力与水生态环境。目前项目多个标段已开工。

（三）幸福河湖系统推进，水美城乡底色持续擦亮。坚持以“幸福河湖·美丽普陀”建设为牵引，系统推进水系整治、生态修复与亲水空间营造，推动水生态治理从单一功能向综合效益转变。幸福河湖建设项目完成流域综合治理约56公里，建成水美乡村7个、滨水绿道19.7公里，区域防洪排涝能力明显增强，水生态环境持续向好。在此基础上，高水平谋划推进普陀区省级全域幸福河湖建设项目，通过水系连通、岸坡生态化改造、滨水绿道建设、文化景观植入等举措，塑造“水清、岸绿、景美、人和”的亲水宜居环境，为促进全域旅游、推动乡村振兴、实现高质量发展提供有力的生态支撑。

（四）管理改革纵深推进，智慧治水能力稳步增强。通过管理机制创新与智慧水利建设双轮驱动，水利治理现代化水平迈上新台阶。全面推行河湖长制，落实水库山塘“三个责任人”制度，“十四五”期间，出具水土保持监测性监督检查意见165次，完成水土流失综合治理4.35平方公里，河湖面貌持续向好。稳步推进水利工程标准化管理、智慧化建设，累计创建标准化管理精品工程5个、美丽山塘16个。在智慧水利方面，试点推进数字孪生流域建设，部分闸泵站应用气盾坝、一体化泵闸等新技术，初步构建“天空地水工”一体化监测感知体系，为水旱灾害防御和工程调度提供技术支撑。

二、存在的问题

（一）水利基础设施仍存短板。部分海岛乡镇水资源保障问题依然突出。受自然条件影响，区域水资源分布不均。调研发现，部分海岛如六横、桃花的水资源短缺问题长期存在，登步—桃花大陆引水项目因投资大、推进慢，进展不及预期，当地灌溉与生活用水矛盾仍未根本缓解；六横、东极等地依赖海水淡化供水，由于淡化水口感与传统水源存在差异，导致部分群众接受度不高，制约了供水工程的民生满意度。部分河道设施有待提升。调研发现，六横、桃花等地的部分河道，存在等级偏低、堤岸标准不高等问题，整体防洪排涝和蓄水灌溉能力不足，难以满足现代农业发展与防灾减灾的需要。局部区域排涝韧性仍显不足。受海岛地形“源短流急”特性制约，部分乡镇在面对极端强降雨与高潮位叠加时，地势相对低洼处仍面临积水消退慢、内涝风险高等问题，防洪排涝体系在应对超标准灾害时存在压力。

（二）要素保障体系尚不完善。规划协同与审批效能有待提升。部分水利专项规划与国土空间、生态保护等规划衔接不够紧密，项目落地受永久基本农田、生态红线等刚性约束明显。例如部分幸福河湖项目因受永久农田保护政策限制，河道拓宽、岸线生态改造等工程难以实施，影响整体治理效果。用海、用地审批环节多、周期长，直接影响项目前期进度和开工时序。资金投入渠道相对单一。水利项目公益性强、投资回报率低，社会资本参与意愿普遍不高。上级补助资金虽占比较大，但部分乡镇配套资金落实困难，导致“项目等资金”现象时有发生，制约工程全面快速推进。水利专业人才存在结构性短板。 镇街普遍反映水利专业技术力量薄弱，既懂工程技术又善管理运维的复合型人才紧缺，难以适应新时期水利建设精细化管理要求。

（三）建管机制衔接不够顺畅。“重建轻管”现象依然存在。部分工程在建设与管护环节存在脱节，缺乏系统有效的监管机制和责任闭环，导致“用而不管、维护不力”等问题。第三方运维监管机制不够健全。部分乡镇将河道、泵站等设施委托第三方管理，但缺乏科学考评和有效监督，存在管理不到位、技术支撑不足、应急响应迟缓等现象，影响工程效益持续发挥。

数字化治理基础仍较薄弱。水利领域数字化转型整体滞后，数据感知覆盖不全、业务系统互联不畅，“信息孤岛”与“应用孤岛”问题并存，制约了水资源调度、风险预警和生态治理的智能化水平提升。

三、意见建议

（一）坚持规划引领，全面提升水利基础设施。优化本岛水资源配置格局。以山海水廊等战略性工程为系统依托，统筹谋划本岛片区水利设施布局。加强对在建与规划项目的功能整合与空间协同，推动防洪、供水、生态等功能模块有机衔接，促进工程互联、能力互补，着力避免重复建设与资源碎片化，攻坚海岛水资源保障难题。加快推进宁波—六横、登步—桃花大陆引水等关键工程建设，强化要素协调与进度管理，全力破解海岛水资源短缺瓶颈。加强对海水淡化水质的长期跟踪监测与健康评估，推动工艺优化改善口感，增强群众对淡化水的接受度，构建多元互补、安全可靠的供水保障体系。推进薄弱区域河道综合整治。针对六横、桃花等地部分河道等级偏低、堤岸标准不高、配套设施老化等问题，系统推进河道清淤疏浚、护岸加固、涵闸改造等工程，全面提升河道行洪排涝、蓄水灌溉与生态调控能力，切实增强区域防灾减灾与农业综合发展支撑水平。

（二）深化系统治理，持续强化资源要素保障。加强规划协同。建议牵头建立水利与自然资源、生态环境、农业农村等部门的规划协同机制，在国土空间规划编制和“三区三线”局部优化中，为重大水利项目、幸福河湖拓展工程预留空间。构建多元化投融资格局。在积极争取上级资金、用好财政投入的基础上，研究制定吸引社会资本参与水利建设运营的激励政策，破解单纯公益性项目融资难题。同时，建立区级资金统筹与镇级配套保障机制，对确有困难的乡镇给予适当倾斜，确保项目资金链畅通。完善水利人才培训体系。建立常态化的区、镇两级水利技术人员培训体系，并将第三方机构的技术服务与基层人员能力提升相结合，打造一支扎根基层、技术过硬的水利人才队伍。

（三）创新建管机制，加快构建长效运维体系。健全“建管一体”责任链条。推动建立水利工程从设计、建设到运营、维护的全生命周期管理制度，明确各阶段责任主体和移交标准。对委托第三方管护的项目，强化第三方服务监管与效能评估，建立健全服务标准、考核评价和退出机制，确保管护质量。做实“水利+文旅”融合发展文章。充分挖掘河湖沿线的历史文脉与地域特色，紧密结合美丽乡村与海岛风景线建设，因地制宜植入滨水游步道、休憩平台及沿岸健身场地等休闲设施，以水为墨，绘就乡村振兴新图景。提速智慧水利建设应用。以“数字孪生流域”建设为引领，制定全区水利数字化统一架构和标准，打破“信息孤岛”。优先推进水库、海塘、重要河道的感知设备布设与数据互通，搭建集监测预警、调度指挥、运行维护于一体的智慧平台，提升水治理的预见性、精准性和高效性。