区人民政府：

区十八届人大常委会第三十二次会议听取和审议了区政府关于全区旅游环境治理工作情况的报告和区人大常委会调研组调研情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，区政府高度重视旅游环境治理，统筹多部门力量，围绕生态保护、智慧赋能、产业升级、市场规范等推进治理，全区旅游环境持续优化，为全域旅游高质量发展奠定基础。同时，常委会组成人员也指出，存在一些不容忽视的问题，在旅游规划体系、旅游基础设施、智慧治理能力、执法监管机制等方面仍存在薄弱环节。为此，常委会组成人员提出如下审议意见：

一、绘就业态新蓝图，赋能旅游产业跃升。精准规划引领。紧扣省“十五五”旅游规划编制部署，立足本地海洋旅游核心优势，以全域旅游理念为引领，高标准编制兼具前瞻性、系统性与指导性的旅游发展专项规划，推动规划与国土空间、生态环境保护、综合交通等专项规划深度衔接，明确业态升级路径与发展重点，为旅游产业高质量发展锚定科学方向。多元业态融合。深化“旅游+”多向融合发展模式，将全域景区化要求全面融入城乡建设与海岛项目开发全过程。推动旅游与海洋文化、现代渔业、滨海康养、研学教育等领域深度绑定，创新打造“看海、玩海、品海”全链条体验产品，支持涉旅企业开发海岛研学、海上运动等新业态，推出海鲜美食创意市集、渔家生活深度体验营等特色供给，打破传统观光游的单一格局。品牌消费提质。实施特色品牌战略，规避海岛景区同质化竞争，深挖不同区域的海洋民俗、红色记忆等独特资源，构建“一岛一特色、一景一主题”的旅游品牌矩阵。依托普陀山佛禅文化核心吸引力与高客流量优势，以“核心辐射+周边联动”模式串联周边海岛与景点，引导游客延伸游览动线。因地制宜打造主题鲜明的旅游购物与休闲体验街区，在公共文化场所增设文创产品售卖、轻食餐饮等配套服务，优化“二次消费” 场景，全方位激活旅游消费潜力。

二、织密供需适配网，夯实旅游基建根基。升级景区品质。坚持景区内涵与外延双提升，聚焦游客体验需求，按“缺什么补什么”原则精准补齐停车场、旅游厕所、无障碍设施、标识标牌、电瓶充电等基础设施弱项，同步优化景区景观风貌与文化氛围营造。推动景区提档升级，着力打造一批设施完备、功能完善、特色鲜明、品质一流的核心旅游载体，增强景区吸引力与竞争力。完善交通配套。优化热门海岛航线布局，根据旅游旺季客流变化动态增加航班班次，提高航运准点率，全力破解东极岛交通瓶颈。持续推进半升洞客运站建设，规范改造出租车候客区域、增设旅游专线站点，健全高效便捷的旅游交通与集散体系。擦亮环境底色。将旅游环境综合整治深度融入卫生文明城市成果巩固提升工作，重点整治景区及周边乱扔乱行、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题，加大绿化美化投入，完善垃圾分类收集设施与闭环清运机制。加强公共设施日常巡检与维护，持续开展文明旅游宣传引导，筑牢舒适宜居、生态优美的旅游环境根基。

三、构设全域智慧链，升级综合服务效能。多维数智监控。实现偏远海岛景区智能监控、流量预警系统全覆盖，针对景区出入口、核心景点、危险区域等关键点位优化设备布局。建立专业化智慧设备运维机制，组建技术过硬的运维团队负责设备日常巡检、故障排查与升级维护，健全设备运行台账，为旅游安全防控与客流调控提供精准数据支撑。数据协同共享。依托省厅旅游环境治理大数据平台，打通公安、文旅、市监、生态环境等多部门数据壁垒，统一规范数据采集、存储、传输标准。全面汇聚游客流量、环境质量、投诉举报、交通运行、商户经营等核心数据，通过统一数据共享接口实现跨部门数据实时同步、互联互通，为旅游市场治理决策提供数据赋能。智慧服务升级。迭代优化景区旅游小程序，新增个性化行程规划、多语言智能导览、航班船期及停航预警等实用功能，同时延伸公共服务空间和覆盖范围，包括出行前、游览中、返程后的全流程以及自由行、家庭游、团队游等不同出行场景，全方位提升游客出行便捷度与服务体验感。

四、深化综合治理拳，护航市场规范发展。健全协同机制。强化政府主导作用，推动部门协同联动，深化文旅部门与市场监管、公安、交运、商务、城管等多部门协作。健全联合会商、联合约谈、信息共享、执法协作等常态化协同监管工作机制，明确各部门职责边界与配合流程，凝聚齐抓共管的旅游市场治理合力。精准依法治理。采取“日常巡查+突击检查+智慧监控”三位一体监管模式，聚焦旅游市场高频违法经营行为开展靶向整治。重点打击不合理低价游、黑车黑导、强迫或变相强迫购物等侵害游客权益的行为，持续开展专项整治行动，严厉查处虚假宣传、价格欺诈等违规行为，营造规范有序、公平公正的旅游消费环境。优化舆情响应。建立旅游市场舆情动态监测与快速响应机制，畅通线上线下投诉举报渠道，简化投诉受理流程。针对游客和社会反映强烈的突出问题，强化舆论正向引导，依法依规从严从快核查处置各类投诉举报，完善问题整改跟踪反馈机制，切实维护游客合法权益与旅游市场良好口碑。

以上审议意见请认真研究处理，并请区政府于六个月内向区人大常委会书面报告审议意见落实情况。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于全区旅游环境治理工作情况的调研报告

舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

2025年11月27日

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1.紧扣省“十五五”旅游规划部署，编制衔接国土空间、生态保护的本地规划，清晰明确业态升级路径与发展重点。​

2.依托本地渔业资源，打造海鲜美食创意市集、渔家生活体验营，快速丰富“看海、玩海、品海”全链条供给。​

3.按“缺什么补什么”原则，补齐景区停车场、旅游厕所等设施短板，同步优化景观风貌与文化氛围营造。​

4.旅游旺季动态增加热门海岛航班班次，规范改造出租车候客区并增设旅游专线站点，提升出行便捷度。​

5.升级景区旅游小程序，新增行程规划、航班预警等功能，覆盖游客出行前、游览中、返程后的全流程场景。​

6.畅通线上线下旅游投诉渠道，简化受理流程，对各类投诉举报从严从快核查处置并及时反馈结果。​

7.聚焦黑车黑导、价格欺诈等问题，采用“日常巡查+突击检查”模式开展靶向整治，规范旅游市场。

8.将文创售卖、轻食餐饮与展览、演出等活动联动，打造一站式文旅体验场景。

9.建立长效监管机制，实行“日常巡查+高峰值守+群众举报”模式，曝光典型违规案例，引导商户规范经营、游客文明出行。

附件2：

部分代表审议发言摘要

1.建立文旅牵头的专项联席会议制度，不定期召开文旅、市场监管、城管、交通、海洋与渔业等部门的协同会议，重点破解跨领域难题。

2.针对特色旅游资源保护，可联合自然资源、农业农村部门制定专项方案，形成“规划-建设-监管”全链条协作，避免各自为战。​

3.在渔家民宿集中区域，统一设置“渔家文化导览牌”，清晰标注特色民宿、非遗体验点分布，有机融入普陀渔绳结、船模制作等本土文化元素，全方位提升游客体验质感。

4以“一岛一品”为原则，打造跳岛观光、海钓休闲、研学体验、静谧度假、海岛康养等特色业态，推动海洋风光与文化内涵有机融合。

5.建议强化规划引领与衔接，在编制和修订各类旅游专项规划时，更加注重与国土空间规划、交通规划、生态环保规划等的有效衔接与刚性约束。

6.加快充电设施布局，响应绿色出行需求，将新能源汽车充电设施、电瓶车换电/充电设施建设纳入旅游发展的重要基础设施范畴，鼓励和引导社会资本参与建设运营，尽快补齐这块短板。

附件3：

关于全区旅游环境治理工作情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2025年常委会工作安排，10—11月，区人大常委会教科文卫与民宗侨外工委在常委会分管副主任带领下，对我区旅游环境治理工作情况开展调研。调研组先后听取了区文广旅体局、区交通运输局、区发改局、区行政综合执法局、区海经局等5家部门单位的情况汇报，深入东极、桃花、白沙、蚂蚁等海岛实地考察，赴展茅街道、东港街道、国际水产城、半升洞等了解乡村旅游、街道商圈、文旅产业、星级酒店、集散枢纽等运行情况，召开专题座谈会，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府高度重视旅游环境治理，统筹多部门力量，围绕生态保护、智慧赋能、产业升级、市场规范等推进治理，全区旅游环境持续优化，为全域旅游高质量发展奠定基础。

（一）统筹组织联动，工作整体合力日益增强。区委区政府高度重视，成立由主要领导挂帅的文旅体深度融合发展领导小组，建立“区委统筹、政府主导、部门协同、乡镇联动”的工作体系，合力推进旅游营商环境、消费环境、市场环境等旅游发展全方位治理。定期召开专题会议研判形势、部署任务，打破部门壁垒与区域界限，推动执法、文旅、市场监管等相关单位攥指成拳，形成政令畅通、左右协同的治理格局。健全工作推进机制，明确各级责任分工，将治理任务层层分解、压实到人，同步建立督查督办与成效评估体系，确保各项工作落地落细。紧扣民生反馈短板，聚焦东极、桃花等重点区域，以清单化方式列明问题与举措，明确责任单位及时限，通过分管领导周例会推进闭环整改，持续优化海岛旅游发展生态。

（二）丰富产品供给，全域发展动能持续集聚。深化文旅项目合作开发，今年以来完成投资49.9亿元，舟山悦椿酒店等高端酒店已建成运营；“星辰大海上的天空之城”实现“当年招引、当年签约、当年开工”，相关研学项目成功入选文旅部提质培优实践创新项目。东极镇依托“里斯本丸”营救事件，开展主题渔民画成果展，桃花镇落地“水仙童话秘境”“数字草莓研学乐园”等新业态，推动海岛旅游品质提升。以“海岛篮球赛事之城”为重要抓手，成功引进CUBAL等高端赛事，创新推出“海岛7BA”全民赛事，持续做强“又见普陀”等本土特色活动，带动游客接待量实现大幅增长。创新营销模式，构建多平台新媒体传播矩阵，深耕话题内容营销、抢抓流量热点，打造爆款宣传内容，提升文旅品牌影响力。

（三）狠抓市场监管，系统治理效能稳步提升。文旅、交通、市监等部门联动发力，聚焦旅游团队、重点场站、景区及周边消费场所等关键领域，开展常态化执法检查与“安心游”等专项整治行动，规范经营秩序、打击违法违规行为。强化入企指导与安全排查，做好风险隐患整改，结合重大节点发布行业安全提示，通过设置消费提醒标识等方式，切实保障游客权益。以疏堵结合模式规范流动摊贩管理，既设置便民摊点保障民生，又加强重点区域整治维护秩序。创新建立“即拍即办”和“快处快结”联动机制，优化环卫、市政等设施环境，畅通旅游投诉处理渠道，依托全民参与平台凝聚治理合力。海岛景区聚焦订票难、餐饮纠纷、民宿退费等旅游乱象，完善交通场站与航班机制，推出民宿退订险、餐饮预赔付机制等创新举措，筑牢整治成效。

（四）优化服务质量，旅游消费体验不断向好。完善交通路网与配套，推进农村公路改造、旅游厕所提质，完成桃花岛等重点景区复核整改，提升游览便捷度与舒适度。开展文旅市场创评培育，指导企业评星复评，孵化星级饭店、品质旅行社、精品民宿等优质主体。深挖地域特色，构建民宿聚落、打造“普陀鲜味”菜品体系，以差异化供给满足多元需求。深化“微改造精提升”工程，打造文旅示范标杆，以赛事为载体开展旅游人才培训，全方位提升行业服务能级。强化假日旅游保障，重点时段招募志愿者，在拥堵路段、核心景区提供贴心服务，依托融媒体发布出行信息与客流预警，以精细化服务提升旅游质感。

二、存在的问题和不足

（一）旅游规划体系有待完善。以景区景点为核心的专项规划颗粒度不足，对游览动线设计、服务设施布局等细节考量不够精细；旅游规划与城市建设规划、乡村振兴项目、生态治理工程缺乏有效衔接，各领域规划“各自为政”。部分景区景点规划缺乏前瞻性和动态更新调整机制，前期未经过充分科学论证，导致建设风格、展示内容高度雷同，同质化竞争问题突出。旅游业态丰富度不足，海洋研学、康养度假、夜间休闲等新兴业态布局零散，未能形成规模化、特色化产品体系，既难以满足游客多元化需求，也制约了旅游产业链的延伸，进一步凸显规划体系的完善紧迫性。

（二）旅游基础设施尚有不足。在旅游交通方面，体系完善度不足，热点景区如东极岛等偏远海岛面临“旺季一票难求”的困境，且客船准点率受台风、大雾等天气影响大，由此引发的投诉占比居高不下——不少游客因未能购得船票无法上岛，却面临住宿无法全额退款的问题，体验感大打折扣。在旅游配套方面，票务预订、线路咨询、换乘接驳等服务尚未实现一体化整合，不利于旅游交通与服务资源的高效统筹。此外，景区内部精细化管理不足，景点小环境不够精致；乡村旅游的标识引导系统、充电设施尚不完善；海岛区域的环境卫生保洁不及时、绿化美化效果不佳，整体旅游环境品质有待进一步提升。

（三）智慧治理能力仍需加强。东极、白沙等偏远海岛景区仍以传统管理模式为主，流量实时预警、环境监测等数字化设施覆盖率较低，难以及时应对突发情况。部分已建成的智慧设备存在“重建设轻维护”问题，个别景区导览屏因长期缺乏检修出现故障。公安、文旅、市监等涉旅部门的信息系统各自独立运行，游客流量、消费投诉、环境质量、市场秩序等关键数据未能实现跨部门实时共享与联动分析，难以形成治理合力。各景区现有小程序功能较为单一，多以票务预订、景点静态介绍为主，缺乏个性化行程规划、智能语音导览等智能化服务，未能充分满足游客多元需求。

（四）执法监管机制尚需健全。由于旅游市场监管点多面广、任务繁重，涉及的部门单位较多，联合执法工作在实际运作中，还存在执法人员不固定、工作机制不完善、相互协作不到位的现象。部分小型或是线上旅行社存在虚假宣传、夸大宣传等问题，发布的行程信息与实际体验差异较大，导致游客投诉率增多。旅游投诉处理涉及多部门，在管理运行模式、工作标准要求等方面存在差异，导致执法监管职责不够明晰、协调不够顺畅。旅游市场还存在违规兜售商品、餐饮场所环境卫生不达标等问题，联合执法工作还需加大力度、提高质效，建立长效机制。

三、意见建议

（一）绘就业态新蓝图，赋能旅游产业跃升。精准规划引领。紧扣省“十五五”旅游规划编制部署，立足本地海洋旅游核心优势，以全域旅游理念为引领，高标准编制兼具前瞻性、系统性与指导性的旅游发展专项规划，推动规划与国土空间、生态环境保护、综合交通等专项规划深度衔接，明确业态升级路径与发展重点，为旅游产业高质量发展锚定科学方向。多元业态融合。深化“旅游+”多向融合发展模式，将全域景区化要求全面融入城乡建设与海岛项目开发全过程。推动旅游与海洋文化、现代渔业、滨海康养、研学教育等领域深度绑定，创新打造“看海、玩海、品海”全链条体验产品，支持涉旅企业开发海岛研学、海上运动等新业态，推出海鲜美食创意市集、渔家生活深度体验营等特色供给，打破传统观光游的单一格局。品牌消费提质。实施特色品牌战略，规避海岛景区同质化竞争，深挖不同区域的海洋民俗、红色记忆等独特资源，构建“一岛一特色、一景一主题”的旅游品牌矩阵。依托普陀山佛禅文化核心吸引力与高客流量优势，以“核心辐射+周边联动”模式串联周边海岛与景点，引导游客延伸游览动线。因地制宜打造主题鲜明的旅游购物与休闲体验街区，在公共文化场所增设文创产品售卖、轻食餐饮等配套服务，优化“二次消费”场景，全方位激活旅游消费潜力。

（二）织密供需适配网，夯实旅游基建根基。升级景区品质。坚持景区内涵与外延双提升，聚焦游客体验需求，按“缺什么补什么”原则精准补齐停车场、旅游厕所、无障碍设施、标识标牌、电瓶充电等基础设施弱项，同步优化景区景观风貌与文化氛围营造。推动景区提档升级，着力打造一批设施完备、功能完善、特色鲜明、品质一流的核心旅游载体，增强景区吸引力与竞争力。完善交通配套。优化热门海岛航线布局，根据旅游旺季客流变化动态增加航班班次，提高航运准点率，全力破解东极岛交通瓶颈。持续推进半升洞客运站建设，规范改造出租车候客区域、增设旅游专线站点，健全高效便捷的旅游交通与集散体系。擦亮环境底色。将旅游环境综合整治深度融入卫生文明城市成果巩固提升工作，重点整治景区及周边乱扔乱行、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题，加大绿化美化投入，完善垃圾分类收集设施与闭环清运机制。加强公共设施日常巡检与维护，持续开展文明旅游宣传引导，筑牢舒适宜居、生态优美的旅游环境根基。

（三）构设全域智慧链，升级综合服务效能。多维数智监控。实现偏远海岛景区智能监控、流量预警系统全覆盖，针对景区出入口、核心景点、危险区域等关键点位优化设备布局。建立专业化智慧设备运维机制，组建技术过硬的运维团队负责设备日常巡检、故障排查与升级维护，健全设备运行台账，为旅游安全防控与客流调控提供精准数据支撑。数据协同共享。依托省厅旅游环境治理大数据平台，打通公安、文旅、市监、生态环境等多部门数据壁垒，统一规范数据采集、存储、传输标准。全面汇聚游客流量、环境质量、投诉举报、交通运行、商户经营等核心数据，通过统一数据共享接口实现跨部门数据实时同步、互联互通，为旅游市场治理决策提供数据赋能。智慧服务升级。迭代优化景区旅游小程序，新增个性化行程规划、多语言智能导览、航班船期及停航预警等实用功能，同时延伸公共服务空间和覆盖范围，包括出行前、游览中、返程后的全流程以及自由行、家庭游、团队游等不同出行场景，全方位提升游客出行便捷度与服务体验感。

（四）深化综合治理拳，护航市场规范发展。健全协同机制。强化政府主导作用，推动部门协同联动，深化文旅部门与市场监管、公安、交运、商务、城管等多部门协作。健全联合会商、联合约谈、信息共享、执法协作等常态化协同监管工作机制，明确各部门职责边界与配合流程，凝聚齐抓共管的旅游市场治理合力。精准依法治理。采取“日常巡查+突击检查+智慧监控”三位一体监管模式，聚焦旅游市场高频违法经营行为开展靶向整治。重点打击不合理低价游、黑车黑导、强迫或变相强迫购物等侵害游客权益的行为，持续开展专项整治行动，严厉查处虚假宣传、价格欺诈等违规行为，营造规范有序、公平公正的旅游消费环境。优化舆情响应。建立旅游市场舆情动态监测与快速响应机制，畅通线上线下投诉举报渠道，简化投诉受理流程。针对游客和社会反映强烈的突出问题，强化舆论正向引导，依法依规从严从快核查处置各类投诉举报，完善问题整改跟踪反馈机制，切实维护游客合法权益与旅游市场良好口碑。