主任、各位副主任：

根据2025年常委会工作安排，为深入贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述，提高我区宗教事务法治化管理水平，7-8月，区人大常委会教科文卫与民宗侨外工委在常委会分管副主任带领下，对我区贯彻实施《浙江省宗教事务条例》（以下简称《条例》）情况开展调研。调研组听取了区民宗局等7家相关单位和桃花镇、东港街道的情况汇报，实地走访城北天主堂、展茅长寿寺、螺门福音堂、桃花圣岩寺等宗教活动场所，召开了宗教界人士和基层干部座谈会，广泛听取各方意见建议。现将调研情况报告如下。

一、贯彻实施《条例》的基本情况

我区有佛教、基督教、天主教三大宗教,目前全区依法登记备案的宗教活动场所42处。近年来，区政府及相关部门认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极履行宗教事务管理职责，扎实推进《条例》贯彻实施，宗教工作法治化水平不断提高，宗教领域总体保持和谐稳定，为促进我区经济社会发展发挥了积极作用。

（一）强化组织领导，宗教工作整体合力日益增强。党委政府高度重视。区委区政府将宗教工作纳入重要议事日程，深入贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，学习贯彻全国、全省和全市宗教工作会议精神，定期研究部署，及时分析解决问题。体制机制不断完善。建立健全宗教工作领导小组会议制度，明确各成员单位职责分工，加强部门间信息互通、工作协同，形成了党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。基础工作日渐夯实。落实宗教工作“三级网络、两级责任制”，成立宗教活动场所“三人驻点小组”，主体在区、延伸到乡镇（街道）、落实到村（社区）、拓展到网格的宗教工作体系基本形成。

（二）强化支持引导，宗教界自身建设规范提升。宣传教育不断深入。将《条例》纳入“八五”普法规划，利用宗教工作会议、宗教界人士培训班等载体，深入宣传主要内容和精神实质。每年组织开展各类普法宣传活动30余场，通过举办知识竞赛、发放宣传资料等形式，提高宗教界人士和信教群众的法治意识。宗教团体建设持续推进。指导宗教团体加强内部管理，宗教活动场所普遍建立起涵盖教务活动规范、财务收支透明、安全隐患排查、人员聘用管理等在内的全流程制度，通过明确责任分工、细化操作流程，确保各项事务有章可循。场所安全管理不断加强。推进场所平安建设，聚焦消防、建设、食品等领域，定期组织开展安全教育和安全检查，及时消除安全隐患。‌对大型、非通常宗教活动的审批程序进行严格规范，宗教活动总体安全有序。

（三）强化依法治理，宗教法治化建设不断推进。加强日常巡查监管。严格落实宗教领域审批、巡查等制度，加强对宗教活动场所建设、登记、变更、注销等环节的管理。将宗教行政执法纳入综合执法体系，通过常态化巡查检查、联合处置，形成执法合力。加大非法活动治理。坚持问题导向，实行标本兼治，持续推进非法宗教活动整治渗透蔓延工作，深入开展“1+10”专项行动，精准施策、靶向发力，有效遏制非法活动滋生蔓延。强化数字赋能管理。积极建设宗教活动场所视联网系统，实现对各场所实时动态监测与远程调度。深度运用“掌上宗教”App、“浙里民宗快响”等数字化应用场景，大幅提升宗教事务管理的精准度与效率。

（四）强化系统推进，宗教中国化工作走深走实。推动文化浸润宗教。支持宗教界把宗教文化与中华优秀传统文化、海洋文化、红色文化有机结合起来，以社会主义核心价值观为引领，夯实宗教与社会主义社会相适应的思想文化基础，打造六横黄荆寺书画院、沈家门接待禅寺般若讲堂等文化润教品牌阵地。推进宗教中国化示范场所创建。推进国旗国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进步教育进宗教活动场所，引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、公民意识和法治意识，自觉践行社会主义核心价值观。展茅长寿寺、积善寺成功创建省级宗教中国化场所。引导宗教界主动服务社会。鼓励宗教界传承发扬济世利人、慈悲为怀的优良传统，立足自身优势参与各类慈善公益活动，在服务群众中践行社会责任，以实际行动诠释宗教与社会相适应的时代内涵，为促进社会和谐贡献力量。

二、存在的问题和不足

虽然我区在贯彻实施《条例》方面取得了一定成效，但在调研中也发现还存在一些问题和困难，需要引起重视并加以解决。

（一）宗教工作重要性的认识有待进一步提高。部分基层干部对宗教工作的重要性、复杂性和长期性认识不足，对宗教工作缺乏主动性和积极性，缺乏开展宗教工作的政策法规知识储备、专业业务能力和群众工作经验，工作方法简单，“导”的能力不够，影响工作实效。面向群众在宗教领域知识普及不够，群众对宗教场所和民间信仰点辨别不清，给假冒宗教教职人员带来可乘之机。少数部门对宗教工作的职责认识不够清晰，存在推诿扯皮现象，没有形成齐抓共管的工作合力。个别宗教界人士对《条例》的学习理解不够深入，法治意识淡薄，在宗教活动中存在一些不规范行为。

（二）宗教活动场所管理仍需进一步规范。部分宗教活动场所建设手续不完善，一些宗教活动场所未经审批擅自建设，或在建设过程中未严格按照规划要求进行建设，存在违规建设问题，给场所管理带来隐患。宗教活动场所内部管理不够规范，部分宗教活动场所财务管理制度不健全，财务收支不够透明。个别宗教活动场所人员管理松散，对宗教教职人员和信教群众的教育引导不够，存在人员违规违纪现象。宗教活动场所安全隐患不容忽视，部分宗教活动场所建筑年代久远，消防设施配备不足，安全管理制度不完善。

（三）宗教领域依法治理机制有待进一步健全。镇（街道）从事宗教工作的宣传统战委员、干事大都身兼数职，且人员变动频繁，业务能力参差不齐，难以适应日益繁重的宗教工作任务。村（社区）干部抓苗头、抓关键的能力不足，执法取证难，宗教非法活动发现难。部门协同机制有待完善，民宗、司法、资规、执法等相关部门在上下联动、信息互通、协调配合上存在不足，联动效率较低，综合执法的合力尚需提升。宗教领域非法活动时有发生，对社会稳定和群众生活产生些许不良影响。

（四）宗教事务配套政策措施有待进一步完善。条例对一些具体宗教问题的规定偏于原则性，有些领域宗教工作有法难依、违法难究，特别是对宗教非法活动的有效处置上缺乏强制性措施，对一些关键法条的解释缺乏权威的指导。宗教活动场所历史遗留问题比较突出，目前全区大部分宗教活动场所还没有不动产权属证书，场所维修改建手续难以规范，宗教历史建筑的传承保护和开发利用需要创新突破，部分宗教活动场所涉及文保，修缮和合理化改建存在困难。

三、意见建议

宗教工作事关国家安全、民族团结和社会稳定。区政府及相关部门要进一步提高政治站位，认真贯彻落实党的宗教工作基本方针和《条例》各项规定，不断提高宗教事务法治化管理水平。

（一）进一步突出政治引领，增强依法管理宗教事务责任感。提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，认真贯彻落实党中央关于宗教工作的重大决策部署，始终坚持正确的工作方向，牢牢掌握宗教工作主动权。改进工作方法。根据实践的发展变化调整工作策略，针对不同领域、不同问题精准区分情况，坚持分类指导、分教施策，既着力解决当下问题，更注重从根源上破解难题，实现标本兼治、重在治本。加强宣传教育。通过更有针对性的形式和有效的平台，加强宗教“三支队伍”的教育培训，扩大宗教政策法规宣传面，使宗教政策法规深入人心，为依法管理宗教事务营造良好社会氛围。

（二）进一步加强规范管理，提升宗教活动场所管理水平。严格审批管理。加强对宗教活动场所建设的规划引导，严格执行建设项目审批制度，确保宗教活动场所建设依法依规进行。对未经审批擅自建设的宗教活动场所，要依法依规进行处理。规范内部管理。指导宗教活动场所健全完善人员、财务、安全、消防等内部管理制度，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。加强安全管理。加强对宗教活动场所建筑、消防、食品等方面的安全检查，及时消除安全隐患。加强对宗教活动的安全管理，制定完善应急预案，确保宗教活动安全有序。加大对宗教活动场所周边环境整治力度，保障信教群众的人身安全。

（三）进一步健全体制机制，构建宗教事务协同治理新格局。完善工作格局。加强与宗教领域工作机制的有效衔接，发挥协调机构作用，调动涉宗单位积极性，进一步发挥“三网两责”机制作用，落实属地责任，发挥网格化管理作用，做到尽早发现、及时处置。加大执法力度。系统强化民宗干部执法能力和综合行政执法队伍专业化水平，推动宗教领域“大综合一体化”行政执法取得实效。提升基层宗教干部依法治理宗教事务能力，完善基层宗教工作督查问责机制，推动基层管理效能持续提升。加大对宗教非法活动的打击力度，为宗教领域和谐稳定筑牢法治保障。强化数字赋能。加强基层宗教工作科技支撑，在推动数据高效汇集、系统深度集成、部门联勤联动、信息共享开放的基础上，持续优化数字化治理平台，进一步推进宗教事务治理向数字化、智能化转型。

（四）进一步完善配套措施，推动解决宗教领域重难点问题。强化教风建设。聚焦宗教领域突出问题精准发力，着力纠正和有效遏制过度商业化、庸俗化等不良风气，坚决整治借教敛财、功利化传教等现象，切实解决影响宗教健康传承的深层次问题，引导宗教界纯正信仰、恪守教义，维护宗教领域清朗生态。强化制度供给。加强对宗教领域新情况、新问题的分析研判，完善宗教事务管理及执法衔接制度，细化工作标准、规范操作流程，为条例落地提供坚实制度支撑，推动宗教事务管理有章可循、规范有序。强化难题攻坚。对宗教活动场所确权、涉及文保等问题，深入开展调查研究，制定完善有关政策制度，加强工作指导，积极稳妥推动解决历史遗留问题。