附件3：

关于贯彻实施《浙江省优化营商环境条例》情况的执法检查报告

区人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2025年监督工作计划以及根据省、市人大常委会统一部署，区人大常委会于6月份起，成立执法检查组对《浙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况开展执法检查。期间，检查组听取了区发改局、区经信局、区司法局、区政务服务管理中心、区市场监管分局、区人民法院等部门的汇报，前往沈家门街道、展茅街道等镇街代表联络站，与各领域企业家面对面沟通交流，了解和掌握全区关于《条例》贯彻实施情况。现将执法检查情况报告如下：

一、《条例》执行取得的成效

从执法检查情况看，条例自2024年3月1日实施以来，全区各级各部门深入实施营商环境优化提升“一号工程”，纵深推进政务服务增值化改革。总体来看，条例落实情况良好，工作成效较为明显。政银担协作助力小微企业稳定融资模式、构建海上融治理服务体系等2项经验登上《竞跑者》，“高水平法治护航远洋渔业高质量发展”作为全市唯一案例获评2024年浙江省营商环境优化提升最佳实践案例。

（一）制度体系健全完善，条例宣贯推动有力。一是统筹机制高效运转。区委区政府将营商环境作为“一号改革工程”，组建政务、法治、市场等5个专项小组，编制《普陀区营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，形成“专班统筹+清单推进”模式，推动营商环境优化各项任务高效推进。二是宣传培训全面覆盖。召开宣贯动员部署会，发放《条例》单行本和《条例解读手册》，通过专题培训、普法送法进企业等形式，深入抓好《条例》的宣传教育，提振企业发展信心。三是监督机制刚性落实。将涉企行政检查、政务服务增值化改革工作推进情况纳入区纪委监委专项督查重点，以有力监督为营商环境优化升级保驾护航。

（二）市场环境公平有序，企业活力有效激发。一是准入退出便捷高效。提升企业综合服务中心运行质量，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。今年以来企业开办全流程网办率达97.28%，一日办结率达93.72%，累计办理企业注销113家，简易注销占比达79.54%。二是要素保障不断夯实。深化普惠金融支持，民营企业贷款余额453.77亿元，同比增长16.63%。知识产权质押融资金额攀升至44.31亿元，创历史新高。保障重大项目用地162亩、用海0.64公顷，争取省级林地指标20公顷。三是公平竞争深化落实。清理妨碍公平竞争政策48件，审查文件90件（废止15件、修改7件）。严格执行招投标“七不准”，政府采购中小企业占比95.86%。

（三）政务服务高效便捷，数字赋能突破创新。一是流程优化提速明显。推动“一件事”集成改革，14个主题场景办件9000余件；创新建立长三角政务服务远程办件，103项事项实现“甬舟通办”，海岛远程办件获省市媒体报道。二是涉企服务贴心精准。升级“舟到助企”平台2.0版，构建“1+9+N”立体化企业服务网络，设立政企会商VIP室，落实“135”问题分类处置机制，累计解决企业融资等难题66个。围绕企业和群众难点堵点问题设立“办不成事”窗口，解决系统壁垒等疑难诉求18件。三是惠企政策快速直达。强化数字赋能，打造政策、金融、人才等三个“服务计算器”，通过算法智能匹配，实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变。今年以来，全区惠企资金拨付273件，拨付金额8658万元，资格定补类政策“免申即享”覆盖率达100%。

（四）法治保障坚实有力，权益保护持续强化。一是执法水平不断提升。全面推行包容审慎监管和柔性执法方式，公开26个部门裁量基准，“首违免罚”拓展至28个领域。推广实施“综合查一次”，涉企行政检查联合实施率达71.29%，减少对企业的干扰305户次。二是司法保障质效双升。率先全市建立知识产权领域严重违法失信认定及惩戒机制，审结各类知识产权案件263件。创新“法拼团”服务模式，助力328家小微企业法律服务综合成本下降20%。强化企业涉诉法治保障，区人民法院审理企业内部腐败案件4件，破产审判盘活存量资产5.2亿元，化解债务20.3亿元。三是纠纷化解多元高效。完善行政争议前端化解府院衔接机制，行政争议复议化解率达67%。整合部门、行业协会力量搭建“一站式”涉外纠纷化解平台，涉外商事案件调解撤诉率超50%。

二、主要问题

（一）政策落地与衔接存在短板。一是政策解读精准度不足。政策宣传渠道不够接地气，往往通过部门网站、微信公众号一发了事，惠企政策的宣传解读、精准推送不够到位，政策知晓度、申报便捷性有待提升。二是政策覆盖不够均衡。惠企政策多向“四上”企业倾斜，存在“嫌贫爱富”倾向，小微企业、初创企业受益有限。例如，部分行业（如水产加工类）因未纳入省级《专精特新产业领域目录》范围，无法享受政策红利。三是政策的连续性和稳定性有待增强。部分企业反映，实际执行中有的政策变化较快，缺乏稳定的政策预期。有的简单“一刀切”，未按照企业实际情况分类施策，给企业的稳定发展带来影响。

（二）重点领域要素供给仍有不足。一是融资难题不同程度存在。出于资产质量和风险防控考虑，金融机构对中小微型市场主体贷款审批流程多、时间长，部分信息技术、电子商务等轻资产行业，因难以满足固定资产抵押需求，存在融资难融资贵问题。二是全链条项目要素保障有待增强。土地要素供给仍需加强，对项目建设的选址统筹指导仍需提升。涉海项目涉及港口、岸线、航道、海域等海域空间类规划审批需多层级、多部门审批，程序复杂，耗时较长等问题依然存在。能耗、排放等指标仍需积极向上争取。三是人才服务保障有待完善。人才引进“重引轻留”问题依然存在，人才配套政策力度较小，受周边城市引才“虹吸效应”，海洋高端人才引留难。水产加工、船舶修造等劳动密集型企业人员流动频繁，存在季节性“用工荒”。

（三）政务服务水平仍需优化。一是“数据壁垒”尚需破除。各部门业务系统相对独立，信息资源共享整合程度不高，数据上下贯通存在壁垒。例如，部分垂管系统与“浙里办”平台尚未完全对接，中介超市与“政采云”系统存在交叉，企业重复提交材料现象依然存在。二是服务“细枝末节”有待优化。政务服务全流程闭环管理机制尚不完善，涉企政务服务更多注重前期审批环节，缺少后续常态化的跟进保障，政务服务“多报合一”，个性化、定制化服务仍需深化。三是涉企培训统筹不足。涉企培训多头组织，内容重复，部分企业反映“频次高、碎片化”，片面增加了企业负担。

（四）法治公平环境还需提升。一是行政执法有待规范。涉企“综合查一次”的标准、流程不够完善，部门联合“双随机、一公开”抽查对象数量不多、覆盖率不高，频繁执法、多头执法的情况未完全杜绝；部分领域（如食品安全）自由裁量空间大，基层执法面临执行规定与兼顾社会效果两难。二是公共法律服务有待深化。多元解纷工作格局仍需完善，企服中心在涉海事海商、跨境电商等新兴领域纠纷的专业调解力量储备不足；破产审判程序繁琐、处置周期长，破产援助资金池吃紧，企业重整“再生”难。三是执法司法衔接不畅。府院联动机制尚未常态化，在依法保护知识产权、涉案财物流转协同处置等方面，行政、司法之间的互联互通、信息共享、协作配合仍需加强。

三、意见建议

（一）深化政策精准落地，打通惠企“最后一公里”。一是强化政策精准滴灌。创新政策宣传解读方式，综合运用线上线下多渠道、多形式，针对不同行业实行惠企政策“点对点”推送和“管家式”服务，提升政策知晓度与申报便捷性。二是优化政策供给。聚焦小微企业、初创企业及特定行业（如水产加工）痛点，积极向上争取，动态评估调整政策覆盖范围，探索设立专项扶持通道，确保惠企政策均衡可及。三是保障政策稳定预期。健全涉企政策全周期管理机制，增强政策连续性与稳定性。审慎出台调整措施，避免“急转弯”和“一刀切”。推动更多惠企政策实现“免申即享”“直达快享”，增强企业政策获得感与发展信心。

（二）强化要素靶向供给，破解企业发展瓶颈。一是畅通企业融资渠道。落实金融支持实体经济政策举措，深化政银企对接，引导金融机构优化信贷流程，加大对中小微企业首贷、信用贷支持力度。针对性解决特定行业（如船舶制造保函）融资难题，积极向上争取差异化信贷政策。二是夯实基础设施根基。加快重大基础设施项目（如甬舟铁路、六横公路大桥二期）建设进度，强化要素协同保障，最大限度减少因行政处罚导致的停水停电停气等影响。三是构筑人才引留高地。优化升级人才政策体系，健全差异化、多层次人才支持政策。聚焦人才“关键小事”（婚育、教育、养老），完善配套服务，提升归属感与幸福感，重点破解海洋经济等领域高端人才引留难题。

（三）优化政务服务效能，打造高效便捷体系。一是破除数据壁垒梗阻。深化“浙里办”平台整合应用，推动部门业务系统、垂管系统与“浙里办”全面对接融合，实现中介超市、“政采云”等平台互联互通，根治企业重复提交材料顽疾。二是构建全流程闭环服务。建强企业综合服务中心，健全与政务服务中心联动机制。动态优化“舟到助企”平台功能，完善涉企问题“发现——交办——解决——反馈——评价”高效闭环机制。推动政务服务从重审批、重监管向重服务、重保障全链条转变。三是提升涉企服务质效。高质量推进“高效办成一件事”改革，聚焦现代海洋产业链等打造“一类事”服务场景。统筹整合涉企培训资源，避免多头重复，提升培训系统性与实效性，切实减轻企业负担。

（四）提升法治保障水平，营造公平有序环境。一是规范涉企执法行为。深化“综合查一次”改革，完善标准流程，扩大联合“双随机、一公开”覆盖面和抽查比例。规范行政执法自由裁量权，推行案例指导制度。探索推行服务型执法模式，对新技术、新业态实行包容审慎监管。二是健全多元解纷机制。整合优化公共法律服务资源，重点加强海事海商、跨境电商等新兴领域专业调解力量建设。完善府院联动常态化机制，优化破产审判程序，扩容企业破产援助资金池，畅通企业重整再生渠道。三是强化产权权益保护。强化执法司法衔接，完善涉案财物协同处置机制。依法审慎适用涉企财产强制措施，最大限度减少对企业正常经营影响，做到“有求必应、无事不扰”。加强知识产权行政司法保护，提供专项辅导与维权援助。