2025年2月27日在舟山市普陀区

第十八届人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长  卢宏辉

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作情况

2024年，区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省、市、区委决策部署，忠实履行法律监督职责，坚持“高质效办好每一个案件”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新进展。

一、以服务大局为使命担当，全力护航高质量发展

聚焦现代化新普陀建设，积极履行检察职能，切实保障社会安全稳定、企业安心发展、人民安居乐业。

维护社会安全稳定。坚持“严”的震慑不动摇，全年批准逮捕187人，提起公诉412人。从严惩治抢劫、强奸、故意伤害等暴力犯罪，批捕23人，起诉24人。全链条打击电信网络诈骗犯罪，批捕40人，起诉69人。加强惩治危害海上安全犯罪，对吴某某、杨某某危险作业案快捕快诉，依法追究刑事责任，并对旁听庭审的全区600余名小型船艇从业人员开展以案释法普法宣传。加强与区监委工作衔接，凝聚反腐合力，起诉职务犯罪案件3件3人。发挥“宽”的教育感化作用，对犯罪情节轻微的依法不批捕10人，不起诉169人，对483人依法适用认罪认罚从宽制度，促进社会和谐稳定。

优化法治营商环境。深入推进“检察护企”专项行动，加强保护市场主体合法权益，从严打击合同诈骗、串通投标、职务侵占等犯罪，批捕9人、起诉31人。强化知识产权综合保护，依法惩治农产品“蹭名牌”乱象，办理一起假冒“盘锦大米”等注册商标案件，提起公诉3人，移送行政机关处罚2人。加强跨区域协作治理，分别向本市及宁波两地粮油批发市场制发社会治理检察建议，推动完善商户准入制度，维护公平竞争市场秩序。开展送法进企、法律风险提示等活动10次。

助力美丽普陀建设。加强惩治生态领域犯罪，依法办理非法捕捞、非法采矿等破坏环境资源犯罪21件。筑牢生态保护屏障，依法办理违规销售地笼网、互花米草破坏滩涂生态、养殖企业违法占用海域等公益诉讼案件6件，督促增殖放流鱼苗58万余尾、保护滩涂河道面积1000余亩、清退海域面积206公顷。聚焦海岛林木资源保护，开展松材线虫病防治公益诉讼专项监督，督促除治疫病松木560株。助力永久基本农田建设，办理耕地保护领域公益诉讼案件3件，推动复垦复耕191亩。

深度参与社会治理。注重“抓前端、治未病”，延伸履职制发社会治理检察建议9件。针对民宿行业安全隐患，以“公益诉讼+社会治理”双检察建议形式，推动健全“行政监管+行业自治”协同配合的长效防范机制，获评全省安全生产领域公益保护典型案例。针对小型海钓船艇安全监管问题，向普陀金鳌船艇管理服务公司制发检察建议后，加强沟通、跟进落实，推动强化监管、完善制度，该检察建议回复获评全省优秀社会治理检察建议回复。

二、以司法为民为履职目标，倾力保障高品质民生

聚焦民生法治保障，深入开展“检护民生”专项行动，持续做实人民群众看得见、能感受、得实惠的民生检察。

办好群众身边“小案”。秉持“小案不小办”理念，以更接地气的检察监督回应群众所盼。开展医疗机构违规使用抗菌药物专项监督，推动加强整治违规诊疗，让群众“医”得更放心。开展网络餐饮商户未落实“阳光厨房”规范管理专项监督，全力守护“舌尖安全”，让群众“吃”得更放心。开展海岛养老机构安全专项监督，督促及时整改问题隐患、完善安全监管体系，让群众“住”得更放心。

维护特殊群体权益。强化务工人员权益保障，积极参与根治欠薪专项行动，办理民事支持起诉案件9件，帮助58名农民工追回劳动报酬150余万元。构建“支持起诉+”工作格局，会同区残联建立民事支持起诉协作配合机制，合力破解残疾人群体维权困境。开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督，推动半升洞等水路客运站无障碍环境高标准建设，助力海岛群众无碍出行。充分发挥司法救助“扶贫济弱”作用，向14名生活困难被害人发放司法救助金19.25万元，切实让群众感受到司法温暖。

关爱未成年人成长。坚持防治结合、管护并重，推进罪错未成年人分级干预矫治，对犯罪较轻的13名未成年人，引入专业力量开展考察帮教，对情节严重的6人依法追究刑事责任。加强未成年人检察综合履职，办理涉未公益诉讼案件4件。推进家庭教育指导，发出“督促监护令”6份，开展指导活动2场，促推家庭保护责任落实。以“零容忍”态度打击侵害未成年人犯罪，批捕13人、起诉15人，对300余名密切接触未成年人行业人员开展入职查询，筑牢未成年人保护防线。

推动海岛基层善治。深化“小岛检察官”巡回检察工作，构建辐射全区主要住人海岛的检察履职网络，有效打通服务基层群众“最后一公里”。小岛检察官进“基层单元”30余次，开展公开听证、法治宣讲、矛盾化解、司法救助等活动80余次。推进“枫桥式检察室”建设，完成六横检察室办公办案场所改造提升，积极以监督办案促进基层治理、助力乡村振兴，“五步法做优海岛犯罪惩防工作”入选全省检察机关新时代“枫桥式检察室”实践成果。

三、以公平正义为价值追求，着力推进高质效办案    

聚焦法律监督主责主业，持续推进“四大检察”全面充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察更加有力。强化审查把关职能，对3人作绝对不起诉、19人作存疑不起诉。强化侦查活动监督，提前介入重大复杂案件引导侦查16件，书面纠正侦查活动违法6件，纠正漏罪4人、追诉漏犯8人。加强刑事审判监督，对1起错误认定立功情节案件，提出抗诉并获采纳。加强刑事执行监督，对1名虚报病情逃避刑罚执行罪犯，依法督促收监执行，防止“纸面服刑”。联合区司法局等相关部门改进涉海涉渔人员社区矫正机制，一体推进监管监督帮扶，55名社区矫正对象经审批出海作业，相关工作做法在央视《今日说法》栏目播出。

民事检察更为精准。依法办理民事检察监督案件20件，提出再审检察建议4件。加强民事审判、执行活动监督，提出检察建议6件。加大虚假诉讼打击力度，与公安、法院等部门通力协作，围绕民间借贷、融资租赁等虚假诉讼高发领域，纠正“假官司”案件6件，帮助当事人挽回损失160余万元，1件案件入选省检察院“检护民生”典型案例。聚焦被执行人有财产可供执行的股权、公积金等3类案件，开展“终结本次执行”专项监督，推动320余万元案款执行到位。

行政检察持续做实。加强行政检察监督，办理涉土地执法等行政非诉执行监督案件3件。办理行政审判、执行活动监督案件2件。稳妥规范推进行政违法行为监督，依法提出监督纠正意见4件，其中针对涉案船只扣押不规范问题，通过制发检察建议、建立协作机制，促进提升行政执法规范化水平。深入推进行刑反向衔接，对被不起诉人应受行政处罚的，向有关行政机关提出检察意见68件，并通过召开联席会议、实务沙龙等形式，推动达成共识，防止“不刑不罚”。

公益诉讼检察稳步推进。办理行政、民事公益诉讼案件31件，行政机关诉前整改率100%，推动公益损害问题在诉前得到有效解决。聚焦个人信息保护，以违法采集、使用消费者人脸识别信息为“切口”，开展公益诉讼专项监督，运用诉前磋商等方式，推动行政机关开展侵犯消费者个人信息行为专项整治，对2家相关企业进行约谈、责令整改。加大社会力量参与保护公益力度，“益心为公”志愿者队伍扩容至59人，提供线索18条，成案8件，助力公益诉讼提质增效。

四、以强基固本为坚实保障，奋力打造高素质队伍

聚焦自身建设，坚持用改革精神和严的标准锻造过硬检察队伍，不断夯实检察高质量发展根基。

坚持政治建设摆首位。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，精心组织专题培训、专题研讨、全员轮训。自觉接受“政治体检”，积极配合全省政法领域上下联动巡视巡察，扎实做好区委巡察反馈问题整改。强化党建引领，“你好小岛检察官”检察文化品牌入选全省检察机关“一院一品”建设十佳成果，第四党支部获评全省第三批离退休干部“三强六好”示范党支部。

深化数字检察促发展。聚焦公正执法司法等领域重点问题，开展刑事案件“另案处理”、社区矫正审前调查评估等数字专项监督活动6个，成案15件。自主研发的“看守所暂予监外执行”协同应用，在政法一体化办案系统上线运行，被省委政法委、省公检法司联合发文推广。着力深化应用“数检督”平台，积极推进监督数据归集，配合开展监督案件评议，合力打造数字化法律监督样板。

提升队伍素能勇争先。持续深化“检察官教检察官”，深入开展论辩赛、案例讲述、检察微课等实务训练，促进检察人员专业能力持续提升，3人入选全省专业人才库，1人获评全市检察业务专家，5人获评全市检察业务竞赛标兵、能手。积极培育先进典型，33个集体和个人获评区级以上荣誉，36个案件获评市级以上精品典型案例，9篇理论调研文章在省级以上刊物发表或在省级评比中获奖。

从严管党治检不动摇。扎实开展党纪学习教育，深入推进党风廉政建设，纵深推进全面从严治检，持续营造风清气正的政治生态。常态化开展警示教育，时时警醒干警绷紧纪律之弦。加强检察权运行监督制约，推进检务督察、案件管理等内部监督有机衔接，开展撤回起诉案件纪律作风专项检查、涉案财物管理专项督察，强化案件质量评查，促进规范司法行为、改进司法作风。持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实，坚持“逢问必录”，全年记录填报63件。

自觉接受监督制约。自觉接受人大监督，连续第四年向区人大常委会报告年度法律监督工作，专题报告海洋环境保护法律监督、检察官进“基层单元”等重点工作，配合开展检察官履职评议，认真落实审议、评议意见，积极响应区人大常委会推进人大监督与检察监督贯通协调、拓展“数检督”应用成效，不断加强、改进检察监督工作。自觉接受民主监督，定期向区政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。常态化听取人大代表、政协委员意见建议，认真落实、及时反馈。自觉接受社会监督，主动邀请人民监督员监督检察办案，组织新闻发布会、检察开放日、检察听证会等24场，以公开促公正赢公信。尊重和保障律师依法执业，提供在线阅卷服务201件次。加强检媒互动，讲好检察故事，在《检察日报》《浙江日报》《浙江法治报》等省级以上媒体报道检察工作46篇。

各位代表，我们深知普陀检察事业迈出的每一个发展步伐、取得的每一项工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委和上级检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些短板，主要表现在：一是检察履职服务保障高质量发展的精准性、实效性还存在不足，“检察护企”“检护民生”专项工作还需进一步做精做优。二是“四大检察”发展不协调不充分问题依然存在，法律监督的引领性、标志性成果还需深化打造。三是检察队伍建设还有薄弱环节，检察工作现代化建设还需聚力攻坚。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2025年工作思路

2025年，区人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实区委部署，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，持续做实高质效办好每一个案件，深入推进检察工作现代化建设，努力实现检察服务更优、监督更准、队伍更强，为“改革创新突破”推动现代化新普陀建设再上新台阶提供坚强司法保障。

一是更加坚定坚决落实党的绝对领导。强化党的创新理论武装，持续推进习近平法治思想检察实践，严格执行“第一议题”、重大事项请示报告制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化党的政治建设，深入抓好区委巡察反馈意见整改工作，推进党建和业务深度融合，自觉从政治上着眼、从法治上着力，持续擦亮检察工作鲜明政治底色。深化检察改革，深入推进法治领域、检察环节各项改革任务落实落地。

二是更加有力有为服务保障中心大局。坚持党的中心工作推进到哪里、检察工作就跟进到哪里，紧紧围绕区委“6+6+6”部署，研究出台服务保障方案，以高质效检察履职助力高质量发展。积极参与平安普陀建设，扎实推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，依法严惩危害公共安全和社会稳定的各类犯罪。深化“检察护企”专项行动，建立与重大项目企业的检察服务绿色通道，在规范涉企执法司法、化解涉企矛盾纠纷、优化涉企法治服务等方面积极履职，推动护企举措落地见效，持续营造法治化营商环境。加强运用检察建议促进社会治理，强化闭环管理，推动源头治理。

三是更加用心用情办好检察为民实事。聚焦群众急难愁盼，深入开展“检护民生”专项行动，加强社会保障、食药安全、就业创业等重点民生领域检察监督，依法维护残疾人、未成年人、老年人等特定群体合法权益，强化劳动者权益司法保障。加强罪错未成年人分级干预矫治制度建设，促进未成年人犯罪预防和治理。深化打造“小岛检察官”海岛巡回检察工作品牌，积极创建全省“枫桥式检察室”，深入开展检察官进“基层单元”工作，让检察工作更加贴近基层、更好服务群众。

四是更加高质高效履行法律监督职责。准确把握“一取消三不再”、一体抓好“三个管理”，不断提高检察办案质效和司法规范化水平。持续做优刑事检察，强化犯罪惩治与预防，加强刑事立案、侦查、审判、执行等诉讼活动全过程监督。加强对民事执行活动监督，深入开展专项监督，推动让当事人的胜诉权益得到实打实的兑现。精准开展行政检察监督，助推依法行政。深化公益诉讼检察，提升公益保护效果。深化数字检察建设，提升数字监督办案质效。深化海洋检察，深度参与海上融治理。

五是更加从严从实锻造过硬检察队伍。强化党建带队建，全面准确落实司法责任制，鲜明选人用人正确导向，营造求真务实、担当实干的良好氛围。深化人才强检，深入推进“检察官教检察官”活动，不断加大业务领军人才、复合型人才、年轻干部的培养力度，持续提升队伍素能。巩固拓展党纪学习教育成果，持续推进全面从严治检，严格执行防止干预司法“三个规定”，健全检察权监督制约机制。

各位代表，春信催发踏新途，挺膺担当绘蓝图。新的一年，区人民检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，实干笃行、锐意进取，奋力书写服务保障现代化新普陀建设新篇章。 

附件

有关用语说明

1.“检察护企”专项行动（报告第2页第13行）：为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，进一步加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，最高检决定自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检察护企”专项行动，助推经济社会高质量发展。

2.“检护民生”专项行动（报告第3页倒数第7行）：为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步做优做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，最高检自2024年2月至12月在全国检察机关部署开展“检护民生”专项行动，用心用情办好关乎人心向背的民生案件，不断加强民生司法保障。

3.罪错未成年人分级干预矫治（报告第4页第12行）：是指司法机关根据罪错未成年人行为的严重程度、心理偏差、日常表现等情况，依法采取从严惩处、责令严加管教、训诫、专门教育等分级分类的干预措施，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。

4.“督促监护令”（报告第4页倒数第7行）：是指检察机关在办理涉及未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

5.“终结本次执行”（报告第6页第2行）：是指法院在执行过程中，对于确无财产可供执行或者财产暂时无法处置的案件，依照法律规定，暂时终结案件执行程序的一种结案方式。

6. 行刑反向衔接（报告第6页第9行）：是指检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人，认为应当给予行政处罚的，应当提出检察意见，依法移送有关行政机关处理的制度。反向衔接目的是消除追责盲区，打破“不刑不罚”怪圈。

7.“一取消三不再”（报告第11页第5行）：2024年10月，最高检提出为基层减负“一取消三不再”工作要求，即取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报。

8.“三个管理”（报告第11页第6行）：最高检提出“一取消三不再”后，明确指出要更加重视一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。