2025年2月26日

在舟山市普陀区第十八届人民代表大会第四次会议上

普陀区区长  徐炜波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年主要工作回顾

2024年是新中国成立75周年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”和“985”行动，立足现代化新普陀建设，推动经济持续回升向好，社会大局保持和谐稳定，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们重点做好以下六方面工作：

   （一）凝心聚力稳增长、抓项目，综合实力持续攀升。

经济运行稳中有进。统筹落实一揽子存量和增量政策，4项主要经济指标增速位居全省前十，全省领先的指标近五年数量最多、位次最好。全区地区生产总值增长5.6%，超额完成年度预期目标。规上工业增加值增长13.8%，全省第六；规上高新技术产业增加值增长20.8%，全省第四；服务业增加值增长9.2%，全省第二。固定资产投资增长1.6%，其中制造业投资增长42.3%，全省第七。社会消费品零售总额增长4.3%，一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.5%。服务业高质量发展和“一条鱼”全产业链发展获省政府督查激励。

项目建设加快推进。80个省市区重点项目投资达142亿元，完成年度计划的105%，省“千项万亿”重大项目投资完成率132%。金钵盂青山不锈钢产业园顺利投产，六横电厂二期并网发电，星辰大海上的天空之城、夏新未来社区、未来智创城科技产业园等14个投资10亿元以上项目加快建设，西白莲绿色海工制造与运维基地、网驿产业园一期、东白莲油品储运二期等14个项目如期开工，波音项目复交复产。深入实施招商攻坚，南京芯干线项目成功签约，赛保隆新材料、元辰永磁部件等一批10亿级制造业项目相继落地，全年引进亿元以上项目22个，实际利用外资1.07亿美元。

要素保障支撑有力。落实“8+4”及普惠性税收优惠政策，累计拨付财政资金27.8亿元，为市场主体减税降费10亿元。金融机构本外币存贷款余额增长16.8%，民营企业、普惠型小微企业贷款余额分别增长16.5%和19%。设立制造业高质量发展产业基金，成功争取中央预算内资金、政府专项债券、超长期国债3.7亿元。区级国土空间规划获省政府批复，全面启动重点区块由海向陆转换，新增供地1491亩、海域使用权挂牌3673亩，消化批而未供土地569亩。开工建设湖泥海水淡化项目，启动六横-虾峙供水一体化工程。引育高层次人才40人，新增高校毕业生4511人。

（二）全力以赴拓产业、促消费，发展基础不断夯实。

优势产业蹄疾步稳。船舶与海工产业集群实现产值152.6亿元，增长19.8%，规模全省第一。完成集装箱船甲醇双燃料改装、40万吨级矿砂船改装等全球全国首创项目4个。中远海运重工挂牌舟山历史上第一家“国家企业技术中心”。举办船舶-航运-能源产业三方对话会，发布全国首个国际航行船舶维修市场景气指数，绿色修船产值增长19.5%，造船完工量增长181%。新增水产精深加工生产线28条，规上水产加工产值增长11.2%。编制完成深远海养殖规划，正式动工桃花万亩大黄鱼养殖基地、六横千亩渔旅融合海洋牧场项目。开工建设舟山国际水产城冷链物流园区，开辟阿曼、苏丹新渔场，入渔国拓展至7个，远洋渔业产量增长7.2%。更新改造安全引领渔船150艘，承办全国推进渔业现代化部署会，发布全国首个《远洋渔业产业合规指引》。

新兴产业积势蓄能。能源强区规划加快实施，普陀2#海上风电场项目获立项核准，登步渔光互补一期项目顺利并网，新增光伏装机容量10.4万千瓦。与浙江大学共建普陀海洋产业研究中心，开工建设城西海洋数字产业园，破题省级海洋经济数字楼宇。建成投运普陀输血治疗公共服务平台，签约落地诺西生物国际康养中心、外泌体应用与研究平台，大健康产业总产值首破10亿元。新增国家高新技术企业16家、省级科技型中小企业60家、“浙江制造精品”企业3家，规上工业研发投入增长15.2%。“小升规”稳步推进，首获省“尖兵”“领雁”专项补助。

商旅体消费提质扩容。打造“海岛篮球赛事之城”，成功举办CUBAL系列赛事、亚洲大学生三对三篮球锦标赛等活动500余场。圆满举办第十六届普陀佛茶会、东海音乐节、越野东海等活动，加速建设悦椿、温德姆等7家高端酒店，旅游总收入增长8%。加快实施“星辰大海”计划，全力推进“自在莲洋”“十里渔港”两个示范段重点项目建设。荣获浙江文旅高质量发展十佳县（区），连续五年荣膺全国旅游综合实力百强区。落实落细“两新”政策，累计投入促消费资金近5000万元，带动销售额超6亿元。运营全市首家新能源汽车城，新能源汽车销售增长37%。

    （三）坚定不移抓改革、扩开放，发展动能加速积聚。

自贸区建设全面提速。完成浙能LNG罐区主体工程，启动中石化LNG项目建设，上线全国首个“LNG报价系统”，刷新全国最大单船用甲醇燃料加注纪录。新增制度创新成果5项，“一站式”海事商事法律服务入选省级最佳案例。获批省级航运服务业集聚区，国际虾峙门（普陀）航运产业园正式开园，海事服务总产出209亿元。出台新一轮航运业扶持政策，海运运力增长12.2%，江海直达船运力占全市1/2，创近五年新高。建成中燃保税润滑油二期仓库，投运一船多能“舟山船型”2.0版供油船，保税油加注量296万吨、结算量755万吨，分别占全国15%和45%。天然气交易量超60亿立方米，增长16%。引进大宗商品贸易企业393家，交易额突破1300亿元。

改革创新再添活力。完成新一轮机构改革，整合区交投、区文旅等国有企业，组建区交旅集团，推动各国资平台向普陀发展主攻方向多元化发展。深化渔业领域改革，近海捕捞渔船公司化改革获全省唯一试点，“构建远洋渔业法治保障体系”入选全省优化营商环境最佳实践案例。深化“大综合一体化”行政执法改革，简案平均办案时长从20天压缩至3天。全省首创土地使用权“预告登记”，全市率先落地“竣工即领证”验收新模式，全市唯一承接省级微改革“好医到家”项目。“家庭签约律师”服务模式作为浙江经验上报国办，“15分钟公共法律服务圈”成为全省标杆。深化“亩均论英雄”改革，亩均税收增速全省前十。

开放合作迈向深入。纵深推进世界一流强港建设，六横公路大桥二期完成工程量的40%，六横南进港航道开工建设，完成全港货物吞吐量1.37亿吨，增长12.1%。普陀山机场正式升格为国际航空港，并开通首条境外航线。邮轮产业加速发展，“招商伊敦”号实现常态化运营，“蓝梦之歌”号首开国际航线。与挪威莫吕市政府就新型渔船制造达成战略合作意向，新型渔业船型获农业农村部和船级社认可。鲜活水产品“进关出海”规模持续壮大，帝王蟹进口量突破百艘千吨，金枪鱼出口量增长46%。

    （四）用心用力提能级、优环境，城乡面貌提速焕新。

城市形象出新出彩。半升洞环线、灵秀隧道顺利通车，滨港路全面提升，金融大厦、市民中心、普陀医院综合大楼拔地而起，鳌鱼广场、舟山市（普陀区）美术馆、普陀湾城市阳台主客共享，滨港景观长廊立体呈现。大力推进城市地下管廊建设，完成沈家门雨污分离4.8公里。高效完成吴家岙山咀头、大干石弄北等区块征迁，改造老旧住宅841户，加装、更新居民电梯74台。海莲路紫荆花街、海印路绯寒樱街等11条花海彩林示范街各显特色，中央山体公园见山望海环山通道实现贯通，普陀山海水廊融旅体项目有序推进。

交通建设高标高质。半升洞客运中心、宁波北仑峙头车客渡码头投入运营，桃花旅游配套道路一期、六横大岙客运码头扩建工程加快推进，综合交通投资超35亿元，创历史新高。投运交旅融合客船5艘，新开通航线7条，勾勒出“船船是景”的海上流动风景线。启用全市首个“水陆联动”快递物流共配中心，全国率先实现无人机夜航海岛物流配送。改造渔农村公路37公里，城乡公交一体化率达95%，全省领先、全市第一。

乡村振兴走深走实。筑牢粮食安全基底，建成现代化农事服务中心2个，粮食播种面积超2.61万亩，设施蔬菜面积实现翻番。新建高标准农田1000亩，完成“百千万”永久基本农田集中连片整治1199亩。全面启动普陀林下道地中草药种植规划，先期形成350亩种植规模。“普陀大黄鱼”“登步黄金瓜”列入省级“土特产”百品榜。“星辰大海·山海福路”入选全省新时代美丽乡村共同富裕带，连续六年获评省乡村振兴考核优秀单位，再度捧回“神农鼎·铜鼎”。

生态治理见行见效。高质量做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，督察问题全市最少，无典型案例。高标准开展空气质量改善攻坚战，从严管控秸秆焚烧和餐饮油烟，环境空气优良率达96.9%。省控地表水监测断面水质达标率100%，首夺“大禹鼎·银鼎”。启动实施总投资5亿元的普陀岛北全线海洋生态保护修复工程，展茅工业区入选省级减污降碳协同试点，六横“护海牧渔、蓝色粮仓”EOD项目进入国家生态环保金融支持储备库。

    （五）坚守初心惠民生、增福祉，基本公共服务有感可及。

公共服务更加优质。扎实开展市域基本公共服务一体化试点工作，“没有围墙的创业园”等4项成果在全省复制推广，完成大双山岛、黄兴岛常住居民迁居，实现全区特困人员100%集中供养，民政工作获全国表彰。全市率先完成低端民办学校及小岛学校撤并，武岭小学、武岭幼儿园投入使用，沈家门一初、沈家门四小完成搬迁，“两县创建”国家评估高分通过，中考连续两年取得优异成绩。新、改建城市社区卫生服务站12家，城区基层医疗服务能力全面跃升。普陀医院综合大楼顺利结顶，“三甲”创建正式展开，普陀中医门诊部建成运营，东港医院、六横医共体综合提升项目启动建设，健康浙江考核连续六年全市第一。

社会保障更加精准。十方面民生实事项目圆满完成，实实在在让群众受益。建成零工驿站3家，城镇新增就业5546人，城镇登记失业率降至1.39%。城乡居民养老保险基础养老金、低保标准分别提升至每月350元和1145元。建成民生服务综合体3家，投运区级托育综合服务中心，普惠托位数达到1007个，占比85.3%。筹集保障性租赁住房1389套，建成安置房1500套。创新设立“困境妇女儿童关爱基金”，兜住弱势群体基本生活保障。

社会大局更加稳定。创新海上融治理模式，设立全国首家“海上共享法庭”。铁腕开展海上安全大起底大排查大整治行动，整治风险隐患船舶483艘，全链条管住人、管住船、管住港。强化反诈防范力度，电诈案件数、案损金额分别下降12.3%和42.5%。强势推进网约房乱象整治。盘活宋都地产项目，房地产市场保持平稳健康发展。启用区级综合应急救援基地，全面建成镇、街道应急消防站，成功应对“贝碧嘉”等强台风、强降雨，生产安全事故和死亡人数分别下降33.3%、44.4%，实现省级“平安区”19连创。

     （六）毫不懈怠转作风、优服务，治理效能显著提升。

加强政府系统党的建设，扎实开展党纪学习教育，坚持融入日常、抓在经常，把学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。建立区政府常务会议听取乡镇经济发展和安全生产报告、审计报告制度。深化法治政府建设，全力畅通政府联系代表渠道，政府班子成员进基层人大代表联络站达100%。健全“网格夜访”机制，累计收集各类事项2982个，办结率超99%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议153件、政协提案138件，满意率均100%。加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，强化政务公开，闭环抓好督查督办，加大审计、统计监督力度，持续防范化解地方政府债务和金融领域风险。
    国防建设、民族宗教、口岸、打击走私、海防、消防、侨台外事、气象、红十字等工作取得新成绩，融媒体、档案、供销、慈善、工青妇、儿童、残疾人等事业持续进步。

各位代表，过去的一年，我们一关接着一关闯，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，在于区委的统筹谋划、坚强领导，在于区人大和区政协的有效监督、鼎力支持，在于全区人民的凝心聚力、同舟共济。在此，我谨代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢！
    同时，我们也清醒认识到，当前发展还存在不少困难和挑战：主导产业的优势和潜能发挥不够充分，新兴产业的赛道尚在培育之中，支撑性、牵引性的好项目、大项目亟待成势；服务业、外贸等领域承压较大，部分行业和企业面临发展瓶颈；营商环境距离市场主体的期望还有差距，学有优教、病有优医、产有优能、住有优居等公共服务的软能力还有较大提升空间；经济金融、安全生产、社会治理等领域仍存在不少风险隐患；少数干部思想不解放，专业能力、拓荒精神、服务效率与新使命新要求还不适应。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施加以改进。

二、2025年主要工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是现代化新普陀建设的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省、市和区委部署要求，解放思想、实事求是，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小三大差距为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，深入实施“985”行动，促进经济持续回升向好、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”普陀开启绿色化、智能化、现代化、国际化发展新篇章垒石夯基、努力实践！

综合各方面因素，建议今年主要预期目标为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长18%，服务业增加值增长7%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%，居民可支配收入增长与经济增长同步，能源和环境指标完成上级下达任务。

各位代表，当前，普陀正面临新一轮的产业重塑之变、发展能级之变、竞争格局之变，正处于“大引大育大发展”的机遇期、转型期、跨越期。做好新一年的工作，区政府将以“改革创新突破年”为抓手，开展“6+6+6”行动，重点坚持和把握以下三方面要求： 

——坚定信心，保持战略定力。抢抓国家战略叠加、宏观政策加力的红利期，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，大胆谋、踏实干，拼命冲、奋力闯，一步一个脚印把党中央决策意图和省、市、区委部署付诸行动、见之成效。

——笃定恒心，强化执行效力。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持宏观思维、中观思路、微观操作，强化产业为基、项目为王、创新为要，实施“双十”行动，以“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开现代化新普陀事业发展新天地。

——勠力同心，激发创优动力。坚信所有的美好都是奋斗出来的，有效传导压力、激发动力，用干部的拼搏指数换取经济发展的高效指数和人民群众的幸福指数，举全区之力打造一批叫得响、立得住、传得开的标志性成果。

今年，以抓好六方面工作为重点，聚力打造实力、活力、魅力普陀，同心构筑温暖、温馨、温度之城。

（一）坚持战略引领，塑造高质量发展新优势。牢固树立“一盘棋”理念，锚定目标、抢抓机遇，努力将普陀建设成为现代化、国际化、智能化的海港、陆港、空港、渔港和信息港。

主动拥抱大战略。建设大宗商品资源配置枢纽重要节点，围绕“三基地两中心”定位，聚焦综合能源、有色金属、高端动物蛋白、石化、铁矿石、渔农产品，加快布局储备、加工、贸易交易相关产业，进一步提升自贸区发展能级。建强以油气为核心的能源储运加工体系，加速推进展茅新奥LNG接收站三期、六横浙能LNG接收站一期、六横中石化LNG接收站一期、东白莲油品储运二期等一批重大项目，争取全区油、气储备能力分别提升18%和15%。依托蚂蚁岛、金钵盂、小郭巨等海岛产业基础，布局船舶与海工装备铁资源和有色金属循环利用产业链，加快引入铷锂矿稀有金属、再生铜、铜精矿等有色金属加工项目。推进中石化天然气、浙能煤炭、青山有色金属等贸易中心落地，力争大宗商品贸易额达1400亿元。

协同构筑大平台。加快建设六横先进制造和综合能源智慧岛，培育高端临港装备、汽车零部件、智能专用装备等产业集群，拓展LNG、风电、氢能、绿甲、绿氨等综合能源全产业链。谋划并争取以六横和本岛城西及北部区域为核心、全区全域绿色发展为路径的国家综合能源改革示范区。推动建设沈家门渔港螺门北港区，谋划一批30万吨级、万吨级、千吨级、百吨级码头泊位，争取一批国际船舶锚位，打造全球一流的进出口大宗农渔产品储运加工贸易港。谋划建设“东海大渔场、天下粮食仓”，依托钓梁三期区域，联动海域广阔空间，规划万亩千亿大食物产业园，早日开建全国最大、辐射全球的现代化双循环零碳国际大食物产业枢纽。提速建设城西产城、产社融合现代化城区，构筑智能机器人、感知互联、海洋观测、海洋电子信息、绿色智算等现代产业体系，布局氢产业研究所，争取与中科院化物所在储能电池、燃料电池等新能源领域共建研究院。高标建设东港楼宇经济集聚区，出台楼宇经济扶持政策，聚焦金融、贸易、航运等业态，招引头部企业入驻，力争亿元税收楼宇达到5幢。

联动促进大开放。建设世界一流强港桥头堡，全面推进六横南进港航道工程，在佛渡岛开工建设全国第三个、最先进的千万级集装箱泊位群，趁势谋划集装箱、集卡、新能源智能重卡、智能设施设备等配套产业，布设登步岛北国际船舶锚位2个，全港货物吞吐量增长5%以上。建设省级航运服务业集聚区，高质量运营国际虾峙门（普陀）航运产业园，发布全球首个内贸化学品航运景气度指数，实现条帚门锚地夜间供油常态化，保税燃料油加注量、结算量分别达300万吨和800万吨。制定LNG、甲醇、氢、氨、生物质燃料加注标准体系，谋划开发建设江海联运豪华邮轮船型和航线产品，港航物流和海事服务产值达240亿元。拓展鲜活水产品新通道，谋划开辟北美波士顿龙虾包机直达普陀、金枪鱼出口北美直达航线，实现帝王蟹、雪蟹、澳龙、鲍鱼等特色产品进口量翻番。加强东西部协作和对口合作。

坚定做出大算力。搭建综合能源供应平台，创新火电、绿电、冷能、热能统购统销模式，奠定普陀绿色、低成本发展大算力产业的独特优势。融入国家算力大通道，聚力建设普陀“芯灵镓园”海上智算岛，全速推进双循环多能互补绿色智能算力中心建设，今年开工项目一期，力争中远期达到100万‌P算力规模。谋划建设普陀“六横佛渡”海上智慧岛，争取2027年开工建设，力争中远期形成第二个百万P算力规模的智算中心。

培育建设“数字自贸区”，锁定数字出海，打造“海上数字义乌城”。实施大数字产业招商元年行动，推进镓仁第四代半导体项目落地，聚合中国移动、中兴通讯、国机集团、阿里、华为、商汤科技等头部企业的优质资源，加快形成能源供应、人工智能、大模型、半导体闭环产业链，蹚出“绿色综合能源+规模化先进算力+生态数字产业”融合发展的崭新路径。

（二）扩大内生需求，释放高质量发展新动能。落实系列政策“组合拳”，坚持提振消费与扩大投资协同发力，推动全区经济实现质的提升和量的合理增长。

全力推进项目建设。始终坚持“项目为王”，提速省市区重点项目，力推十二个核心项目，争取全区固定资产投资超220亿元，工业投资占比15%以上。实行重大项目推进“四项机制”，全面推行“无障碍”施工，确保新开工赛保隆新材料、龙山船厂船坞提升改造等63个重点项目，推进东港现代社区、中远蟑螂山码头船坞等34个在建项目，竣工悦椿温泉度假村、条帚门航道改扩建等15个项目，释放投资150亿元以上。全力攻坚泰盛植物纤维材料加工、中奥宏达地下水封洞库等一批重大项目，力争尽早开工建设。

全力提振消费需求。启动建设国家极地中心东海基地，谋划推动极地、极海、极峰、极空“四极世界”工程。加快开工普陀山海水廊融旅体项目，串联鲁家峙、沈家门、东港、展茅山体水系，打造普陀文旅新地标。提速星辰大海上的天空之城、造月海岸、佛教造像研究院一期和二期等重点项目建设，加快形成总投资超50亿元的如意湾文旅产业带。培育壮大夜间经济、赛事经济、会务经济、影视经济。协同沈家门夜排档与普陀湾城市阳台，打造“展销融合”新模式，营造夜演、夜游、夜购、夜娱等消费场景。加快文体赛事中心、“流浪地球”文旅综合体建设，办好CUBAL、全国女子沙滩足球等品牌赛事。运营阿鲁亚、温德姆、豪城半岛等一批高端酒店，引进各类会务、会展活动100场。扩围落实“两新”政策，多点提级内湖商圈、普陀水街、鲁家峙夜经济等消费载体，启动建设普陀休闲船艇母港、新能源汽车城二期、汽修汽配产业园、普陀渔农商贸集散中心，全社会消费品零售总额增长5.1%。

全力攻坚招商引资。构建区领导领衔招引重点项目机制，加快风能及高端海工装备制造、半升洞洞窟恐龙与元宇宙文旅综合体等在谈项目落地。创新招商引资路径，用足用好绿能、九智、大健康等产业基金，设立服务业高质量发展基金，谋划招引市场化的人工智能产业基金，创新实施“以投带引”“资本招商”模式，力争引进大宗商品储运贸易、临港先进制造、新能源新材料、低空经济等领域的重大项目。确保签约落地亿元以上项目23个，其中超10亿元产业项目4个、超20亿元产业项目2个以上，实际利用外资1亿美元以上。

（三）重塑产业体系，抢占高质量发展新赛道。坚定产业立区不动摇，以新质生产力全面突围海洋产业向高攀登，形成渔业现代化、工业高端化、新兴产业多元化的发展格局。

转型突围渔农产业。争取国家级深远海养殖示范区试点，建成六横海洋牧场综合体、桃花岛围栏野化养殖项目，谋划建设六横、虾峙品质大黄鱼育、养、销一体的海上“无烟工厂”，全力打造万亩大黄鱼养殖基地，探索深水高附加值经济鱼类养殖，力争水产养殖产量增长5%以上。加快万洋预制菜产业园、丰宇海洋生物医药等项目建设，开工水产城冷链物流园二期，迭代“普渔乐”数字服务平台，推进渔港、渔船、渔业现代化转型，力争“一条鱼”全产业链产值突破560亿元。大力发展海岛设施农业，推进展茅现代农业科创园、登步千亩大棚杨梅基地等项目建设，做精“普陀佛茶”“普陀佛草”“普陀水仙”“登步杨梅”“桃花草莓”等海岛农特产品，打响“普陀甘泉”“普陀甘霖”“普陀甘露”“普陀甘甜”品牌。加速林下道地中草药基地建设，起势成型千亩林下新质生产力，招引中药材冷藏冷萃加工企业。

稳固提质主导产业。推进网驿产业园、史河船用机器人制造等20个亿元以上工业项目建设，制造业投资增长10%。推进西白莲绿色海工制造与运维基地、万邦未来船舶绿色智能运维示范基地等项目建设，增强甲醇双燃料船舶、LNG运输船、大型油轮等船型的维修改装能力，制定甲醇动力船舶改装修理标准，开建LNG、甲醇加注船舶，建设全球船舶修理“巨轮进车间”首台套，并复制拓展至船舶制造领域，加快船舶工业技术由跟跑并跑世界向理念、技术、标准引领世界整体跃升。全面激活新扬帆造船基地，研发建造穿梭油轮、滚装船等高端船型，船舶与海工装备产值增长10%以上。深化小船厂整治提升行动，力争淘汰低小散船厂4家，启动建设桃花绿色渔船修理基地。坚定推进能源强区建设，主攻“清洁能源+制造”深度耦合，推进普陀2#海上风电、渔光互补二期、碳能科技绿色甲醇等新能源项目，延伸LNG冷能发电、冷能空分、低温萃取等产业链，谋划建设海上充电服务站，全力争取新能源工程车制造领域实现零的突破，加快汇聚新能源全面激发普陀新质生产力的澎湃动能。

多元壮大新兴产业。启动诺西生物国际康养中心建设，建强公共细胞制备储存中心，聚焦细胞技术应用、基因诊断治疗、外泌体应用等领域，再招再引一批亿元以上大健康标志性项目，争取全国第五个干细胞、第一个自泌体自贸区医疗开放试点，大健康产值增长15%。加快网驿智造港一期、普陀海洋科创园三期、东港数字产业大楼等平台建设，打造数字化改造2.0企业10家，数字经济核心产业营收增长10%。建设展茅低空经济产业园，招引低空设备研发制造项目，聚焦物流配送、旅游消费、政务服务等领域，实现六横、东极无人机常态化飞行，争创省级低空经济应用场景试点。积极培育未来产业，前瞻性布局海洋材料、海洋感知、元宇宙等新兴赛道。

（四）深化改革创新，激发高质量发展新活力。坚持目标导向、问题导向，以“改革之力”破“发展之难”，推动一批具有海洋海岛特质的示范性改革取得成效。

深化重点领域改革。落实落细财政金融一揽子增量政策，

为企业减税降费8亿元以上，降低中小微企业综合融资成本，区内金融机构贷款余额突破千亿元。深入实施商事登记便利化改革，投用新市民中心，启用城市智慧大脑，打造全市示范型标杆政务服务中心。深化海洋综合执法改革，探索海陆一体的行刑衔接工作机制，创新“商渔共治”新模式。推动土地分层设权、船用甲醇加注、锚地维修等一批制度创新成果落地，力争开放特定国家普通劳工招聘政策，争取绿色修船国际认证试点，探索打造国际船舶登记船籍港。成立区土地储备中心，深化国有企业改革，全面推进资产证券化。

强化要素精准配置。扎实做好新一轮海岸线修测前期工作，千方百计推动朱家尖西南涂等板块转为陆域。持续推进跨乡镇土地综合整治工程，合理布局用地、用海、用林的规模和时序，确保供地1300亩以上，消化批而未供土地300亩，再开发低效用地300亩。加强重点产业岛基础设施配套，推进六横-虾峙供水一体化、南部诸岛电网能力提升等项目。加快产业空间与城市融合，利用闲置地块导入小微产业园，整治低效企业15家，规上工业企业亩均税收增长6%。积极向上争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内资金和政府专项债，落实政府隐性债务置换工作。

    激发创新主体活力。构建科技企业梯度培育体系，引导中远争创国家企业技术中心，新增国家高新技术企业8家、专精特新企业5家、规上工业企业15家。实施“百亿企业”培育计划，利用2-3年时间力争培育中远重工、亚泰船舶、青山数科等一批产值超百亿元的实体企业。实施关键核心技术“揭榜挂帅”项目5个以上，规上工业企业研发投入增长10%。引进挪威先进船型，打造标杆型远洋鱿钓新型渔船，推进绿色智能渔船首台套项目。谋划建立能源利用、船舶海工、应急救援研究院。更大力度加快中创海洋、涨阳供应链等企业上市步伐。深入开展校地合作，实施高层次人才“互聘共享”，加快导入高校资源，推动产学研深度融合，构建青年发展型城市，引育高层次人才50人以上，引进高校毕业生4500人以上。

（五）统筹城乡融合，提档高质量发展新颜值。持之以恒推进以人为本的新型城市化和新时代“千万工程”，打好生态牌、走好绿色路、绘好新画卷，擦亮“美丽浙江看普陀”品牌。

提高城乡承载能力。全面启动城乡雨污水、燃气、三联供一体化等地下综合管廊建设，有序推进六横、鲁家峙等一批海塘安澜工程。全市率先探索城中村自主更新路径，打通“断头路、瓶颈路”11条，点穴式布局老城区立体智慧停车楼。建设舒适绿色智慧“好房子”，引入超星级精品酒店，力争开工莲花洋客运枢纽，启动建设一带一路世纪友好公园，加快实施南中山绿道、中央山体公园、如意湾最美公路等项目，打造东海最美城市滨海岸线。激发沈家门十里渔港烟火味，打造海鲜地摊、渔都夜市等特色跳蚤市场。实施城市微改造，花小钱办灵动的事，让生硬的城市工具箱变成一道道流动的艺术亮点，让不动的城市行道树扮靓城市的温暖风景线。

深化交通强区建设。争创“交通强国”试点区，乘势而上谋划六横大桥南下（六横大桥三期）桥隧工程，串联六横-虾峙-桃花-登步-鲁家峙等南部诸岛，接入沿海高速交通网，争取进入国家超长期特别国债盘子，早日结束普陀不通高速公路的历史，形成海岛十五分钟同城圈。全速推进六横公路大桥二期、桃花旅游配套道路一期等一批重大项目，开工白沙至柴山连接通道、葫芦岛客运码头，谋划桃花旅游配套道路二期、虾峙产业配套道路、西白莲至湖泥大桥。深化“蓝色岛链”品牌，完成六横大岙码头扩建，开建桃花沙岙客运码头，启动全区客运站及客运船舶智能化、低碳化改造。创建国家级客货邮融合服务品牌，确保城乡公交一体化率全市第一。

加快乡村全面振兴。压实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设粮食功能区储备区600亩。建设海上共富示范带3条、陆上乡村精品路2条，创建和美乡村示范村14个，冲刺“神农鼎·银鼎”。开展墙绘创意点亮行动，打造郊野南岙、山海塘头、浪里白沙、勤耕上潘孙、集市路下徐、桃花坞里石子村等一批墙上“童话”乡村，绘就新时代海上富春山居图。舒展千年渔港城市渔村与海上门户国际锚地交相辉映的瑰丽画卷，打造马峙海上艺术家特色村。实施村庄“拆破屋、拓车道、建车位、布电桩”行动，改造渔农村公路30公里，新增渔农村车位1000个、公共充电桩200个。因地制宜推动兴业、强村、富民一体发展，实施东极“三年百幢”农房盘活和“三年万树”全岛绿化行动，提质升级“没有围墙的创业园”，引育“新农人”4500名，确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上。

提升生态环境品质。全面完成第三轮中央生态环境保护督察问题整改工作。强化PM2.5和臭氧协同控制，确保大气环境质量全省前列。实施城乡污水一体化整治，系统修复中弄河、芦花河等重点河道水质，谋划岛北中水回补城市河道工程，坚决消除黑臭水体。持续提升环境基础设施供给能力和水平，基本建成“无废城市”。建立生态文明建设报告制度，加快推进普陀岛北全线海洋生态保护修复工程，建设茅山村、白沙港村低碳试点，打造海上桃花源、围栏青浜岸钓岛等绿色转化品牌，谋划蚂蚁岛生态廊道，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）致力民生有感，提升高质量发展新成色。坚持尽力而为、量力而行，深化共同富裕海岛探索实践，持续推进基本公共服务一体化，全力办好一批群众可感可及的身边事。

优化社会保障体系。加大对高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业支持，新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3%以内。用心做优“一老一小”工作，引入高端养老项目，打造公寓式养老中心，探索居家养老新模式，稳步推进偏远小岛养老机构撤并，普惠托育价格不高于全市平均水平，创新出台鼓励优生优育的政策。用情做好“住有所居”工作，筹集保障性租赁住房700套，建成安置房2800套、公租房100套，将更多海岛进城困难家庭纳入保障。做好“菜篮子”“鱼篮子”稳产保供工作。

提高社会事业质量。优化教育资源布局，启用沈家门一小、城北新建幼儿园，实施城北小学扩建项目，谋划平阳浦幼儿园迁建、沈家门小学整合。健全“五育并进”育人体系，推进中小学人工智能教育，启动校园“三大球”培育行动，确保教育水平保持全市前列。巩固健康普陀建设，实施区-镇-村三级医疗体系提升工程，加快普陀医院综合大楼、东港医院、六横医共体综合提升项目建设，启动沈家门社区卫生服务中心迁建，深化渔农村卫生室提质行动，探索城乡医疗卫生人才一体化，持续推进普陀医院争创三甲医院。深化婚俗婚庆改革，谋划建设东港如意湾婚庆摄影基地、桃花甜蜜岛爱情基地，举办婚庆产业博览会。

提升基层治理水平。高效运营普陀综合应急救援基地，从严落实基层消防、城市运行、交通道路、船舶修造、危化品、网约房等重点领域专项整治，持续深化海上安全大起底大排查大整治行动，坚决“遏较大、降总量、保安全”。争取举办全省民间应急救援、全省防汛防台防灾工作与产业发展现场会。完善风险闭环管控机制，防范化解房地产、金融、电信诈骗、社会治安等重点领域风险。全面构建预防性法治体系，迭代升级海上“融治理”模式，创新建设海洋产业法治服务中心，大力推广沈家门街道民生综合体管理服务治理新模式，加快形成海陆一体化治理大格局。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，大力弘扬“六干”作风，以“改革创新突破”全面提升自身建设水平，努力打造人民满意的政府。

一是铸强政治忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，持续深化“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升践行“八八战略”的能力，让广大干部“心中有明灯、眼里有光亮、身上有文武、脚下有力量”，坚决做到上级有要求、普陀快行动。

二是永葆为民造福之心。坚持以人民为中心的发展理念，

不断增进民生福祉，更好把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。今年，区政府将围绕“发展、建设、民生、安全”四大领域，举办重点产业和社会事业现代化、高质量发展的系列大会；继续尽力办好十方面民生实事，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了“校园补短提质行动”“群众健康守护行动”等12个候选项目，提请各位代表票决。

三是锻造实干担当之能。区政府将以敢想善试的创新意识、清醒严谨的科学态度、坚韧不拔的恒心毅力，多干难而正确的事，干好每一件打基础利长远的事。每年脚踏实地推进一件以上各方普遍欢迎的大事，今年将开工建设“三联供”工程作为打基础利长远的大事攻坚突破，尽早实现企业对产有优能、群众对住有优居的美好向往。敢于善于解决历史遗留问题，每年扎扎实实攻坚一件以上群众普遍期待解决的实事，今年将启动荷外区块改造作为难而正确的实事攻坚突破，尽早实现群众对住有安居的强烈期盼。 

四是扛起优化营商环境和社会环境之责。按照习近平总书记的要求，坚持求真务实，坚决反对僵化思维、蜗牛做派，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。面向市场、面向百姓，多听企业和群众的真实声音，坚决向随意增加市场主体负担的行为开刀、问责。今年，区政府将规范涉企行政检查作为“改革创新突破年”要突破的重要环节，全区各地、各部门都要主动挖掘自身思想上、行动上存在的问题和顽疾，制定行之有效的方案和举措，最大限度减少入企频次，坚决摒弃过度检查、随意检查、多头检查的思维和做法，坚决制止为规范整治打击一个领域的乱象而过度动用公共权力的想法和冲动，坚决叫停损害政府公信力的“表热内冷”的方式和行为。做到有求必应、无事不扰，让既有企业有感有知有幸福，让将来的大算力、大食物、大极地等重大战略性新质生产力项目在普陀无障碍落地，确保国之大者行稳致远。

五是弘扬法治清廉之风。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强政府系统党的建设。持续深化法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。严格压控一般性支出，大力纠治公务视频和PPT“泛化使用”等“屏幕中的形式主义”，把每一笔钱都用在发展紧要处、民生亟需上。自觉接受人大监督和政协监督，加强审计监督、统计监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。

各位代表！使命引领前行，奋斗开创未来。一日为官，就要树立起“时间不是我的，是党的事业的，是为民谋福利的”强烈意识。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量发展的实际行动和成效，奋力推动现代化新普陀建设再上新台阶！