主任、各位副主任：

根据2024年区人大常委会监督工作安排，区人大财经委调研组在分管副主任带领下，就全区“一岛一功能”首发工程建设情况进行专题调研。8月起，调研组专题听取了区自贸事务中心的报告，深入六横镇、虾峙镇、舟山国际水产城座谈交流，了解“一岛一功能”首发工程建设情况以及存在的问题。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

“一岛一功能”首发工程是市委市政府发展海洋经济、高水平建设现代海洋城市的重大战略举措，共涉及 24 个功能岛，涵盖我区8个功能岛,按开发类型共分为：强力推进类(六横岛、金钵盂岛、本岛国际水产城区块）；持续开发类（凉潭岛、东白莲岛、西白莲岛）；谋划建设类（佛渡岛、湖泥岛）。近年来，区政府深入实施首发工程，围绕石油、天然气等大宗商品及临港先进制造业，按照储运、加工、贸易、交易的全产业链，对六横、虾峙等重点岛屿功能和重大产业布局进行了系统谋划和部署。首发工程的谋划和推进，对于构建海岛特色发展体系，加快提升大宗商品全球资源配置能力，打造海岛发展新的增长极发挥了重要的作用。自功能岛建设以来，22个在建项目开工率100%，累计完成投资168亿元，投资额、形象进度位居全市前列。

（一）聚焦发展特色，产业布局基本形成。因地制宜、精准确定各功能岛发展定位，合理规划产业布局。各功能岛按产业布局情况共分为：油品储运岛：东白莲岛，推动以原油、成品油为主的商业油品储运产业持续发展。先进制造和清洁能源岛：六横岛，重点打造新材料基地、LNG储运加工基地、临港先进制造业基地。临港先进制造业岛：①金钵盂岛，重点发展年产70万吨精密不锈钢冷轧板带及配套精加工，研究发展其他有色金属矿石产业链。②西白莲岛，重点发展高附加值海工装备等加工修理产业。有色金属储运加工岛：①凉潭岛，依托已建的宝武铁矿石中转码项目，拓展布局铁矿石混配、球团制造等铁矿石加工产业链。②佛渡岛，发展有色金属储运贸易及精深加工基地。③湖泥岛，打造国家战略储备高等级标准仓、现货交割仓。农产品储运加工岛：舟山国际水产城冷链物流园区项目，打造现代化水产品资源集聚中心和水产贸易综合体。

        （二）积蓄发展动能，项目建设提速增效。依托功能岛和产业园区的岸线、储运优势，加快集聚产业链上下游重点企业，助力项目建设跑出“加速度”。一是重点项目蹄疾步稳。东白莲油品储运项目完成投资22.55亿元，一期一阶段已建成各吨位的油品码头、工作船码头4座以及82.4万立方储油罐等配套设施，保税库口岸开放已完成上级审批。一期二阶段建设77万立方储油罐预计于年底前开工；西白莲亚泰修船基地配套工程已完工，项目总投资4亿元。西白莲绿色海工制造与运维基地项目已完成684亩土地出让和海域挂牌出让公示，已拍卖成交石料3427万吨，力争全年完成投资2亿元；金钵盂临港产业园项目完成投资6.6亿元，正全速推进厂房建设及设备基础施工，力争年底前产出第一卷不锈钢钢材；浙能六横LNG项目建设1座21.7万方LNG船接卸码头和4座22万方LNG储罐及配套设施，已完成投资11.8亿元，目前项目储罐外罐罐壁完成78%，码头工程施工进场准备中；国际水产城冷链物流园区已正式开工，完成建安固定资产投资纳统0.95亿元，目前正进行工程桩和围护桩的施工，分别完成工程量的63.65%和10%。二是储备项目加快落地。中石化六横LNG项目总投资102.5亿元，建设储罐5座，各类LNG船配套码头3座，现已完成初步专家评审，力争于今年11月份开工；六横—春晓天然气管道总投资40亿元，项目新建1座站场，1座阀室，正开展初步设计编制及相关审报工作，计划2025年6月六横段海管开工；佛渡岛开发建设政策处理工作取得积极成效，已达到土地报批条件；湖泥岛正积极开展项目招引，将于10月召开的世界油商大会期间进行招商推介。

（三）丰富发展内涵，服务机制不断优化。全力做好项目招引、落地、开工、建设、投产全过程管理，做优做细服务保障。一是高质量开展项目招引。围绕绿色石化和新材料、油气储运、临港装备制造等产业打好招引攻坚战，紧盯世界500强公司、全球行业龙头企业、中央直属大型企业和重点浙商等主动出击，点对点招商。先后引入青山精密不锈钢、中石化六横LNG、浙能六横LNG、鑫泰海工西白莲绿色海工制造与运维基地、泰盛植物纤维材料加工等一批大项目、好项目，为首发工程添势赋能。二是高标准做好项目保障。建立重大项目分层分类分级服务协调推进保障机制，针对项目政策处理、前期审批、要素保障等难题，建立问题责任清单，制定问题破解时限，完善问题销号制度，加快破解项目拿地、开工、建设中疑难杂症。根据问题轻重缓急，实行常态调度、分项调度和集中调度，全力抓实“四个一批”重大项目推进。目前已解决西白莲绿色海工运维项目前期自然岸线置换等项目问题10余个。

二、主要问题

（一）产业发展的项目接续后劲不足。从客观上看，受限于国际宏观经济不振、国内市场需求不旺、资金等要素供给偏紧等原因，企业投资意愿有所下降。从主观上看，部分功能岛因港口码头岸线等资源稀缺导致产业承载能力不足、基础设施开发建设的成本较高等原因，项目招引落地困难。已招引落地项目中，支撑产业转型发展的大项目、好项目较少，引领性、链主型的制造业项目头雁效益不明显。

（二）产业发展的政策支撑有待完善。在营商环境持续优化的背景下，首发工程中的涉海项目涉及港口、岸线、航道、海域等海域空间类规划审批需多层级、多部门审批，程序复杂，耗时较长等问题依然存在。此外，能耗、排放等指标约束成为项目落地的瓶颈。各部门对用地用海、能源环保、专项扶持资金等政策支持力度有待加强。

（三）产业发展的要素保障面临缺口。在“一岛一功能”的产业空间布局下，各海岛之间的基础设施水平不均衡性被放大，海岛原有的基础设施与新产业运营所需难以有效匹配，导致生产运营将面临物流成本过高、运输便捷性欠缺的情况，同时海岛生活成本较高、教育医疗配套服务不完善、供水供电短缺、劳动力供给不足等问题，正成为制约项目发展的瓶颈。

三、意见建议

（一）一体化谋篇布局，锚定发展坐标。一是坚持服务大局。主动服务国家经济安全、海洋强国、“一带一路”等重大战略部署，持续关注、研判国家战略、产业政策的变化，积极谋划引入新兴产业项目。二是强化顶层设计。积极向上争取用地用海、能源环保、专项扶持资金等政策倾斜支持。聚焦功能岛开发建设中涉及的综保区扩区、贸易交易、金融等关键制度创新和政策，全力向上争取国家部委支持，稳步推进海岛开发领域的制度型开放，争创大宗商品特色自由贸易港。适时编制功能岛详细规划，对8个已纳入首发工程的功能岛的产业布局和发展路径进行进一步深化。三是建立配套机制。创新功能岛项目开发、建设和运营模式，加快形成政府引导、部门协作、市场资本参与的发展体系。围绕重点项目建设，成立全生命周期项目服务专班，由区属单位、项目所在镇、街道成立服务专班开展服务，全面做好各项审批保障、要素保障等。在外来务工人员基数较大、流动性强的功能岛上探索成立基层治理专班，及时排查化解各类涉企纠纷、风险隐患，实现矛盾纠纷全链条闭环管理，为项目建设保驾护航。

（二）链条式项目推进，筑牢产业根基。一是聚力招大引强。围绕绿色石化和新材料、油气贸易交易、海工装备和船舶修造、可再生能源及装备制造、海洋电子信息等九大产业链强链补链，依托普陀海岛海洋资源优势，重点抓好链主企业招引，吸引重大龙头项目、链主项目落地。二是坚持有序推进。在“一岛一功能”产业发展规划的基础上，进一步细化形成基础设施保障方案，根据各个功能岛开发进度、项目落地时序，循序渐进启动配套建设。针对基础条件较好的功能岛，集中优势资源向相关产业项目倾斜，争取在建项目尽快完工投产，形成“开发一批成熟一批、成熟一批发展一批”的良性动态循环。三是深化协作联动。深度融入甬舟一体化发展，加快六横公路大桥二期建设，深化与宁波北仑、大榭、梅山等地交流合作，强化港口、码头、道路等基础设施互联互通，推进产业转移和优质公共服务资源共享。

（三）联动式精雕细琢，做优服务保障。一是强化综合要素保障力度。在金融领域上，加强与央企国企资本合作，探索设立功能岛产业发展专项基金，引导和鼓励社会资本加大项目投资和建设力度。拓宽多元化融资渠道，争取中央资金、地方政府专项债券、超长期国债，引导金融机构围绕“一岛一功能”建设，聚焦产业发展、招商引资、基础设施建设等金融供给环节，加大信贷资源和金融服务支持力度。在土地资源利用上，积极探索海岛民房宅基地有偿退出机制，通过空间有偿置换，保障产业招引所需土地资源提前储备。二是加快基础设施提质升级。积极探索风能、光伏、潮汐能发电等新能源发电模式，谋划普陀南部诸岛电网提升项目，加快重点产业岛供水一体化建设，提高用水用电保障基础。持续完善功能岛群的交通基础设施，结合实际增设“功能岛专线”，如用一条航线将东白莲、西白莲、金钵盂三个功能岛紧密串联。不断优化现有物资配给体系，采用客货邮融合发展的模式，提高功能岛的物流运输效率。加快推进产城融合，持续改善和优化产业项目周围的配套设施，构建宜业宜居的人居环境。