附件1

建议区政府研究解决的问题清单 

1.加大网络餐饮服务食品安全“一法一条例一办法”宣教力度，依托电视、报刊等传统媒体，利用微信、微博等新兴媒体，广泛开展相关法律法规宣传。

2.适时公开网络餐饮服务食品安全日常监管信息，继续深化“全域文明红黑榜”制度，引导群众增强网络餐饮服务食品安全意识和维权能力，切实增强消费信心。

3.强化经营主体内部管理，建立健全企业食品安全信用档案，督促网络餐饮服务经营者依法办事，以德自律，诚信为本。

4.建立长效监管机制，明确相关职责分工，在科学合理组织日常巡查的基础上，定期开展专项集中整治行动，对存在违法行为的企业和从业人员依法从严惩处，增强监管的及时性、针对性和实效性。

5.健全完善部门协调联动机制，落实全链条、全过程治理责任，形成统一领导，部门协同，互相支持，齐抓共管的网络餐饮服务食品安全共治格局。

附件2

部分代表审议发言摘要 

1.在培养人民群众良好的饮食观念，健康的饮食习惯和提高人民群众自己防护和依法维权意识方面还可以继续加大力度，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。  

2.坚持明察暗访相结合，进一步健全食品安全督察督办机制，多元共治，确保网络餐饮服务食品安全各项措施落到实处。

3.政府部门在对网络订餐平台加强管控的同时，还要发挥引导作用，建立透明公开的信息共享平台，让消费者、网络平台与入驻经营商可以在平台了解查询到所需要的信息。

4.提高网络餐饮服务食品安全执法水平，加大资金和技术投入，建立违法行为电子证据取证室，完善执法软硬件设施。

5.提高对网络餐饮服务食品安全违法企业的惩处标准和力度，采用多种处罚方式，提高违法成本进而可以有效警告其他违法主体，产生震慑作用。

附件3

关于全区贯彻实施网络餐饮服务食品安全

“一法一条例一办法”的执法检查报告

区人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步推动《中华人民共和国食品安全法》《浙江省电子商务条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称“一法一条例一办法”）等相关法律法规的贯彻实施，提高网络餐饮服务食品安全管理水平，共同构筑食品安全防线，根据2024年常委会工作安排，7月至9月，区人大常委会教科文卫与民宗侨外工委在常委会分管副主任的带领下，成立执法检查组，对全区贯彻实施网络餐饮服务食品安全“一法一条例一办法”情况进行了深入调研，详细听取了区市场监管分局、区商务局等相关部门的汇报，实地检查了高佳庄海鲜酒楼、东港贸易城区域10余家小餐饮店铺、东哥面包等的食品生产加工、销售各环节以及重点场所防范措施，对我区贯彻实施网络餐饮服务食品安全“一法一条例一办法”的基本情况有了较为全面的了解。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府及相关职能部门认真贯彻实施“一法一条例一办法”，把网络餐饮服务食品安全工作摆在重要位置来抓，坚持落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，我区网络餐饮服务食品安全监督管理工作取得较好成效，守住不发生食品安全事故的底线，形势总体平稳向好。目前，我区共有网络餐饮服务单位1140户，其中食品经营许可377户，三小一摊763户，1051家在“饿了么”平台上线，824家在“美团”平台上线，同时上线两个平台735家。饿了么骑手240人，美团专送骑手140人。

（一）健全工作机制，监管基础进一步夯实。深化统一领导工作机制，积极探索落实属地管理责任和企业主体责任新路径。印发区级落实食品安全“两个责任”实施方案，明确“三清单一承诺书”和“两员”配备的工作要求和时间节点；强抓源头管控，杜绝不具备许可条件商家从事网络餐饮服务经营活动；开展食品安全管理人员培训，提高取证执法能力；开设“入市第一课”，推出“餐馆开办·马上就办”热线电话，通过提前介入专业力量，精准提供有效指导，在全面提升主体准入效率的同时，从源头夯实相关主体的责任意识和规范诚信经营基础；对辖区网络餐饮经营主体开展系统排摸，对其实施分类分级监管；区级财政支出经费对辖区内取得合法资质的餐饮店进行统一投保食品安全“公益险”，实现区域全覆盖。

（二）创新方式方法，监管效能进一步提升。全面推进网络餐饮“阳光厨房”建设，通过发放宣传资料、召开会议培训、上门帮扶等形式，提供政策指导，引导网络餐饮服务单位主动安装阳光厨房，截至目前共建设958家；通过“浙江外卖在线”平台，及时处置“阳光厨房”离线和AI违规抓拍信息，有效提升在线率，确保问题闭环处置率达100%；实现全天候巡查监管，以不定期巡查和专项整治相结合形成对违法违规行为的高压打击态势，持续提升网络餐饮服务食品安全保障水平。今年以来，已累计检查网络餐饮服务单位1200余家次，责令整改400余次，立案59起，罚没款134万元；实行餐饮行业红黑榜制度，将网络餐饮服务食品安全工作不到位、存在较多安全隐患的餐饮单位列为黑榜，以“红榜”示范、“黑榜”鞭策的方式，倒逼“黑榜”单位整改落实；探索创新小餐饮协管模式，通过政府购买服务形式，委托第三方机构开展独立化、规范化、常态化的辅助监管，建立奖惩明确的考核机制，打造网络餐饮监管普陀样板。

（三）强化宣传教育，共治格局进一步完善。通过宣讲相关法律法规及操作规范，教育和引导企业守法经营，从源头降低食品安全风险；重点针对网络餐饮等小餐饮单位食品安全管理人员进行取证培训，累计培训350余名，有效提升外卖商家食品安全操作水平和安全意识；相继开展“莲心共护 普享食安”食品安全知识科普进社区、进市场、进企业、进海岛等现场宣传活动20余场次，增强群众自我保护意识；发挥12345、12315等各类渠道作用，引导鼓励广大群众积极参与网络餐饮服务食品安全的监督管理。

二、存在问题

我区网络餐饮服务食品安全工作虽然取得了明显成效，但通过执法检查我们也发现还存在一些不容忽视的隐患和问题，必须引起高度重视，主要表现在以下几个方面：

（一）法律法规普及有待深入。一是经营主体认识不足。有些网络餐饮食品经营者对相关法律法规了解不深、认识不够，法治意识、诚信意识不够强，小餐饮经营者表现尤为突出，对员工的食品安全知识、操作程序等培训工作流于形式，内部管理不规范，相关教育引导和管理约束工作较为滞后，极易造成安全漏洞。二是消费群体意识淡薄。消费者法律意识、自我保护意识普遍比较淡薄，识假辨假能力较低，遇到权益受到侵害时，大部分消费者缺乏主动维权意识。三是社会监督力量薄弱。社会共治主体发展不均衡，媒体、社会公众及相关社会组织等其它社会力量的监督作用没有充分发挥，参与社会共治的积极性普遍不高。

（二）经营主体缺乏行业自律。一是生产经营行为不甚规范。许多网络餐饮商户“多、小、散”、“换店率”高， 存在无证照商家入网经营、卫生环境难保证等问题。有些食品生产经营者守法经营意识差，规章制度流于形式，存在索票索证制度落实不到位、以劣充好等问题。二是网络食品质量难以保证。食品小作坊、小餐饮店，租赁小门面或无门面进行食品加工，有些商家甚至直接购买速食料理包制作外卖，存在冷菜区没有封闭、生熟不分、工作人员佩戴首饰手表、无餐具消毒设备、餐具不环保、消毒液过期、水沟盖板缝隙过大等问题。三是从业人员素质参差不齐。人员流动性大，对食品安全知识掌握得不系统、不全面，文化水平相对较低，有些未接受过食品安全知识培训，专业素质不高，不能及时发现安全隐患。

（三）监管能力还需提升强化。一是食品安全监管手段单一。多以巡查为主，仍停留在眼观、手摸、询问等原始手段，对食品造假、非法添加等难以精准检测；检测范围覆盖面不广，存在许多空白地带无法触及，委托第三方检验机构时效性较差，抽查送检费时费力。二是基层监管力量稍显不足。我区网络餐饮食品安全监管对象点多、面广，而监管部门仅有4名工作人员，基层所执法人员除了网络餐饮食品安全监管以外还要承担其他多项任务，监管任务繁重与监管力量相对不足的矛盾日渐凸显。三是监管机制有待健全完善。统一权威的网络餐饮服务食品安全协调体系尚未形成，政府部门之间以及政府与社会组织、订餐平台之间权责不明，缺乏统一管理，无法实现日常信息的交换、共享；网络订餐第三方平台“美团”和“饿了么”注册地分别在北京和上海，在审查入场商家许可资质有效性时主要依赖于其委托的当地代理点进行拍照上传实现，与线下监管核查存在出入；网络餐饮服务行业涉及的范围较广、关系复杂、环节较多、变化较快，现有法律法规并不能很好地规范其行为，政府的处罚行为与力度也不对第三方平台产生震慑作用，监管方面存在不足。

三、意见建议

网络餐饮服务食品安全与公众健康息息相关，关系民生、关乎民心，其重要性不言而喻，为此，检查组建议：

（一）扩大科普宣教，织密网络餐饮服务食品安全“防护网”。一是扩面宣传教育。建议区政府把“一法一条例一办法”纳入全民法治宣传教育体系，依托媒体广泛开展宣传，通过进社区、进校园、进企业等活动，增强针对性和实效性，构建良好的社会共治格局。二是加码培训力度。扩大受众覆盖，推进食安知识系统化。定期组织网络餐饮服务经营者参加食品安全知识培训，强化经营企业主体责任意识、职业道德素质和守法经营意识。加强网络餐饮从业人员培训，提高业务素质，提升食品安全知识水平。三是建立信息体系。加快建立统一的检验检测、投诉咨询、执法等信息平台，以及政府、监管部门和网络第三方平台等监管主体之间的信息共享数据库，增加“红黑榜”检查频次和数量，强化信息公示公开，增强网络餐饮透明度。

（二）严格流程管控，筑牢网络餐饮服务食品安全“责任链”。一是加强入网餐饮单位主体责任落实。建立健全企业食品安全信用档案，督促网络餐饮服务经营者依法办事，诚信为本。建立信用分级与风险等级并轨运作的监管机制，按照信用等级和风险等级划分进行诚信挂牌，实行动态管理。二是深化第三方平台监管责任。通过信息系统建设、行政约谈等手段努力建立畅通地方与平台企业的对话沟通渠道，督促网络餐饮服务第三方平台加强合规管理建设，严格入网资质审核，对入驻商家的网上经营是否超过营业范围、线下的实体店经营情况进行定期和不定期检查，并及时上报和处理，保障平台信誉和消费者安全。三是严密外卖配送环节。积极推广“食安封签”，确保封签使用过程中的完整性，推动外卖配送流程规范化、标准化，鼓励在有条件的居民小区、商务楼宇、学校、酒店、医院等设置智能外卖柜、无接触配送站，确保消费者的健康和权益得到有效保障。

（三）狠抓监管实效，打好网络餐饮服务食品安全“全域战”。一是提升监管能力。在人员、经费、检验检测设备配置等方面向执法一线倾斜，打造一支专业技术过硬、执法能力出众、工作作风优良的网络餐饮服务食品安全监管执法队伍。注重运用物联网、引进第三方检测等手段，全力探索网络餐饮服务食品安全智慧监管新模式，提升现代化治理能力和水平。二是坚持靶向施治。以无堂食外卖安全监管为切入点，针对东港贸易城区域小餐饮等开展专项执法检查，直击“幽灵外卖”乱象，整治突出问题。建议设立专门的网络餐饮服务监管机构，建立长效机制，明确职责分工，科学合理组织日常巡查，切实保障消费者舌尖上的安全。三是实现闭环管理。通过“线上”监测+“线下”严管方式，压实平台责任，组织问题“回头看”，确保从发现问题到整改落实再到效果验证的完整监管闭环；区政府要加强领导、组织和协调，建立健全部门协调联动机制，落实全链条、全过程治理责任，形成监管合力；积极鼓励网络餐饮服务平台、企业、从业人员形成行业联盟，定期组织会议，制定行业从业规范；打通沟通渠道，向上建议在《食品安全法》的基础上，制定适合本地区的网络餐饮服务食品监管细则进行互补，使得本地区外卖经营行为得以有效管理，提高网络餐饮服务经营主体的入市门槛，明确、细化平台的法律责任，为本地区网络餐饮服务食品安全监管提供更为完备的法律保障。