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关于全区“地瓜经济”发展情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2024年区人大常委会工作安排，区人大财经委调研组在分管副主任带领下，就全区“地瓜经济”发展情况进行专题调研。6月起，调研组专题前往区经信局、区商务局、区自贸中心、虾峙镇、东极镇、沈家门街道进行座谈交流，了解“地瓜经济”提能升级发展情况以及存在的问题。现将调研情况汇报如下：

一、全区“地瓜经济”发展基本情况

“地瓜经济”是习近平总书记对开放经济的生动阐释，是指浙江在改革开放的实践中，创新形成的一种扎根本地、内外开放、合作共赢的开放型经济发展模式，其核心是通过要素双向流动来推动经济系统的可持续循环。近年以来，区政府将实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”作为践行“八八战略”，更高水平推动普陀对外开放的重大举措，为推动全区经济社会高质量发展注入强劲动能。我区先后被省政府评为“推进稳外贸稳外资工作成效明显县（市、区）”。

（一）畅通“发展动脉”，开放格局不断放大。一是开放布局基本形成。现有开放面积363.51平方公里，开放码头32座、船坞15座，航线3条，锚地3个。2023年度港口货物吞吐量达1.22亿吨，水路货运周转量1254亿吨公里，全方位、多层次、宽领域的海洋开放合作布局加快形成。二是“双循环”网络日益通畅。认真落实交通强国、长三角区域一体化发展等国家战略，加快建设内畅外联的开放枢纽。六横公路大桥二期进入海上主体施工阶段，普陀山机场升格为国际中型机场，成为我省第五个空港口岸，台贸物流口岸扩大开放通过国家验收。江海联运通江达海能力进一步提升，普陀江海联运船队建成5艘江海直达船舶，船队规模达到10万载重吨以上，占全市50%。正发展成为服务国家战略物资进口的重要通道和服务长江经济带的江海联运中心。

（二）激活“发展引擎”，开放能级持续提升。一是自贸区建设硕果累累。加快大宗资源配置枢纽建设，招引上海涨阳供应链、澎湃石油等大宗商品贸易企业368家，2023年实现大宗商品贸易额1273亿元。持续推动油气全产业链扩大开放，2023年实现保税燃料油加注量310万吨、结算量800万吨，油品储备能力超400万吨，油品出口年均增长12%。助推舟山跻身全球第四大加油港。今年上半年，浙江天然气交易市场实现交易量31.7亿立方，同比增长19%；实现保税燃料油加注量145.3万吨,同比增长13%。建成普陀国际海事服务产业园，引进中船节能、合创重工等国际海事领域头部企业，引导企业拓宽船舶信贷、航运保险等特色海事金融业务，撬动海事服务产业链拓展延伸。2023年实现海事服务产值190亿元。加快外资招引集聚，近年来，累计到资3.37亿美元。二是重点项目有序推进。加快金钵盂临港产业园、东白莲岛、盛达油品储运基地、浙能LNG等重点项目建设。其中金钵盂不锈钢冷轧项目完成投资4.5亿元；东白莲油品储运项目一期一阶段完工转入一期二阶段建设，完成投资22.55亿元；盛达原油兼燃料油储运物流基地完成投资17.7亿元，正式交工验收；浙能LNG项目完成投资10.3亿元。

（三）厚植“发展优势”，开放型经济加速转型。一是支柱产业蓬勃发展。做强一艘“船”，构建LNG船舶、豪华游轮等领域绿色修船标准体系，入选省级高端船舶与海工装备产业集群核心区，绿色修船“普陀经验”获国务院推广，今年上半年实现船舶修造出口72.9亿元，同比增长58.7%。吃透“一条鱼”，积极推动“一条鱼”向全产业链突破。目前全区拥有各类现代化的加工生产线150余条，年加工能力达70多万吨，拥有“明珠”等省级、市级水产名牌产品40余个。今年上半年实现水产品出口24.83亿元，同比增长12.8%，占全市水产品出口62%。二是外贸发展增量提质。加快外贸优化升级，实现扩规模、优结构、提质量。外贸出口连续两年突破500亿大关，体量稳居全省前20。2023年实现外贸进出口总额557.7亿元，其中出口508.9亿元。持续扩大离岸贸易业务规模，积极发展海外仓、独立站等外贸新业态，推动跨境电商主体培育与模式创新。浙江商旅服务有限公司马来西亚海外仓获评2023年市级新业态新模式项目，平太荣、舟渔、融创、海士德四家企业入选全省内外贸一体化“领跑者”企业。三是产业“走出去”行稳致远。持续推进远洋渔业强链、提能、升级攻坚行动，探索过洋性捕捞，支持远洋渔船赴安哥拉、伊朗、卡塔尔等海域实施拖网生产，同时开创全省赴阿曼渔场作业先河。形成以鱿钓、金枪鱼等大洋性生产为主体，民营远洋渔业企业为主导的产业格局，远洋捕捞量占全国25%。全区共有远洋渔业资格企业20家，共有远洋捕捞船433艘，2023年度实现产量57万吨，产值5.4亿元。依托区位港口优势，大力发展国际海运业务，11家海运企业开辟国际航线20余条，涉及日本、韩国以及东南亚等10余个国家和地区。

二、主要问题

（一）开放型的平台能级有待提高。我区产业平台整体规模较小，产业布局集中度低，重大产业平台中传统产业仍占据大多数，新兴产业的集聚程度和发展水平不高，开放型主体引进和培育缺乏针对性的扶持，跨境电商、服务贸易、数字贸易等新的商业模式、新型商业业态引进缓慢。海事服务产业园建设，跟先进县区相比通过引进龙头企业带动产业链集群发展形成鲜明反差。

（二）构建双循环的发展格局有待突破。从外部环境看，国际经济形势复杂多变，贸易单边主义、保护主义上升引发的全球消费市场疲软和国际油价波动，导致我区高度依赖油品出口的外贸增速下滑；从内部因素看，受经济增速放缓、房地产市场低迷等影响，居民的消费信心不足，在消费习惯上更趋保守，消费整体上处于降级态势，造成社零指标增长乏力。

（三）制度引领的保障作用有待创新。制度创新的改革举措局限于碎片化的、非关键性的制度微调，呈现出“微创新”特征，受限于改革自主赋权不足，未能进行更多首创性、集成性与差别化的改革探索，可复制、可推广的制度成果较为稀缺。对外开放的营商环境仍需进一步优化，海关、海事、边检、港航等监管部门为投资贸易国际化便利化提供的政策支撑仍需进一步探索。

三、意见建议

（一）提升开放能级，繁茂地瓜“藤蔓”。一是提升“藤蔓”通达效能。依托海洋资源优势，做好连结国际国内双循环文章，打造高水平对外开放新高地。以交通先导、空间融合为核心，推进世界一流强港建设，畅通接轨大上海、融入甬舟一体化发展通道。二是提升“藤蔓”延展功能。放大“省级首批数字贸易示范区”效应，推动“数字贸易+海洋经济”融合发展。利用跨境电商综合试验区政策和市级跨境产业园资源优势，大力发展跨境电商、海外仓、新型离岸国际贸易等外贸新业态。鼓励外贸综合服务企业与本地制造业深度对接，为更多中小微企业提供金融、物流、仓储、电商等一站式解决方案，助推企业“扬帆出海”。三是提升“藤蔓”内生动能。积极推进“风光普陀”“海上氢岛”等工程，加快构建LNG、甲醇、风光氢一体等高附加值、低环境负荷的清洁能源产业集群，推动产业向价值链高端延伸。不断提升浙江自贸区普陀片区等产业平台发展能级，推进西岙国际海事综合服务产业园建设，构建船舶技术产业链、航运物流供应链、高端服务价值链，加快建成要素集聚、数字集成、产城融合的国际海事服务基地。

（二）做实产业基础，壮大地瓜“块茎”。一是高水平走出去“扩瓜藤”。鼓励本地优质企业采取直接投资或跨境并购方式“走出去”，在境外投资建设销售网络、售后服务中心、生产研发中心、远洋渔业基地等，借势借力推动产业加速转型升级，进一步增强内生动力。二是高质量引进来“壮瓜身”。围绕全市“985”行动，紧盯新型制造业发展方向，狠抓在谈制造业项目落地，加快印觉环保、浙能风电配套项目等产业链配套强、产品附加值高的优质项目“引进来”，打造提质扩量的新增长极。完善总部经济引培体系，着力引进大宗商品头部贸易企业在普陀设立投资中心、供应链管理中心等。三是高站位谋提质“优瓜品”。大力实施数字经济创新提质“一号工程”，加快推动六横、金钵盂、东白莲、西白莲等一批功能岛屿的重点制造业项目建成投产。深化“产业大脑+未来工厂”建设，推动正山智能、鑫亚船舶、万邦重工、炜驰机械等一批骨干企业打造数字化车间、智能工厂等智能制造项目。加大财政科技投入，支持成长型企业加大研发投入，提高数字产业技术自主创新研发能力。大力发展数字港航、数字贸易、数字金融等数字经济核心服务业，推进未来智创城科技产业园、普陀湾海洋数字经济产业园建设。

（三）强化制度保障，深耕地瓜“沃土”。一是施好制度创新“复合肥”。持续放大国家战略叠加效应，以《浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》获批为契机，重点深化油气贸易、海事服务、口岸通关、跨境服务贸易、金融服务等领域的改革探索，深入推进全产业链系统性改革创新。通过首创性、集成性与差别化的改革探索，形成更多可复制、可推广的制度成果，推动由商品与要素流动型开放向规则等制度型开放跨越转变。二是激活涉企服务“一池水”。推进开放政务增值化服务机制，搭建国际商事纠纷一站式化解平台，围绕金融、贸易、海事等重点领域经济，组建多元服务团队，协助解决各类涉企问题，为企业“走出去”保驾护航。建立重点外贸企业联系制度，推进监测预警常态化、动态化，做到问题早发现、早应对、早帮扶，为普陀发展积蓄澎湃动能。