区人大常委会调研组

主任、各位副主任：

根据2024年区人大常委会监督工作安排，区人大常委会组成调研组在分管副主任带领下，就普陀佛茶产业发展情况开展了专题调研。5月下旬，调研组专题听取了区农业农村局、普陀佛茶行业协会、普陀佛茶文化研究会关于普陀佛茶产业发展情况的汇报，与东港街道、展茅街道进行座谈交流，走访种植大户、茶叶加工销售龙头企业，了解佛茶产业发展情况及存在的问题。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

近年来，区政府大力挖掘弘扬佛茶文化，努力做精做优佛茶产业，着力强化品牌建设与市场拓展，推动海岛茶产业实现高质量发展。普陀佛茶荣登中国地理标志品牌百强榜，普陀佛茶的知名度、美誉度和影响力不断提升，在助力农民增收致富和乡村振兴等方面发挥了明显作用。目前，普陀佛茶的生产面积约为4400亩，2024年产量达到6.7吨，年产值接近900万元，产品远销欧盟、东南亚等10余个国家。

（一）产业基础较为扎实，服务体系相对健全。一是生产经营模式日趋合理。逐步推动“公司+基地”“合作社+农户”的发展模式，加大利益联结，通过“1带N”、入股分红、获取劳动报酬、代加工、代销售等方式，创新生产经营机制，探索形成集约化发展合力。积极发挥龙头企业的带动作用，整合生产、销售资源，力争茶企增效、茶农增收，努力实现佛茶产业整体利益最大化。二是产业链不断延长。探索三产融合，健全产品开发机制。个别茶企积极探索茶园休闲观光旅游，茶山农家乐打造等茶旅融合项目。围绕茶文化多维开发茶饮品、茶食品、茶保健品等茶衍生品。冠素堂食品有限公司积极与中国茶叶研究院、浙江农学院等合作，开展茶叶烘焙技艺、茶多酚功能性食品研究，优化产品结构，不断延长佛茶产业链。三是服务体系逐渐完善。各类社会组织助推茶产业发展，普陀佛茶行业协会持续优化完善行业管理制度，推动技术进步；普陀佛茶文化研究会立体式挖掘、弘扬佛茶文化，培育市民茶文化素养。加大资金支持力度，健全“整合投入”机制，整合发改、农业、金融等涉农资金，推出专项农贷产品，提高资金使用效益。  

（二）文化内涵不断挖掘，品牌建设提质升级。一是积极培育茶文化。依托自然资源和佛文化资源优势，挖掘“禅茶文化+”内涵，开展佛茶文化专题研究，打造普陀山佛茶茶艺非遗文化项目；举办十六届中国国际普陀佛茶文化会，开展 “佛茶润心·香迎友至”、“茶和世界 共享美好”等主题活动，逐渐打造佛茶文化；举行斗茶赛、品茗会、佛茶诗会等系列活动，推介普陀佛茶文化知识，以茶为媒交流互鉴，以节搭台扩大影响。二是培养佛茶文化人才。女子佛茶坊开设少儿茶艺、生活茶艺、茶艺师考证培训班，培训约2000人余次，600余名学员通过系统学习参加茶艺师考核，取得职业技能等级证书。开展渔嫂茶艺培训，成立渔嫂茶艺队，为居民服务。三是深化佛茶品牌建设。坚持精致精品特色农业发展目标，着力强化品牌建设，打响“普陀佛茶”品牌影响力，先后获评浙江著名商标、全国名特优新农产品，入选中欧地理标志协定保护名录，位列2023中国地理标志农产品（茶叶）区域公共品牌声誉值榜第76位。普陀佛茶的知名度、美誉度不断提升，普陀荣膺“中国佛茶之乡”称号。

（三）科技赋能逐步推进，转型升级持续加强。一是提升茶叶质量。在茶叶品种培育上，加大茶树良种繁育，先后引入乌牛早、翠峰、迎霜等无性系良种，满足各类消费群体需求。在茶园精品化建设上，以实施普陀佛茶地理标志产品保护工程标准化建设为契机，用心做好“茶园生态化”“生产标准化”文章。打造以东港塘头佛茶园、展茅双岗岭茶园为核心的普陀佛茶绿色先行区，共建成生态茶园示范基地1780亩，完成示范性标准化茶厂建设3家，加工集聚区改造2家。在佛茶炒制技术上，加快推进茶加工智能化农机农艺融合项目落地，完成普陀佛茶连续化、清洁化生产设备的安装、验收，有效提升茶叶品质，降低普陀佛茶生产成本。二是加快数字化改造。委托浙江省农科院数农所为茶叶生产主体提供普陀佛茶产地溯源与品牌防伪数字化平台服务，实现品牌授权使用和防伪销售全链条科学管理。推广绿色防控技术，开发普陀佛茶茶园信息展示GIS系统，通过安装农事活动记录仪、茶园小气候监测站等产地溯源数字设施，实现了对茶园气象、土壤、病虫害以及水肥系统的全方位实时监测，不断提升茶园智能防控水平。三是优化销售渠道。坚持线上销售与线下推优结合，拓展天猫、网上农博、专卖店等线上线下销售渠道；拓展展销渠道，组织普陀茶叶企业参加中国（国际）茶叶博览会、全国优质农产品博览会、浙江农业博览会等活动，助推茶叶销售；结合普陀山旅游效应和其他旅游伴手礼等旅游产品，拓宽销售渠道。

二、存在的问题

（一）产业发展水平有待提高。一是茶园建设标准不高。茶园多处于海岛山坡地，呈小而散状分布，受限于交通、成本等因素，有机茶园面积比例总体偏低。部分现有茶园标准化、规模化程度不高，茶园内道路、水利等设施建设较为滞后，信息化、智慧化程度低，抗灾能力较弱，无法满足规模化生产和机械化采摘需求。二是产业化经营水平不高，资源利用率差。茶产业专业合作组织发展缓慢、组织化程度不高，龙头企业总体规模较小，带动能力不强，辐射带动作用没有完全发挥。大部分茶农茶企只加工一季春茶，部分茶园存在萎缩和抛荒现象，全区茶园实际采摘率约为50%左右，茶资源严重浪费，经济效益不高，茶农、茶企积极性不高。三是总体规模较小，附加值不高。茶产业规模较小，总量不大，平均每斤售价约为四五百元，散户议价能力弱，市场开拓能力有限。因缺乏专业营销运营团队、营销理念落后等各方面原因，运用自媒体、直播平台等途径涉足电商领域时成效不明显，线上销售不容乐观。产业发展处于被动状态，发展潜能有待激发，发展水平有待提高。   

（二）产业发展后劲有待加强。一是要素制约较为明显。土地流转制度不完善，部分茶企第一轮土地租赁即将到期，续租面临土地政策、承包期限、租金上涨等问题，能否继续租赁承包存在不确定性，影响了茶企后续投入的积极性，茶企或专业合作社与茶农双方尚未形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。用工季节性短缺问题明显，熟练采摘工、炒茶工老龄化严重，技术较好的炒茶工缺乏，后备人才少，人员流动性大，导致茶叶成本进一步攀升。二是政策扶持力度不够。虽然围绕茶叶种植、生产环节出台了系列促进茶产业融合发展的政策，但还没有形成完整的、多层次、全方位的支持茶产业发展的政策支持体系，现有政策针对性、精准性不足。茶产业发展服务平台建设仍显薄弱。三是品牌效益发挥不足。普陀佛茶在品牌打造、品牌宣传、品牌保护等方面依旧不足，与西湖龙井、安吉白茶等省内名优农产品相比，品牌价值有待进一步提升，品牌的经济效应有待加强。

（三）产业融合程度有待提升。一是产业发展不平衡，产业结构不合理。普陀佛茶产业发展中，第一产业相对较稳，第二产业和第三产业发展突破不多，产业结构不合理。在生产茶叶时缺乏对茶叶功能的拓展，大部分茶产业经营者受自身条件限制，不具备茶叶产品开发和创新能力，无法做到将佛茶产业与其他产业有机融合，新型茶保健品、茶药品、茶生活用品等精深加工产品开发严重滞后。全区茶园生态、观光、休闲、旅游等资源开发挖掘不足，茶园多功能效益尚未显现。二是茶文化发掘深度不够，融合发展不足。从茶禅旅融合来看，佛茶文化、佛茶历史深度挖掘不够、茶文化氛围不浓。佛茶文化旅游领域产品在开发和运用上不够深入，制约了产业融合发展。

三、意见建议

（一）加快品质提升，推进产业转型升级。大力推行茶园生态化、生产机械化、产业品牌化的方向，形成种植、加工、技术交流于一体的佛茶生产链。一是推进茶园改造升级。重点做好良种茶园发展、低效茶园改造、绿色茶园认证管理等工作，建设一批道路园林化、治理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区。围绕佛茶标准化种植规范，因地制宜配置不同物种，提升茶园生态稳定性。引入自动化喷灌系统、物理除虫设备等现代化农业设施，构建茶园绿色防控体系，打造绿色智慧茶园“普陀模式”。二是推进机械生产建设。因地制宜加大茶叶加工机械改造升级工作，支持建设全机械生产链，鼓励企业引进数字化、智能化、清洁化、自动化茶叶采摘、加工设备，不断提升茶叶加工精度与品质，通过技术创新突破发展瓶颈。三是以协会推动集约化发展。持续壮大普陀佛茶行业协会等行业管理组织，结合普陀实际，探索完善佛茶产业发展的措施和规章等，强化行业管理水平和完善管理制度，广泛吸纳生产经营主体加入，着力形成产业集约化发展合力。

（二）推动体系优化，凝聚产业发展合力。一是强化政策保障。加快研究制定普陀佛茶产业发展思路和工作计划，明确佛茶产业发展的指导思想、总体目标、扶持政策和保障措施。针对产业发展中土地流转、人才短缺、风险机制等难点问题，因地制宜出台产业发展配套措施，通过延长承包期限、提升准入门槛等措施，切实解决实际困难。对茶企进行分类评级，列出重点企业，以项目为载体，给予重点扶持和配套。二是强化要素支撑。健全“利益联结”机制，推广“企业+合作社+农户”的模式，引导鼓励企业与合作社、企业与农户之间通过联营、合作参股、控股等形式，形成紧密、相互依托的利益整体。发挥龙头企业连接农户与市场的纽带作用，使茶叶生产经营向团体化方向发展。加大资金支持，适时增加茶产业发展专项资金，推动企业加快茶园改造、加大科研投入，提升生产工艺；积极引导涉农金融机构，创新金融产品，加大对生态茶园建设、产品精深加工等信贷支持力度。加大人才培育，积极开展手工制茶技术传承与推广，加强“乡村工匠”“制茶大师”等“新农人”培养，确保普陀佛茶手工技艺有序传承；聚焦茶叶生产、加工、管理、销售、品牌运营全领域开展全链条人才培育，通过“线上+线下”“讲授+研讨+实操+观摩”方式开展多层次的技术培训，培育高级采摘、炒茶人才，激活茶产业“人才引擎”。三是提升品牌经济效益。充分运用现代营销手段，有效引导茶企在天猫、京东、网上农博等主流电商平台开设官方专营特色店，在旅游观光区、网红打卡点等开设佛茶直销店和品茶区。进一步推动茶叶进超市、进酒店、进茶楼。运用抖音号直播普陀佛茶文化节、春茶采摘日等活动，通过产地直播、网上带货等方式提升普陀佛茶知名度，拓宽佛茶销售渠道。

（三）深化品牌建设，促进产业高效融合。一是强化佛茶品牌保护与宣传。持续推进标准化体系建设，健全普陀佛茶原产地和地理标志认证保护以及地理标志使用管理制度。积极引入社会资本继续办好普陀佛茶文化节，定期举行斗茶赛、佛茶诗会等活动，全面推介普陀佛茶文化知识。坚持“内”“外”两手抓，内抓整合，做到统一品牌、统一质量标准、统一包装规格，形成规模优势和品牌效益；外抓宣传，鼓励茶企参加茶产业博览会、展销会，加强品牌宣传和产品推介。适时创建集普陀佛茶历史文化传承、产品展示体验于一体的普陀佛茶文化体验中心，通过专题宣传片、品牌故事等方式，不断提升普陀佛茶品牌影响力和综合竞争力。二是健全产品开发机制。开辟茶产业发展多重路径，加强和四川万源的交流合作，推进红茶、花香绿茶等多品类开发。持续优化产品结构，探索开发以普陀佛茶为主题的茶果子、茶糕点、茶香薰、茶饮料等茶衍生品。加快延伸产业链和附加值，以新质生产力引领茶产业融合焕新。三是加快茶旅融合业态。做好佛茶与大健康、旅游业、养生养老等结合文章，将基础条件较好的茶园改造成茶趣园和现代观光园，让游客亲身参与佛茶采茶、制茶、品茶等全过程，增强茶园的观赏和养生价值。探索“茶+旅+禅修”融合发展路径，依托塘头佛茶园、普陀山、沈院等产业资源和生态环境优势，融入佛茶、佛教、海洋等文化元素，打造一批以体验茶文化为主的“禅茶文化休闲之旅”“普陀佛茶农耕之旅”等旅游线路，营造佛茶产业旅游新亮点。