根据《关于建立普陀区人民政府向普陀区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》要求，形成了《舟山市普陀区关于2018年度企业国有资产管理情况的专项报告》，主要内容如下：

国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。近年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度重视企业国有资产管理工作，围绕做优做强做大目标，完善国资监管体系，着力促改革、强监管、严党建，全区企业国有资产管理工作扎实推进。

一、基本情况

（一）资产负债情况

截止2018年底，全区国有企业共62户，其中国有独资企业33户，国有控股企业11户，国有参股企业18户。与上年同期相比，新纳入统计2户，注销1户,合并4户。全区国有企业资产总额657.88亿元，同比增加9.8%；负债总额515.12亿元，同比增加13.6%；所有者权益总额151.76亿元，同比增加4.3%。资产负债率为78.3%，比上年增加2.6个百分点。

（二）资产运营情况

2018年，全区国有企业营业收入17.15亿元，同比增长7.93%。实现净利润总额-0.33亿元，其中：盈利企业26户（国有独资企业14户，国有控股企业3户，国有参股企业9户），占国有企业总数的42%，盈利企业净利润总额1.54亿元，比上年同期增加0.04亿元；亏损企业36户(国有独资企业19户，国有控股企业8户，国有参股企业9户)，占国有企业总数的58%，亏损企业亏损总额1.88亿元，比上年同期减少亏损0.23亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

根据《舟山市普陀区财政局关于印发<普陀区区本级国有资本经营预算管理试行办法>的通知》，2018年，全区国有企业国有资本收益1014万元；安排支出1014万元，其中注入国有企业资本金186万元、其他国有企业资本经营预算支出518万元、补充社会保障风险金310万元。

二、改革情况

近年来，我们认真贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的决策部署，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，着力国有企业整合提升，完善监管体制， 2017年制定出台了《普陀区区属国有企业整合重组及管理体制改革方案的通知》，明确了国有企业体制机制改革方案。

一是理顺资本出资主体。将原区属行政事业单位持有的国有股权划转相应出资主体，实行政企分离，形成“国资办—国资公司或集团公司—下属企业”三级国有资本出资模式，实现了经营性国有资产统一监管全覆盖。

二是建立分级管理体系。确立“国资办—国资公司或集团公司—下属企业”三级国资监管模式。区国资办对国资公司和集团公司进行管理；国资公司和集团公司作为出资人对下属企业进行管理。

三是实施企业分类监管。按照竞争类、公共服务类、功能类三类分类标准，准确界定不同国有企业功能，建立相应的考核指标体系。

按照上述原则，新组建完成了区交通投资发展集团、区城市投资发展集团和普陀文化旅游集团，实行集团化运行管理模式，并明确新组建三家集团公司与区国资公司、舟山水产品批发市场为区属重点国有企业。截止2018年底，五大重点国有企业资产总额为404亿元，营业收入4.6亿元，分别占区属企业总比为85%、68%。

2018年出台了《舟山市普陀区国资监管权责清单》，科学界定国有资产出资人监管的边界，实现“管企业向管资本”的转型，该权责清单包含了“审核类事项”、“审批类事项”及“备案类事项”共9个大项25个小项，涉及事项包括章程管理、公司发展战略、国有资本经营预算、资产管理、投资管理、债务管理、产权变动、资产评估项目核准备案及机构用工薪酬管理等。根据权责清单，稳步推进国资监管配套制度建设。

三、国有资产管理情况

近年来，我区不断健全完善国有企业监管体制，全面实现经营性国有资产统一监管，大力推进国企监管信息化建设，积极探索创新监管方式和手段，不断提高国企监管的针对性、有效性。

（一）加强重点国企绩效管理

2018年，区委区政府办公室印发了《关于印发区国有年薪制管理企业负责人薪酬管理暂行办法的通知》，区国资办配套印发了《舟山市普陀区年薪制管理企业经营业绩考核暂行办法》、《舟山市普陀区国有年薪制管理企业负责人薪酬管理规定暂行办法部分内容补充规定的通知》等制度，从理念思路、指标设计、目标确定、考核机制等方面完善企业绩效管理，建立了经营效果、学习与成长、组织管理和重点任务完成情况四个维度绩效考核指标体系，将企业绩效与企业领导层年薪挂钩。2018年度，区国资办按照新的考核体系，对4家年薪制国有企业开展了经营业绩考核，根据考核结果核定了企业当年度薪酬水平，区属4家年薪制国有企业主要负责人平均年薪43万元，企业副职年薪为主要负责人的0.7－0.75，企业合同工实际平均工资5.84万元。

（二）完善国企用工管理制度

2018年出台了《舟山市普陀区国有年薪制管理企业机构和用工管理暂行办法》，建立企业定编、定岗、定员的“三定”方案，根据增人不增资，减人不减资的原则，按照编制人数核定工资总额，鼓励企业精简人员，提高效率，2018年，我区4家年薪制国有企业核编数807人，实际在编763人。引导企业强化用工管理行为，建立岗位责任制，将以往按照身份编制决定工资收入的模式转变为岗位及该岗位的工作业绩决定薪酬的阶梯式收入管理模式。同时引进竞争理念，形成能进能出、能上能下的用工模式。

（三）持续优化监管方式

2018年全面推进国资监管平台信息化建设，开发建立了“国资监管系统”、“NC财务管理系统”、“HR人力资源管理系统”，充分利用网络技术对国有资产实施动态跟踪和分析预警，实现了对国有企业的“资产、资金、资本、资源”的更及时、更精准、更有效监管，提高监管效能。目前已有52家国有企业上线运行“国资监管系统”，上线率达84%。紧紧围绕国资监管工作要求，结合系统运行情况，持续推进监管系统的优化升级工作，在应用中不断总结提高，推动监管系统从“有”向“好”转变，促进监管水平实现质的提升。大力推进部门间“最多跑一次”改革，依托国资监管平台，推进国企审批、备案事项网上申报工作，备案、审批事项从技术上已实现“零次跑 ”。

（四）不断深化国企党建

建立制度治党机制，落实党组织书记抓党建述职评议考核制度，逐级建立责任清单、问题清单、任务清单制度，先后制定出台《区属重点国有企业党建工作要点》、《区属重点国有企业党建工作绩效指导评价办法》等国企党建管理制度，全面指导和评价国企党建工作。推进“清廉国企”建设，按照 “政治生态清朗、党风企风清正、政商关系亲清、从业行为清廉、营商环境清明”的“五清”目标，把“清廉国企”建设作为国有企业全面从严治党的系统工程，坚持传承与创新、融合与提升、丰富与拓展相结合，推动区属重点国企全面从严治党工作的整体提升、整体跨越。

四、存在的困难和问题

国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的指导监督和大力支持下，取得一些成绩，但还存在一些深层次的问题。

（一）缺乏核心竞争力

区国资公司、区城投集团、区交投集团等重点国企以承担政府投融资任务、承接政府性项目为主，资产负债率较高，创利能力不强，转型升级难。国有企业自身经营业务单一，缺乏核心经营业务，普遍存在经营粗放、创新不足、行政化色彩浓厚等问题,难以适应市场竞争。

（二）缺乏经营管理人才

由于我区国有企业总体工资水平相对偏低，企业内部分配中既得利益难以打破，存在一定程度的行政化现象，一方面造成企业难以引进高级管理及技术人才，另一方面还有部分人才流失，形成了企业用工“普通型”人满为患、“专业性”明显不足、“高、精、尖”凤毛麟角的状况。

（三）内控制度建设有待进一步提升

个别国企内控机制尚待完善，财务、工程、管理等内控建设环节还需要进一步强化，导致重大决策不规范，风险管控体系不健全，内部管理不到位，仍存在风险事项。个别企业虽然制定了相关内控制度，但在实际执行过程中存在执行与制度脱节现象，企业执行力有待进一步提高。

五、下步工作举措

（一）全面加强党的领导，以党建引领企业发展

坚持党的核心领导地位，加强党的建设贯穿企业改革发展全过程各方面，强化国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。切实发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，着力推进国企党建工作与企业生产经营的深度融合，促进企业发展。

深入推进清廉国企建设，提高站位，精准施策，务实重行，加强企业内控制度建设，健全企业奖惩机制，强化企业内部制约与监督，切实发挥企业纪委、监事会作用，推动清廉国企建设取得新成效。

（二）实施国企改革转型攻坚

推进混合所有制改革。鼓励和支持社会资本参与国有企业改革，通过资产整合、收购转让和外引内联等方式，实现投资主体多元化、经营机制市场化，着力提升国有资本利用效率。

加快推进平台转型。根据上级有关要求，以厘清政府与企业责任，划清政府和企业边界，促进地方政府规范举债融资为目标，切实推进融资平台公司转型工作，严格按照融资平台公司转型“四条标准”，加强组织领导，科学制定转型方案，强化责任追究，确保完成转型目标任务。

（三）加快职能转变，提升监管效能

推进监管职能转变，按照以管资本为主和“最多跑一次”改革要求，不断健全以管资本为主的监管运营体制机制，规范国有企业重大决策行为，坚持简政放权，明晰职责定位、明确监管边界，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

完善国企监管体系建设，进一步加强国资监管，完善国资监管平台功能，提高监管效率；加强国资监管制度建设，继续修订国资监管配套制度，努力构建较完整的国资监管机制；优化调整年薪制国企经营指标，突出企业效益效率、资产保值增值、费用控制方面考核，促进企业持续健康发展。