区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，今年10月中旬，区人大常委会调研组对区十八届人大二次会议代表提出的建议及区十八届人大一次会议以来的“B类”建议办理落实情况进行了调研。调研组通过召开座谈会、走访代表等形式深入了解今年代表建议办理情况和评议意见。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1.区十八届人大二次会议共收到代表议案、建议130件，其中议案60件，经大会主席团审议决定，60件议案均作为建议处理；代表提出批评、意见和建议70件；区十八届人大二次会议闭会期间，收到代表建议6件，合计136件，已办结131件，尚有5件闭会期间建议仍在办理中。已办结的131件建议中，所提建议被采纳、有关问题已经得到解决或基本解决的有100件（A类），占总数的76.34%；所提建议被采纳、有关问题正在解决或已列入计划逐步解决的有27件（B类），占总数的20.61%；所提建议因条件、政策所限，近期尚不能解决的，只能在以后研究解决的有4件（C类），占总数的3.05%。代表工委在调研中向各位代表发放了《舟山市普陀区人大代表议案建议办理工作评价表》，从收回的127份评价表的反馈意见看，代表对今年的建议办理结果满意的有96件，占总数的75.59%，较去年上升8.17%；基本满意的31件，占总数的24.4%。

2.民生类建议办理情况。区十八届人大二次会议收到的建议中涉及健康医疗、劳动社保、养老助贫等民生类的共53件，占总数的40.46%。其中已经得到解决或基本解决的37件，占民生类建议的69.81%；正在解决或已列入计划拟解决的14件，占民生类建议的26.42%；尚有2件因客观条件限制暂时无法解决，占民生类建议的3.77%。

3.区十八届人大一次会议代表提出的建议中“B类”42件，已得到解决的有25件，占59.52％；列入计划正在解决的有17件，占40.48％。

二、办理工作的主要特点

做好建议办理工作对将人民代表大会制度优势转化为治理效能具有十分重要的意义。政府部门在今年的办理工作中主要有三个特点：一是领导重视，部署统筹有力。区政府高度重视建议办理工作，始终把该项工作作为察民情、汇民智、解民忧的重要渠道。在今年召开的全区议案、建议交办会上，区人民政府区长徐炜波明确要求各办理部门要切实提高政治站位，着力提升办理水平，突出重点、以点带面，加强沟通务求实效，强化跟踪督办问效，将代表的真知灼见转化为执政为民的实际举措。区政府各分管副区长对8个重点建议，做到亲自领办、督办。各承办单位把办理工作列入议事日程，召开专题工作会议，形成一把手负总责，分管领导直接抓，责任部门具体抓的良好工作格局。如在办理《关于规划提升虾峙临港产业岛群岛际交通的议案》中，区交通局分管领导带队先后3次前往虾峙实地查看，多次组织六横海事处、虾峙镇政府、环岛客运公司等部门座谈，最终初步确定了东白莲、金钵盂码头改造事宜和航线开通事项。二是创新机制，规范办理程序。修订完善了《舟山市普陀区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》，进一步规范了政府系统人大代表建议办理工作。各单位也结合实际，创新建立了行之有效的建议办理工作机制。如区住建局以“未满意不定稿”为主旨，确定“五级审稿”制度，发现问题逐级退回，确保答复工作严谨细致。区公安分局在线上开辟专栏，实行“一个建议一个档案”，做到交办时有布置、过程中有督办、结束后有总结。三是明确分工，提升工作实效。各承办单位在“主要负责人亲自挂帅、分管负责人落实推动、责任科室具体办理”的工作机制基础上，进一步细分责任，突出办理实效。如区人社局建立全局联办联动机制，定主责、定分工、定时间、定任务，实现了联办联复、快办快结的工作局面。

今年的建议督办工作通过人大常委会领导联系基层单元、人大常委会各专工委业务下沉基层单元、“一府一委两院”进基层单元等活动，进一步提高了建议处理时效和问题解决率。区人大常委会主任会议成员领衔督办8件重点建议，通过召开重点建议督办会、听取办理情况汇报、实地查看落实结果等方式，全力推动代表建议从“纸上”落到“地上”。如贺恩盛等代表提出的《关于加快普陀功能岛开发建设，打造临港产业样板新高地的议案》，区自贸中心等部门推进“一岛一功能”首发工程，完善功能布局，不断擦亮普陀现代海洋产业高地的城市名片。朱青国等代表提出的《关于加快提升我区营商环境的议案》，区发改局会同区教育局等联动协作，建设六横大岙码头改扩建工程，探索委托管理、引入师资力量、设立名师工作室等方式，全面提升六横营商环境。陈明雷等代表提出的《关于加大乡村振兴政策支持 打造海岛共富样板的议案》，区农业农村局等部门持续推进农村宅基地“三权”分置改革，培育强村公司，盘活闲置资产，“三农”工作保持稳中向好、稳中向优的良好态势。贺飞等代表提出的《关于深化推进“大综合一体化”海上行政执法改革的议案》，区海洋与渔业局等部门推动建立海上“大综合一体化”行政执法指挥中心，推进海洋行政联合执法应用贯通落地。余昌军等代表提出的《关于规划建设舟山远洋渔业副中心的议案》，区海洋与渔业局等部门持续推进虾峙一级渔港提升工程，打造与舟山国家远洋渔业基地优势互补，相得益彰的远洋渔业配套服务中心。徐斌立等代表提出的《关于发展海洋旅游助推普陀经济的议案》，区文体旅广局等部门全力推进总投资约22亿元的“星辰大海上的天空之城”项目，重启中国沈家门渔港国际民间民俗大会，开创海洋旅游高质量发展新局面。朱兵雷等代表提出的《关于加快提升养老服务行业的议案》，区民政局等部门实施“岛居安老”行动，积极构建四级联动体系，培育扶持多家专业化养老服务社会组织，取得了实质性的进展。何俊杰等代表提出的《关于打造覆盖城乡的现代化公共法律服务体系的议案》，区司法局以律师行业“扬帆行动”为抓手，以数字化改革为引擎，已经形成以政府为主导、社会各部门各组织广泛参与，覆盖城乡的公共法律服务体系。

三、存在的主要问题

（一）办理质量仍需进一步提高。在建议办理过程中，仍存在调查研究不够深入、不够扎实，落实方案不够细致，答复意见针对性不强，措施不够全面具体、偏于笼统等现象。部分承办单位只注重解决代表反映的“点”上问题，对产生这些问题的“面”上的根本原因、共性因素思考不够。

（二）面商交流仍需进一步深入。少数承办单位办理前、办理中、办理后“三沟通”要求落实不到位，面商存在走过场的现象，缺少与代表的有效沟通交流和对代表建议的分析研究；有的只将沟通重点放在答复代表之前，而忽视了办理之后将办理情况向代表的正式反馈，导致代表对建议的办理进度和成效不够了解。面商沟通形式不够丰富，缺少实地查看、现场督办。

（三）部门协作仍需进一步加强。个别涉及多个部门联合办理的建议，主办单位横向沟通联系不够，各承办单位之间协调不够到位，重答复、轻交流、轻落实、轻成效的问题还不同程度地存在，与代表的真实要求还有距离。

四、意见建议

（一）深化认识，强化责任意识。办好人大代表建议是密切联系群众、接受人民监督、改进政府工作的重要路径和渠道，是践行全过程人民民主的重要体现，更是一项重要的政治任务和法定义务。高质量完成代表建议办理工作，对激发代表建言献策的热情和干劲，有着积极意义。区政府及各承办单位要从政治纪律、思想觉悟、尽职履职上提高站位，深化思想认识，深刻领会做好建议办理工作的重要性，把代表建议办理工作与推动各项工作相结合、与转变工作作风相结合、与为民服务为民解忧相结合，以实干实绩实效开创办理工作新局面。

（二）多维沟通，强化质效提升。要进一步改进办理工作作风，主动加强与代表的沟通联系，除了在答复前采取电话沟通、主动上门、召开面商会等沟通形式外，在办理过程中，承办单位还应积极邀请代表参加实地调研、专题座谈等活动，充分了解代表真实意愿，共同探讨解决方案，增进双方的理解和共识。在答复办理后，还应认真听取代表对办理工作的评价意见，逐步消除代表对办理工作“被满意”现象，提高办理工作的实效。要以多样化、常态化、深度性为抓手，以基层单元进站活动为载体，创新深化沟通协商，指导督促建议办理取得实效。

        （三）统筹推进，凝聚部门合力。区政府办公室要充分发挥统筹协调和监督指导作用，加强分办交办，及时掌握办理进度，定期通报办理情况，提出工作建议，促进代表建议办理工作不断改进。各承办单位要树立以点带面的工作理念，把建议办理工作与年度工作任务同部署、同办理、同落实，持续深化代表建议交办指导、跟踪服务、全程协商等办理机制，进一步规范程序、强化措施、提高标准，促进办理工作有序推进。对于涉及面较广、综合性较强、关联度较高的建议，区政府要建立健全协调机制，细化职责分工，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极配合，共同商议解决办法，必要时进行联合现场办公，切实形成工作合力。