根据区人大常委会2023年度工作安排，从今年2月下旬开始，区人大常委会城建与环资工委在常委会分管副主任带领下，就我区2022年生态环境状况和环境保护目标完成情况开展专题调研。调研组先后听取了区生态环境分局等6个政府职能部门以及沈家门街道等4个镇（街道）关于生态环境保护工作情况的汇报，并实地查看了沈家门里外西河整治情况、中弄河内外闸运行情况、展茅螺门河道整治情况、展茅3000t/日污水处理设施以及六横镇污水处理厂二期项目、舟山润鼎环保科技有限公司固废资源化处置项目建设情况和舟山麦哲伦环保科技有限公司运行情况等，较为全面地了解2022年全区的生态环境状况和环境保护目标完成情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

一年来，区政府高度重视生态环境保护工作，深入贯彻习近平生态文明思想，及时推进落实《普陀区人大常委会关于全区2021年生态环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》，切实加强生态文明建设，大力开展大气、水、土壤、固废污染防治等工作，全区环境状况总体保持良好，为全区经济社会发展提供了有效保障。

（一）全区环境质量状况概况。城区年度空气环境质量较去年略有下降，优良率为98.0%，下降0.5个百分点；轻度污染6天，较去年增加1天，且有1天出现中度污染，无重度和严重污染天数。水环境质量稳中向好，各项水质目标要求均达标；近岸海域一类海水和二类海水占69.1%，同比上升13.9%，四类海水占17.6%，同比下降9.5%。土壤环境质量总体稳定，全区未发现疑似污染地块和污染地块。声环境质量有小幅提升，区域环境噪声昼间平均等效声级55.0分贝，下降1.6分贝；交通噪声昼间平均等效声级65.6分贝，下降0.2分贝。

（二）全区环境保护目标完成情况。我区大气、水和土壤环境质量绝大多数约束性考核指标均达到或优于考核目标要求。市政府下达给我区2022年污染物排放总量控制的目标任务均超额完成，各个指标减排量分别为化学需氧量311.4吨、氨氮187吨、氮氧化物35.3吨，分别完成任务的125%、534%和118%。但个别指标与考核目标还略有差距，其中，优良天数比率距离目标0.3个百分点，臭氧日最大8小时平均第90百分位浓度距离目标0.8个百分点。

（三）突发性环境事件状况。全年发生1起一般突发环境事件（2022年3月30日的普陀储运油库燃料油泄漏），无较大以上突发环境事件。

二、主要工作开展情况

2022年，区政府及有关部门认真落实党中央和省市区委决策部署，紧扣污染防治攻坚战各项目标任务，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战和清废攻坚战，各项工作取得明显实效。

（一）突出环境问题得到有效化解。坚持问题导向，补齐生态环境短板，积极抓好各级环保督察反馈问题整改，第二轮中央生态环境保护督察反馈的1个“个性”问题通过市级销号验收，10个全省共性问题均按时限要求完成整改。2021年省委生态环境保护专项督察反馈的4个问题中，2个顺利销号，2个完成整改，待全市统一销号。2022年省委生态环境保护专项督察反馈的2个问题均完成整改。

（二）污染防治攻坚战有力推进。坚持以治气、治水、治土为主战场，各项污染防治重大攻坚任务取得成效。持续提升大气环境质量，聚焦可入肺颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）“双控双减”、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，继续开展重点行业、重点企业的VOCs排放整治活动，完成源头替代1家、低效设施治理9家、整改突出问题9个，整治6家工业企业臭气异味。持续巩固“五水共治”成果，大力推进城乡污水治理工作，实施雨污分流工程，改造修复城市污水管网；完成沈家门中弄河生活污水、展茅工业园区工业污水临时处理设施和城区33个住宅小区“污水零直排”建设，渔农村雨污水分流以及生活污水处理标准化建设快速推进。持续强化土壤环境监测，每年由第三方环境检测机构对我区土壤污染防治监测点进行各项指标检测，全区至今未发现受污染地块。持续推进“无废城市”建设，明确建设工作实施方案及工作清单，全面分解细化工作任务，层层压实责任。

（三）自然生态保护深入开展。首次开展全门类陆域生物多样性调查，建立全区陆域生物多样性数据库，录入包含1369种普陀新记录种的2980种物种相关信息。全区设立包括风景名胜区、海洋特别保护区、森林公园、湿地公园在内的6处自然保护地，面积约196262公顷，占普陀区行政区域面积的29.16%，对自然生态系统和生物物种资源进行系统保护。持续开展渔业资源增殖放流，有效保护了我区珍稀濒危野生动植物和重要渔业资源，生态系统稳定性和生态服务功能不断增强。

（四）环境违法行为打击力度持续加大。区生态环境分局全年共立案查处各类环境违法行为29起、移送公安机关案件3件，区公安分局破获相关案件2件，区检察院办理相关行政公益诉讼7件、民事公益诉讼4件，区人民法院审理环境违法犯罪案件18件，严厉打击了生态环境违法行为，保护了生态环境资源，促进了生态文明建设。

三、存在问题

围绕实施国家绿色发展战略，对照打赢污染防治攻坚战的硬任务，我区生态环境保护工作还存在不少问题和不足。

（一）绿色转型发展面临的压力还十分艰巨。我区将绿色发展理念融入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的程度和能力还较弱，推动转型升级和新旧动能转换的任务重、时间紧。国家和省级生态文明建设示范区复核和评估还存在“单位GDP能耗”、“绿色贷款余额占比”、“一体化智能化公共数据平台综合评价”、“农药和化肥利用率”等诸多薄弱指标。

（二）环境基础设施仍存不足和短板。一是雨污合流现象尚未得到全面有效解决。近年来，我区虽然加大污水管网改造提升工作力度，但是由于城市污水管网设计缺乏前瞻性，个别区域（沈家门老城区）的住宅小区和市政道路仍存在雨污合流的现象，如中弄河周边的老旧住宅楼、滨港路部分路段尚未实现雨污分流。二是部分区域污水处理能力与实际需求仍不匹配。全区的污水处理厂经过扩容建设，基本能满足日常生产、生活需要，但是在企业生产高峰期和旅游旺季时污水排放量激增，污水处理能力跟不上实际需求，引发污水溢管、漫灌现象，污染地下水、市政雨水管网以及河道。三是建筑垃圾处置利用未得到重视。全区至今还没有建筑垃圾末端处置场地，建筑垃圾贮存、处置和利用渠道不畅通，致使建筑垃圾无法回收，无处倾倒，建筑垃圾擅自消纳处置行为屡禁不止。四是乡镇海岛垃圾处理问题比较突出。垃圾消纳处理设施不够齐全，垃圾分类不够到位，监管存在盲区。

（三）港区海洋污染亟需引起关注。沈家门内港锚泊船舶众多，多次发现无主油污事件，对海洋环境造成严重污染。同时，塑料垃圾、海钓铅坠、海水养殖添加剂等污染源，破坏了海水水质和海洋生态环境，部分鱼、虾、贝、藻类的产卵场、索饵场、洄游通道等受到石油类、无机氮、活性磷酸盐以及塑料的污染，造成海洋生物的主要生活区域和重要活动区域受到挤压。

（四）生态环境监管能力有待进一步提升。基层监管队伍力量相对薄弱，各镇（街道、管委会）生态环境保护监管力量配置与新时代生态环境保护工作要求存在一定差距，生态环境监管技术和装备亟需进一步提升，在生态环境问题快速处置和生态环境风险有效防范方面还有努力空间，全区系统性生态环境监测和现代化监管体系尚需进一步健全。基层监管工作还存在盲区，存在责任不明确、执法不严格的现象。如生活垃圾不按规定分类现象还比较严重，焚烧废旧农膜及秸秆现象出现反弹。

四、意见和建议

要坚决贯彻习近平生态文明思想，以改善生态环境质量为目标，以打好污染防治攻坚战为抓手，以防范化解各类环境社会风险为基点，抓好各项工作落实。

（一）要以贯彻落实新发展理念为主线，全面推动生态保护工作高质量发展。要把我区海岛优美风光景致、优质生态产品等天然资源，当作普陀的金山银山，科学规划布局，合理开发利用，把生态环保美丽乡村的创建转化成市场经济。要大力发展低碳经济、蓝碳经济、生态产业和生态旅游，从中提炼转化模式，挖掘典型案例。要加快建立GEP核算体系，编制自然资源资产负债表，构建资源资产和产出效益统计、评估体系，形成系列地方特色的制度体系和推进机制。

（二）要以完善环境基础设施为核心，着力补齐生态环境短板。一是要科学规划，完善城市污水收集处理系统。加快推进我区城市污水管网接入市污水处理系统，提升污水处理能力，明确工作目标、突出重点，有效应对高峰期污水处理问题。完善我区污水处理系统网络，建立闭环多通道污水输送网络。二是要加快推进，实现“污水零直排区”建设全覆盖。实施城乡雨污分流歼灭战，对城区剩余的老旧小区全部实现“污水零直排”。继续推进农村生活污水治理工作，努力实现所有行政村生活污水全部收集并达标排放。实施城区污水处理新一轮提标改造工作，补齐城乡污水收集和处理设施短板。三是要抓紧实施，推进建筑垃圾处置基础设施建设。以建筑垃圾减量化、资源化、无害化为导向，加快标准化的建筑垃圾末端处置设施建设，全面推行建筑垃圾分类管理模式，完善建筑垃圾源头产生、分类投放、中间收运、末端处置的全过程管控体系，努力提升数字化治理水平。

（三）要以提升港区环境质量为重点，切实加强海洋环境保护。一是要加强源头管理。大力倡导保护海洋环境的理念，制定具有针对性的预防和控制措施，建立海洋垃圾重点监控区域，进行数字化监管。二是要深化协同治理。完善海洋污染物接收、转运、处置等部门联合监管机制，进一步发挥部门执法联动和监管合作机制的作用。三是要有效清理海洋污染物。继续加大投入，定期组织开展“清港”“净滩”活动，引进专业的海洋垃圾收集、处置设备，高效推动海洋垃圾回收资源化进程。

（四）要以提升环境监管能力为导向，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。一是要加强监管能力建设。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，充实乡镇（街道、管委会）环境综合执法队伍力量，加大业务培训力度，提升环境监管人员整体业务素质。二是要深化监测、管理、治理一体化改革。加快重点污染源监测监控网络建设，强化生态环境数据的实时预警预测，进一步提升环境风险隐患发现能力，推动环境问题的源头发现和快速处置。三是要加大执法力度。始终保持高压态势，推进联合执法；充分发挥检察机关在环保公益诉讼的作用，严厉打击各类环境违法行为。