区人民政府：

2023年5月30日，区十八届人大常委会第十次会议听取和审议了区政府所作的《关于全区防范和打击电信网络诈骗工作开展情况的报告》。常委会组成人员认为，我区坚决贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示批示精神，持续推进打击治理攻坚行动，全力维护人民群众财产安全，打击治理电信网络诈骗犯罪工作取得了一定成效。同时，常委会组成人员也指出，区政府在反诈宣传、源头治理、打击追赃等方面还存在一些薄弱环节。为此，常委会组成人员提出如下审议意见：

（一）坚持贯彻《反诈法》，切实提高思想认识。去年12月1日正式施行的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》为打击治理电信网络诈骗提供了重要的法律支撑和坚强的法律保障。要站位讲政治、重民生、保稳定的高度，深刻领悟做好反诈工作的重要意义，深入贯彻实施《反诈法》，坚持以人民为中心，以对党和人民高度负责的精神，坚持严厉打击、依法办案，注重源头治理、综合治理，推动各项反诈措施落地落实落细，纵深推进打击治理工作。要树牢“马上就办、真抓实干”的工作作风，不折不扣抓好整改提升，确保反诈工作取得实实在在的成效，回应人民群众期盼。

（二）坚持防范为先，切实做精宣传防范。贯彻落实中办、国办《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》要求，健全反电诈联席会议制度，压实成员单位责任，统筹各方资源，调动各方力量，形成打击治理的强大工作合力。转变反诈宣传模式，聚焦精准性，紧扣兼职刷单、虚假投资理财、“杀猪盘”等多发高发案件类型，精准制定宣传内容，及时公布最新的诈骗手法、最鲜活的案例和最有效的防范措施，最大限度让群众一目了然、简单易懂。聚焦系统性，将反诈宣传从粗放型漫灌式向各行业主体、最小组织单元内部管理延伸，结合单位企业文化和群体自治，最终实现“单位部门不发案、主体内部少发案、高危群体无大案、人人参与防发案”目标。

（三）坚持断卡攻坚，切实加强源头治理。强化对电话卡、银行卡等黑卡贩售市场、对公银行账户倒卖、寄递渠道以及伪基站、黑广播组装零售市场的清理整顿和实时管控。严厉打击非法侵害公民个人信息违法犯罪、“两卡”违法犯罪，坚决斩断电信诈骗的上游犯罪链条，对每起破获的电诈案件，都要跟进分析资金流、电信流、网络流、人员流，坚决铲除纳入视线的黑灰产业。金融、通讯企业要加强银行卡、电话卡使用及其相关法律责任的宣传普及教育，严格落实实名登记制和新开户操作规程，从源头上堵塞管理漏洞。强力推进涉诈滞留境外人员劝返工作，争取早日全部落地到位，完成核减。

（四）坚持严打整治，切实提升打击效能。要持续推进对电信网络诈骗犯罪的全链条打击，公安、法院、检察、金融等部门要加强沟通联系、协作配合，形成打击合力。公安机关要对电诈案件“零容忍”，强化现代科技手段运用，提升侦查、破案打击能力，坚持以打开路、深推“人卡案”全面治理，适时组织实施集群战役，打出声威、打出成效。司法机关要统一思想认识，敢于担当，加强法律适用研究，提高执法效能，切实打通案破人抓脏追的“最后一公里”，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，确保社会平安稳定。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理，并请区人民政府于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于全区防范和打击电信网络诈骗工作情况的调研报告

舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

2023年6月16日

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1、大力推广“国家反诈中心APP”注册安装使用，提升群众识诈防骗能力，实现反诈宣传全覆盖、零死角。

2、深入开展小区层面的反诈宣传，要充分发挥网格员作用，并视情成立小区业主义务宣传队、开展党员包楼宣传行动等，系统做好宣传防范工作。

3、对外来游客实行更加精准的反诈宣传，利用手机短信提醒、宾馆电视开机屏幕宣传等方式，确保每位游客都能被宣传到。

4、加强“两卡”治理，严格实行实名制，坚决斩断电信诈骗的上游犯罪链条。

5、健全区反电诈联席会议制度，压实成员单位责任，巩固完善“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关方面齐抓共管、社会各界广泛参与”的工作格局。

附件2：

部分代表审议发言摘要

1、要营造反诈氛围、精准宣传，切实提升全民防范意识。借鉴前期扫黑除恶宣传发动经验做法，迅速在全区掀起铺天盖地的反诈宣传热潮。深入研究诈骗手法和受害人群特点，量身定制有针对性的反诈宣传方案，进一步提高宣传的精准性、实效性。

2、要加强源头治理、关口前移， 压紧压实行业监管责任。各行业主管部门要全面梳理本行业、本系统、本领域存在的安全风险和管理漏洞，严格落实责任考评办法。研究制定更加严格管理规定，着力解决手机卡、银行卡“实名不实人”问题。

3、要坚持齐抓共管、共筑合力，统筹推进治理打击工作。坚决贯彻落实《反电信网络诈骗法》要求，健全反电诈联席会议制度，压实成员单位责任。

4、要加大惩处力度、重拳出击，始终维持高压治理态势。公安机关要充分发挥“情指勤舆”一体化合成作战优势，开展全方位打击、深领域治理。检法部门要加强法律适用研究，提高重刑率、打处率。

5、要进一步提高“国家反诈中心APP”安装率，探索在新手机中予以默认设置，启用的同时激活。

6、要利用抖音、快手、微博等平台同城精准推送反诈内容，加大网络平台宣传力度以及违规平台整治力度。

7、要加强止付能力建设，加大全链条打击力度，探索提高帮助信息网络犯罪、出售、非法提供公民个人信息罪的量刑。

8、要充分发挥网格在反诈工作中的作用，网格员要进一步担负起防范宣传的责任，切实提高反诈知晓率。

附件3：

关于全区防范和打击电信网络诈骗

工作情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2023年度工作安排，区人大法制与监察司法委在分管副主任带领下，于今年4月上旬至5月中旬，对我区防范和打击电信网络诈骗工作情况进行了专题调研。调研组听取了区公安分局、区卫健局、区教育局和部分街道、社区、公安派出所等单位的汇报，全面了解工作情况；召开了区内主要通讯企业和金融机构座谈会，与部分人大代表和社区村干部进行了座谈交流，广泛听取意见建议。期间，调研组还到嘉兴桐乡市考察学习工作经验。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区坚决贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示批示精神，全面落实国务院联席办和省、市有关决策部署，持续推进打击治理攻坚行动，全力维护人民群众财产安全，不断强化“人、卡、案”三要素的管控压降，打击治理电信网络诈骗犯罪工作取得了一定成效。

（一）找靶心，宣传防范强度持续升级。采取“线上+线下、传统+新媒、漫灌+滴灌”方式，全方位、广覆盖开展防范宣传，帮助群众捂紧“钱袋子”。大力开展“无诈”品牌（“无诈楼道”“无诈社区”“无诈海岛”“无诈校园”等）创建和“五进”（进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭）活动，向广大群众开展反诈知识宣传教育，推动国家反诈中心APP的安装和使用，截止目前，全区反诈APP实名注册率达58.97%。及时总结发案特点，重点围绕群众“衣食住行”，突出外来游客、中年妇女、待业青年等潜在易受骗群体，有的放矢地开展反诈宣传，提高全民防诈意识。仅今年1—4月份，就推送下发预警2726条，发送反诈短信30万条，下发旅客反诈告知书10万份，反诈氛围进一步浓厚。

（二）抓源头，预警劝阻防线持续筑牢。出台《全区电信网络诈骗预警劝阻工作机制》，完善预警劝阻四级联动工作模式，有效运用“三必查”“四必问”“五个一”等工作法，提升预警监测能力，及时发现潜在诈骗案件和受害群众。成立“蓝马甲”预警劝阻队伍，实行高危预警上门劝阻、即时宣防模式，对电信诈骗预警第一时间开展电话劝阻、上门见面劝阻，切实提升预警劝阻成功率。今年以来，共开展见面劝阻3289人，面劝率为97.02%。会同各金融机构和通讯运营商完善各类反欺诈交易监测模型，建立健全涉诈信息识别拦截系统，出台《全区公安机关电信网络诈骗案件资金止付工作机制》，明确“首问责任制”，并落实专人开展“日检查、周通报”制度，30分钟内止付率为90.75%，48小时内冻结率为83.72%，预警止损能力和技术反制能力逐步提升。

（三）出重拳，侦查打击力度持续加大。一是深化联席会议机制。区委区政府把打击治理电信网络诈骗犯罪纳入重点工作，党政主要领导多次在大会上作出部署，定期召开联席会议，分析电诈形势，研究相应对策，完善相关机制，推进打击治理工作深入开展。二是整合反诈工作力量。联席会议各成员单位进一步明确落实具体人员，做好部门之间工作衔接，强化沟通协调；2家重点单位抽调专业人才实体入驻反诈中心，将40余家非区反诈联席办单位纳入反诈联系工作群，形成共建共治合力。三是保持高压打击态势。深入开展打击电信网络诈骗集中攻坚行动，坚持全链条纵深打击，严厉打击电信网络诈骗以及上下游关联违法犯罪行为，健全涉诈资金查处机制，最大限度追赃挽损。今年已破获百万、部（省）督案件2起，其中一起得到副省长批示肯定。

二、存在的问题

我区反诈工作虽然取得一定成效，但与中央要求和人民群众期盼相比，仍有一定差距，在侦查打击、“两卡”治理、追赃挽损、涉诈重点人员管控等方面还有一些薄弱环节。从调研情况看，主要还存在几方面不足：

（一）犯罪还在高位运行。随着互联网快速发展，电信网络诈骗犯罪作案手法不断升级，致使公安机关的打击无法深入，目前主要打击对象多以境内的取款车手、“号商”“粉商”等低层级犯罪群体为主，不能实现高层级、全链条打击。电诈案件还在高位运行，2022年全区共立案电信网络诈骗案件491起，涉案金额4455万元。今年以来，我区电诈发案形势不仅没有得到有效遏制，反而逆势上扬，截至5月20日，已受理197起（不包含预警劝阻立案的115起），同比去年上升31.4%。

（二）反诈宣传还不够深入。一方面，随着反诈人民战争的持续深入，宣传的持续性、主动性并未强化，部分联席会议成员单位对防范宣传重视不够，追求“走过场”；基层网格宣传方式较单一、内容过于简单，反诈防骗宣传广泛性、深入性不足。另一方面，诈骗分子作案手段不停地迭代翻新，铺天盖地的灌输式宣传难以实现入心入脑，宣传的精度、深度不够，群众识骗能力仍有不足，重点群体发案占比居高不下，体制内人员发案屡见不鲜，大案要案时有发生。今年以来，已有8名公职人员被骗，全社会反诈宣传仍有待加强。

（三）源头治理还不够到位。“两卡”问题仍然突出。部分银行和通信运营商“只管发卡、不顾管理”的现象不同程度存在，对出租、出借“两卡”及异地“两卡”难以有效管控，全链条纵深打击不够。去年，在普陀开立的89张银行卡和15张电话卡因被用于网络违法犯罪，被上级通报。涉诈人员劝返工作不够有力，部分乡镇、街道对属地内涉诈前科人员、滞留境外风险人员排摸不到位、管控未落实。目前我区仍有7名明确身份的涉诈风险人员滞留境外，占全市未劝返总数的43.75%，劝返核减压力较大。

（四）打击效能还有待提升。当前，大批诈骗窝点和金主集中在境外，打击抓捕困难重重，诈骗犯罪团伙资金流庞杂，流入各类第三方平台或者银行账户后多笔进出多层流动，资金转移和分赃、挥霍的速度快，追赃挽损效果不理想。同时，电信网络诈骗已形成黑灰产业链，与其他违法犯罪活动相互交织，电信网络诈骗行为涉及罪名多达十余种，大部分只能以“帮助信息网络犯罪”活动罪起诉判决，重判率不高（“帮助信息网络犯罪”法定最高刑为三年以下有期徒刑），法律震慑教育不够。在司法办案中，公检法在证据认定、罪名认定和法律适用方面还有不同认识，对打击力度和效能产生一定制约。

三、意见建议

电信网络诈骗手段不断变化翻新、迭代升级，黑灰产业组织化、链条化运作，导致犯罪更加隐蔽、屡打不绝，严重影响人民群众的安全感、获得感，打击治理电信网络诈骗犯罪工作事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。

（一）坚持贯彻《反诈法》，切实提高思想认识。去年12月1日正式施行的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》为打击治理电信网络诈骗提供了重要的法律支撑和坚强的法律保障。要站位讲政治、重民生、保稳定的高度，深刻领悟做好反诈工作的重要意义，深入贯彻实施《反诈法》，坚持以人民为中心，以对党和人民高度负责的精神，坚持严厉打击、依法办案，注重源头治理、综合治理，推动各项反诈措施落地落实落细，纵深推进打击治理工作。要树牢“马上就办、真抓实干”的工作作风，不折不扣抓好整改提升，确保反诈工作取得实实在在的成效，回应人民群众期盼。

（二）坚持防范为先，切实做精宣传防范。贯彻落实中办、国办《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》要求，健全反电诈联席会议制度，压实成员单位责任，统筹各方资源，调动各方力量，形成打击治理的强大工作合力。转变反诈宣传模式，聚焦精准性，紧扣兼职刷单、虚假投资理财、“杀猪盘”等多发高发案件类型，精准制定宣传内容，及时公布最新的诈骗手法、最鲜活的案例和最有效的防范措施，最大限度让群众一目了然、简单易懂。聚焦系统性，将反诈宣传从粗放型漫灌式向各行业主体、最小组织单元内部管理延伸，结合单位企业文化和群体自治，最终实现“单位部门不发案、主体内部少发案、高危群体无大案、人人参与防发案”目标。

（三）坚持断卡攻坚，切实加强源头治理。强化对电话卡、银行卡等黑卡贩售市场、对公银行账户倒卖、寄递渠道以及伪基站、黑广播组装零售市场的清理整顿和实时管控。严厉打击非法侵害公民个人信息违法犯罪、“两卡”违法犯罪，坚决斩断电信诈骗的上游犯罪链条，对每起破获的电诈案件，都要跟进分析资金流、电信流、网络流、人员流，坚决铲除纳入视线的黑灰产业。金融、通讯企业要加强银行卡、电话卡使用及其相关法律责任的宣传普及教育，严格落实实名登记制和新开户操作规程，从源头上堵塞管理漏洞。强力推进涉诈滞留境外人员劝返工作，争取早日全部落地到位，完成核减。

（四）坚持严打整治，切实提升打击效能。要持续推进对电信网络诈骗犯罪的全链条打击，公安、法院、检察、金融等部门要加强沟通联系、协作配合，形成打击合力。公安机关要对电诈案件“零容忍”，强化现代科技手段运用，提升侦查、破案打击能力，坚持以打开路、深推“人卡案”全面治理，适时组织实施集群战役，打出声威、打出成效。司法机关要统一思想认识，敢于担当，加强法律适用研究，提高执法效能，切实打通案破人抓脏追的“最后一公里”，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，确保社会平安稳定。