区人民政府：

区十八届人大常委会第五次会议听取和审议了区人民政府所作的《关于全区义务教育阶段“双减”政策落实情况的报告》。常委会组成人员认为，“双减”政策执行以来，区政府结合我区实际，制定完善各项工作机制和管理办法，落实部门监管责任，发挥学校主体作用，推动各项措施落实，全区义务教育阶段“双减”工作取得了阶段性成效。同时，在思想观念、校外培训监管、课后服务、教师保障等方面仍存在薄弱环节，常委会组成人员建议：

一、进一步奏响持续做功共促“双减”主旋律

一是推动“双减”力度不松。“双减”任务目标尚未最终达成，要继续把“双减”作为一项重点攻坚任务，持续打好攻坚战，协调解决政策实行过程中的突出问题；继续将“双减”工作督导作为教育督导“一号工程”，持续释放自上而下、久久为功的强烈信号。二是宣传“双减”热度不减。大力深化教育评价改革，破除家长、学生和社会“唯分数”“唯学历”的老思想、旧观念，消弭家长和学生在升学、培训等方面的攀比焦虑情绪；加大“双减”宣传引导，充分利用各类新闻媒体、网络媒体、自媒体，宣传科学育人理念，通过家长会、家长学校、家校群等线上线下方式，家校融合，努力破除“抢跑文化”等功利现象，构建全社会参与推动“双减”工作的新局面。三是落实“双减”标准不降。建立健全“双减”督导考核机制，把“双减”纳入对部门、学校的常态化督导内容，加大督办、通报、追责问责力度，推进“双减”政策全面落地；探索建立科学的教师绩效考核机制，将个人教研能力、教学质量、课后服务等纳入考核，实现业绩和绩效工作挂钩。

二、进一步严管校外培训坚守“双减”主基调

一是加大执法力度。建立健全教育系统专业执法队伍，完善部门间协调联动机制，形成工作合力；加强集中整治，严查重处校外培训机构虚假宣传、超期收费等违规行为，严厉打击隐藏在居民小区等场所的各类违规培训的“黑机构”；严查校外机构变相培训等行为，加大处罚和曝光力度；严禁在职教师参与校外学科类培训，加强教师队伍师德师风建设，严禁从事“私教”。二是强化机构监管。严格落实校外培训机构治理相关政策，强化培训内容监管，规范培训服务行为，定期开展联合检查、明察暗访，有序规范校外培训行为。三是推进分类管理。根据浙江省教育厅等六部门《关于遴选非学科类校外培训机构参与学校课后服务工作的指导意见》等规定，探索符合普陀实际的非学科类教育培训机构“白名单”，研究制订非学科类教育培训机构参与校内课后服务的准入条件、遴选程序、监管措施和退出机制，防止出现校外培训治理的模糊地带。

三、进一步巩固学校服务保障“双减”主阵地

一是加强作业管理。关注学生的学科核心素养，在减少作业总量、提高作业质量上下功夫，精准教研，靶向施策；深入研究分层作业、分类作业和个性化作业，努力提升教师作业设计和实施的专业水平，切实减轻学生课后作业负担，让学生在校内学足学好，阻断学生流向校外培训机构的路径。二是创新课后服务。按照“一校一策”的原则，因地制宜、因校制宜，规范和丰富服务内容，满足学生多样化、个性化需求；用好体育场、文博馆等社会公共设施资源，积极探索“校外专业人士走进校园、学生走出校园”的教育学习模式；建立健全课后服务质量的动态监测与反馈评价机制，实现课后服务闭环管理。三是强化配套保障。完善课后服务课程体系，大力增设“兴趣类”“体育类”课程设置，引导学生走出教室、走向操场，切实维护学生身心健康。做好教师“礼遇优待”文章，在财政保障上给予政策倾斜，持续加大教育经费投入，保证教师薪资待遇，提升晚自习、双休日、寒暑假期间课后服务补贴标准；强化人文关怀，落实“弹性上下班”制、AB角轮班制度，合理安排教师工作量和工作时间；建立减轻教师非教学类负担长效机制，让教师能够将精力放在教学、业务能力发展上；保障教师身心健康，加强学校心理辅导中心服务，及时解决教师心理困扰，同时，提供更多的业余文娱活动，丰富教师的精神生活，提升教师的身体素质。

以上审议意见，请区人民政府研究处理，并于六个月内向区人大常委会报告研究处理情况。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于全区义务教育阶段“双减”政策落实情况的调

研报告

舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

2023年1月4日

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1、形成多部门联合协同整治违规校外培训常态化机制，提升执法威慑力度。

2、进一步健全校外培训机构常态化长效治理机制，严厉打击隐形变异培训等现象。

3、发挥校外机构对课后服务的补充作用，丰富课后服务种类，避免辅导类服务在开展课后服务过程中成为主流。

4、提升文化馆、青少年活动中心等社会资源应用效率，解决部分学校在硬件设施上无法充分满足课后辅导需求的问题。

5、增设体育类，活动类课后服务，减少学生在班级久坐时间，缓解低段学生容易产生困、乏、饿，高段学生易得久坐疾病以及近视加深等问题。

6、完善教师待遇保障机制，提升课后服务补贴标准，落实弹性工作制度，减轻教师非教学工作量，缓解学生“减负”、教师“增负”问题。

附件2：

部分代表审议发言摘要

1、中小学普遍都提供了晚托的服务，教师上课和管理学生的时间增加，用于备课、读书、研究教育教学的时间减少，许多学校把教研会、政治学习等工作安排在晚上六点以后，使得广大教师工作负担过重，长此以往可能会影响整个教师行业的人心稳定，不利于教育事业的良好发展。

2、超长的在校时间加重了学生的精神负担，初中学生一天在校时长平均达到了13个小时，长时间处于紧张的状态会造成学生学习疲劳、精神疲劳，尤其是对于还不用马上面对中考的初一初二学生，这种过长时间的在校学习生活弊大于利。

3、有关政策对作业时间的规定不够科学至现实中无法落实，建议在广泛征求教师意见的前提下，要科学制定作业管理相关规定，避免不合理制度难以落实的情况。

4、针对违规学科培训可能更加隐蔽等特点，要拓宽线索来源渠道，强化线索排查，拓展治理方法与手段，多部门联合综合治理，发现问题及时调查，对各类违规培训及时处理，及时通报，起到警示作用，持续巩固双减成果。

附件3：

关于全区义务教育阶段“双减”政策落实

情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、副主任、各位委员：

为进一步推动义务教育阶段“双减”政策发挥实效，促进义务教育阶段学生全面健康发展，满足人民群众对教育的美好期盼，根据区人大常委会年度工作安排，10月至11月，区人大常委会组成调研组，对全区义务教育阶段“双减”政策落实情况开展了专项调研。调研组听取了区教育局关于义务教育阶段“双减”政策落实情况的汇报，重点走访了普陀二中武岭校区、东港中学、沈家门小学等义务教育阶段学校，并和部分学校中层、任课教师开展面对面交流，下发学生家长问卷调查表，征求意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

“双减”政策执行以来，区政府结合我区实际，制定完善各项工作机制和管理办法，落实部门监管责任，发挥学校主体作用，推动各项措施落实，全区义务教育阶段“双减”工作取得了阶段性成效。

（一）政策落实机制逐步构建。一是全面统筹部署。落实党的全面领导，主动向区委报告相关工作情况，研究部署工作措施，由区委教育工作领导小组统一领导，区政府分管领导具体负责，系统安排部署、统筹协调“双减”工作，前后召开相关工作会议3次，研究解决堵点、难点问题，督促推动工作任务的落实。二是优化工作机制。制发了《普陀区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》等文件；成立了区“双减”工作领导小组，组建了7个专班专项小组，同步实行跨部门信息共享机制，以清单化、项目化推进工作落实见效。三是开展广泛宣传。运用“普陀教育发布”官方微信公众号，发布“双减”工作文件和新闻报道共19篇，深入解读“双减”文件精神和政策要求，深化干群对“双减”工作的认识，引导社会舆论的支持配合，营造浓厚工作氛围。

（二）学生作业负担持续减轻。一是提振课堂质量。以国家课程标准为纲，开齐开足所有规定课程，保证学生课堂学习达到国家规定的学业标准；以提高课堂教学质量为目标，深入开展校本研训，落实课程改革，教师能力水平得到提升，课堂教学方式逐步优化；以克服“唯分数”思维为导向，实行考试成绩等级呈现制。二是科学设计作业。制发了《普陀区教育局关于进一步改进与加强中小学作业管理工作的指导意见》等文件，督促全区各校建立健全“管理监督、总量控制、总量公示、批改检查”四项作业制度，促进各项作业管理制度落到实处；督促全区各校落实作业管理“一校一策”，建立作业布置、公示、通报制度和学生负担评估机制，同时采取作业分层设计，满足不同学习水平的学生的作业需求。三是丰富课后服务。制订出台《“一校一策”课后服务方案》对课后服务进行规范，实施义务教育学校学生放学后托管服务“5+2”模式，已实现义务教育学校及有需要的学生两个“全覆盖”，目前参与课后服务的学生15703人，参与率达70.30%。

（三）校外培训机构日益规范。一是深化机构治理。按照“双减”工作精神，全面停止对新设立义务教育阶段学科类培训机构的审批，联动相关部门，对全区校外培训机构进行全面系统排查，确保校外培训机构监管到位；开设转非学科类“一件事”绿色通道，引导10家有证有照机构办理注销学科类办学许可证，100%完成我区校外培训机构压减任务，目前我区学科类课外培训机构已实现归零目标。二是强化专项整治。按照“治理整改一批、规范转型一批、关停取缔一批”的总体要求，发挥责任区督学、网格员队伍作用，联合相关职能部门开展校外培训机构排查治理专项行动；开展监督检查100余次，重点对培训机构资质、培训范围、培训内容和培训广告进行排查整治，累计已查处违规补课24起，查处率达100%，对违规补课行为形成震慑。

二、存在问题

虽然我区在义务教育阶段“双减”政策落实上取得一定工作成效，但对标全国先进地区的优秀经验和群众对高质量教育的期盼，“双减”工作还存在部分短板与不足，主要表现在：

（一）思想认识有待进一步提升。一是中考升学压力巨大。招生考试制度改革之后，普通高中、职业高中各占半壁江山，“唯分数”“唯学历”等旧有观念仍有较大市场；同时中考模式逐渐趋于综合能力考查，初中学习面临巨大压力，竞争日渐激烈，学生、教师、家长各方压力剧增。二是家长焦虑情绪不减。“双减”政策落实以来，虽然学生作业有所减少，课余时间有所增多，但家长们的“内卷”“焦虑”现象仍然不同程度存在，在放学后增加孩子家庭书面作业、帮助孩子物色校外辅导教师和网课教师进行课外辅导等现象普遍存在，学生实际作业量并没有得到明显减少。三是教师观念转变不彻底。少数教师对“双减”政策的理解存在一定偏差，认为教学模式转换影响常规课程进度，开展课后服务增加了教师的负担；同时为了提高学生考试成绩，部分教师在减少作业布置量方面动力不足，思想上存在一定的抵触情绪。

（二）隐形变异培训仍需加强监管。一是监管执法存在薄弱环节。教育部门整治违规校外培训需要联合多个部门协同，由于没有强制执法权，导致执法威慑力度小；在突击检查的短时间内，无法对培训机构的教学内容是否“超纲教学”“提前教学”“强化应试”进行准确界定，存在取证难问题。二是违规培训仍然隐性存在。“双减”政策持续落地，明面上的违规培训均已查处，但隐形变异培训有抬头趋势，上门家教、隐藏在车库或居民楼之中从事学科辅导；以非学科类机构名义注册实际从事学科类培训；以校外托管为名从事作业辅导、学科培训等现象依然存在，校外培训机构常态化长效治理机制有待进一步健全。

（三）课后服务保障亟待强化提质。一是服务内容单一。课程资源、教师资源有限，部分学校在长期开展课后服务过程中呈现出“辅导类”为主、“兴趣类”为辅的单一格局；教学场所欠缺，部分学校在硬件设施上无法充分满足学生及家长的课后辅导需求，文化馆、青少年活动中心等社会资源应用不足；服务水平不高，课后服务课程体系建设研究不够深入，相关保障经费不足，专业教师来源渠道较为狭窄。二是师生负担较重。开展课后服务之后，学生在校时间延长，低段学生容易产生困、乏、饿等问题，高段学生普遍存在久坐疾病以及近视加深等问题，长期身心健康发展难以保证；学生“减负”、教师“增负”问题亟须引起重视，“双减”政策实施后，教师的工作量大幅度增加，但教师待遇保障机制还不够完善，弹性工作制度落实不到位，对于教师参与课后服务的积极性有一定影响。同时，社会各界施加压力、工作与生活失衡、教学以外的事务负担较重等问题导致教师身心状态疲惫，健康状况堪忧。

三、意见建议

这一年多来，区政府扎实推进“双减”工作，在省、市发挥示范性作用，得到社会和上级的肯定。为持续推动“双减”工作走深走实，切实办好人民满意的教育，提出以下意见建议：

（一）进一步奏响持续做功共促“双减”主旋律。一是推动“双减”力度不松。“双减”任务目标尚未最终达成，要继续把“双减”作为一项重点攻坚任务，持续打好攻坚战，协调解决政策实行过程中的突出问题；继续将“双减”工作督导作为教育督导“一号工程”，持续释放自上而下、久久为功的强烈信号。二是宣传“双减”热度不减。大力深化教育评价改革，破除家长、学生和社会“唯分数”“唯学历”的老思想、旧观念，消弭家长和学生在升学、培训等方面的攀比焦虑情绪；加大“双减”宣传引导，充分利用各类新闻媒体、网络媒体、自媒体，宣传科学育人理念，通过家长会、家长学校、家校群等线上线下方式，家校融合，努力破除“抢跑文化”等功利现象，构建全社会参与推动“双减”工作的新局面。三是落实“双减”标准不降。建立健全“双减”督导考核机制，把“双减”纳入对部门、学校的常态化督导内容，加大督办、通报、追责问责力度，推进“双减”政策全面落地；探索建立科学的教师绩效考核机制，将个人教研能力、教学质量、课后服务等纳入考核，实现业绩和绩效工作挂钩。

（二）进一步严管校外培训坚守“双减”主基调。一是加大执法力度。建立健全教育系统专业执法队伍，完善部门间协调联动机制，形成工作合力；加强集中整治，严查重处校外培训机构虚假宣传、超期收费等违规行为，严厉打击隐藏在居民小区等场所的各类违规培训的“黑机构”；严查校外机构变相培训等行为，加大处罚和曝光力度；严禁在职教师参与校外学科类培训，加强教师队伍师德师风建设，严禁从事“私教”。二是强化机构监管。严格落实校外培训机构治理相关政策，强化培训内容监管，规范培训服务行为，定期开展联合检查、明察暗访，有序规范校外培训行为。三是推进分类管理。根据浙江省教育厅等六部门《关于遴选非学科类校外培训机构参与学校课后服务工作的指导意见》等规定，探索符合普陀实际的非学科类教育培训机构“白名单”，研究制订非学科类教育培训机构参与校内课后服务的准入条件、遴选程序、监管措施和退出机制，防止出现校外培训治理的模糊地带。

（三）进一步巩固学校服务保障“双减”主阵地。一是加强作业管理。关注学生的学科核心素养，在减少作业总量、提高作业质量上下功夫，精准教研，靶向施策；深入研究分层作业、分类作业和个性化作业，努力提升教师作业设计和实施的专业水平，切实减轻学生课后作业负担，让学生在校内学足学好，阻断学生流向校外培训机构的路径。二是创新课后服务。按照“一校一策”的原则，因地制宜、因校制宜，规范和丰富服务内容，满足学生多样化、个性化需求；用好体育场、文博馆等社会公共设施资源，积极探索“校外专业人士走进校园、学生走出校园”的教育学习模式；建立健全课后服务质量的动态监测与反馈评价机制，实现课后服务闭环管理。三是强化配套保障。完善课后服务课程体系，大力增设“兴趣类”“体育类”课程设置，引导学生走出教室、走向操场，切实维护学生身心健康。做好教师“礼遇优待”文章，在财政保障上给予政策倾斜，持续加大教育经费投入，保证教师薪资待遇，提升晚自习、双休日、寒暑假期间课后服务补贴标准；强化人文关怀，落实“弹性上下班”制、AB角轮班制度，合理安排教师工作量和工作时间；建立减轻教师非教学类负担长效机制，让教师能够将精力放在教学、业务能力发展上；保障教师身心健康，加强学校心理辅导中心服务，及时解决教师心理困扰，同时，提供更多的业余文娱活动，丰富教师的精神生活，提升教师的身体素质。