关于疫情下文旅产业发展情况的调研报告
发布日期：2022-07-05 12:07 浏览数：8706
区人大常委会调研组
主任、各位副主任：
根据区人大常委会年度工作安排，5月中旬至6月中旬，区人大常委会教科文卫与民宗侨外工委调研组在陈红副主任的带领下，对全区疫情下文旅产业发展情况开展了专项调研。调研组听取了区发改局、区文广旅体局、区商务局、区文旅集团关于全区疫情下文旅产业发展情况的汇报，实地走访了桃花镇、东极镇等旅游乡镇，重点走访了酒店、民宿、夜排档、小餐饮、影院等十余家企业，并和部分餐饮、住宿、旅行社相关企业负责人进行面对面、点对点交流，听取意见建议。在调研过程中，对于困难凸显急需解决的问题，调研组及时与有关部门予以沟通协调，相关问题得到了初步解决。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
自新冠肺炎疫情爆发以来，我区旅行社、景区景点、酒店餐饮等文旅产业发展遭受了重大打击，自2020年以来呈逐年下降趋势，2022年1—5月呈陡崖式下降，文旅企业蒙受巨大损失，除个别资金雄厚的文旅企业尚能苦力支撑外，绝大部分企业处于生存线边缘。对于靠贷款进行租赁或装修的酒店、民宿、客栈，面临的生存压力则更为巨大。2022年1—5月普陀区（含普朱）共接待游客153.2万人次，同比下降44.2%，创旅游收入19.9亿，同比下降36.2%。住宿餐饮业经营收入今年以来下降明显，2022年1—5月全区限上住宿业企业营业额同比下降55.9%，限上餐饮营业额同比下降27.7%。20家文旅产业规上服务业企业（旅行社、电影院）营业收入同比下降41.7%，民宿相比之前旺季时消费人数减少80%以上。虽然省内跨市游已在5月中旬缓慢复苏，但出游人数增速不够，恢复至往年正常水平还需一段时间。个别乡镇受疫情影响较全区更加严重，桃花镇2022年1—5月份，游客总人次1.23万，同比下降83.23％，门票收入43.17万元，同比下降84.54％。东极镇2022年1—5月份，游客总人次5.6万，同比下降55%，旅游收入5200万元，同比下降68%。
二、存在问题
（一）文旅企业经营压力巨大。我区文旅市场主体绝大部分在规模、资金上都呈现小、散、弱现象，缺乏足够抗风险能力。由于疫情反复影响，文旅企业基本营业收入无法得到保障，企业运营综合成本居高不下，短期流动性资金较为紧张，难以解决租金、工资、水电等问题。同时，由于住宿餐饮业退订现象屡有发生，一定程度上造成食材、物料浪费，无形中增加了运营成本，如海中洲酒店单月支出约400万元左右，其中能耗每月30万元，人力成本每月近200万元，目前饭店结余收入无法维持疫情以来接连亏损；沈家门夜排档今年上半年甚至出现了一天仅有3家店铺开门营业的情况，5月中旬逐渐复苏，目前约有70%的商家恢复营业；民宿发展举步维艰，以东极岛为例，民宿入住率较去年同比下降55%左右；大光明电影院平均每月需要40万元营业额才能保证收支平衡，今年1-5月份，上座率大幅下降，平均每月营业额只有7万元左右。文旅企业长期处于相对负增长状态，大部分文旅企业实行轮岗、待岗、降酬等方式降低运营成本，仍难以支付运营所需各项费用。
（二）助企惠企政策杯水车薪。疫情发生以后，我区积极落实文旅企业纾困扶持政策，通过免交、缓交职工保险金，以奖代补，发放奖励经费，落实文旅服务企业质保金暂退扶持政策，持续推广小微税易贷、企业循环贷等普惠型贷款，依托“嗨普陀”平台举办普陀惠民活动、发放“幸福购”消费券等一系列举措助推文旅产业复兴。这些举措在一定程度上解决了企业面临的困境，但由于疫情影响我区各行各业，政府对文旅产业扶持资金相对有限且缺乏系统性恒定性。我区民宿行业多为个体工商户或小微企业，经济实力和应对突发事件能力相对较弱，产业互救能力不足，文旅企业普遍进入了前所未有的“寒冬期”。
（三）文旅产业内驱力较弱。我区文旅产业存在内动力不足、文旅附加值不高的问题，“文化+旅游”“文化旅游+多产业”发展不够，休闲旅游、度假旅游、农事体验等产品种类有限，参与性、互动性、娱乐性项目少，游客多是旅游观景的状态，难以满足文旅者多层次的需求。另外，我区对文化传统和民俗资源的挖掘利用不够，导致产业链条过短，活力不强，吸引力不够。同时，我区文旅产业发展长期依托佛教文化和蓝海景观，文旅产业发展呈现外力拉动型特点，客源主要来自上海、杭州、宁波长三角地区和福建等地。由于今年上海、福建疫情爆发，舟山市劝返了来自“5省2市+”疫情地区的游客，导致主要客源地无法流出游客，对我区旅游业造成了沉重打击，文旅产业发展呈现断崖式下跌现象。
（四）文旅项目投资面临延缓停滞。文旅项目投资收益期限较长，且受当前投资环境影响，投资方大多对文旅招商项目持观望谨慎态度，原有投资计划面临后延或搁置，投资带动文旅产业作用减弱。一是短期投资放缓或暂停。我区2022年文旅产业类项目计划投资9亿元，第一季度实际投资1.7亿元。二是在建和拟建项目推迟。由于疫情防控需要，原材料和劳动力等生产要素流通受阻、部分材料价格上升，导致在建项目推进缓慢，拟建项目暂缓或者搁置。例如白沙岛海洋牧场项目进展缓慢，竣工日期后延；原计划于今年4月底前完成施工任务的桃花岛射雕影视城改造工程，到目前为止尚处于工程造价和招投标阶段，不能按期实现以全新的面貌迎接旺季到来的原定目标。
三、建议意见
（一）统筹疫情防控与经济发展，助力企业提升抗险能力。一是发挥政府自身桥梁纽带作用。开展多种形式的走企、助企、惠企活动，多走、多听、多问，及时收集企业经营困难问题，听取建议意见，在政策允许范围内尽力帮助企业解决问题，在租金减免等方面加强租赁方与承租方沟通协调，让疫情防控政策更具温度，让全区文旅市场复苏更加有力、有序。二是充分做好疫情防控和防疫政策宣传工作。在严防严控中有序恢复。企业要切实承担起“管好小门”的疫情防控主体责任，保证在符合疫情防控政策平稳落实的前提下，逐步释放文旅需求，有序推动文旅市场复工复产，政府要充分利用网络等媒介及时公布疫情防控政策，做好疫情防控舆论引导，落实文旅安全属地管理，确保游客心里放心，游得舒心。三是积极发挥旅游协会等组织的作用。及时收集各企业主要诉求，加大文旅产业主体间信息共享、互助互利、齐头并进的形式，实现提质、增效、降耗的良好发展氛围，逐步推进文旅企业创新化、规模化以及高端化的发展，提升文旅行业整体抱团取暖抵御风险的能力。
（二）加强金融纾困政策帮扶，助推文旅市场平稳复苏。一是持续扩大信贷投放。全力支持文旅产业，降低贷款利率以及准入门槛，对符合条件、预期发展良好的文旅企业加大金融支持力度；创新推出“连续贷+灵活贷”贷款方式和品种创新，推进连续贷、年审制、随借随还、中期流贷等，为文旅产业发展增添活力。二是实施还本付息政策应延尽延。商业银行等金融机构对延期还款坚持实质性风险判断前提下，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，可按市场化原则与文旅企业主动协商，对其贷款实施延期还本付息，不因疫情的特殊因素影响征信记录，并免收罚息。三是加快助企政策兑现。对受疫情影响出现暂时困难的文旅企业，扩大社保费缓缴政策范围，继续延长缓缴三项社保费时间。加大文旅产业从业人员稳岗支持力度，扩大失业保险留工补助政策受益范围，对受疫情影响、暂时无法正常经营的参保企业、员工，发放一次性留工培训补助。继续出台积极的文旅消费优惠政策，激发和释放文旅消费需求。
（三）突破文旅市场发展瓶颈，助推文旅产业转型升级。一是做好“旅游+文章”。大力推进“民宿+”融合，积极发展民宿经济，推动民宿产业健康有序发展；打造“康养+旅游”，抢抓康养市场，加速开发康养旅游一体化项目；促进“文创+”融合，挖掘海洋文化、茶文化内涵，打造全新特色文创衍生品。二是创新营销方式方法。开展旅游服务数字化赋能行动，推动实体旅游服务业数字化改造提升和线上线下融合发展，支持旅游直播产业基地推广、孵化电商品牌、培养直播达人，增强地域文旅特色。同时以筹办节会促进文旅营销，持续办好特色节庆赛事，例如福集、海稻音乐节、越野赛、全国海钓名人精英赛等品牌活动，带动文旅产业持续发展。三是练好文旅自身内功。优化改革文旅管理体制机制，破解散乱难题，增强对旅游行业管理的权威性，统筹行业管理和产业规划发展。统筹推进各类文旅人才队伍建设，完善文旅人才成果奖励机制，促进高端文旅人才引进，开展多层次文旅人才培训，不断提升文旅行业从业人员的综合素质与能力。
