2022年7月27日，区十八届人大常委会第三次会议听取和审议了区政府关于促进全区渔农民增收工作情况的报告和区人大常委会调研组调研情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，区政府将促进渔农民增收、推动渔农民共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，强化各种要素综合保障，推动一二三产融合发展，狠抓渔农民转产转业创业，完善渔农民社会保障体系，助力渔农民奔向“共同富裕”新生活，取得明显成效。同时，常委会组成人员也指出，区政府在促进全区渔农民增收工作中，也存在一些不容忽视的问题，如产业发展、渔农民自身能力、要素资源等方面仍存在薄弱环节，为此，常委会组成人员就进一步促进渔农民增收工作提出如下审议意见：

（一）充分认识渔农民增收的重要性，切实增强工作责任感和迫切感。促进渔农民增收关系到缩小城乡差距及农村和谐稳定，是解决“三农”问题的核心，是实现渔农民渔农村共同富裕的基础保障，也是实施乡村振兴战略的鲜明主线。区政府及有关部门要高度重视促进渔农民增收工作的重要意义，加强富民政策的研究和谋划，并及时下发实施意见，通过政策引导和扶持，激发渔农民创业增收的热情。要研究制定《普陀区促进渔农民增收四年行动计划（2022—2025）》，健全责任落实机制，细化专项推进方案，明确具体任务和进度安排，进一步夯实渔农民经营性收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产性收入、合理提高转移性收入，全力推动全区农民收入持续较快增长。深入实施低收入渔农户激励计划，推进产业帮扶济困，加大渔农村集体经济收益分配向低收入群体倾斜力度。加快建设一批“小切口、大场景”帮农促富的数字化应用项目，提升农房盘活一件事等场景覆盖面和活跃度。扎实稳妥推进宅基地流转改革，深化“千万工程”，做好“小岛你好”计划，推进未来乡村建设。

（二）强化三大产业发展，拓宽经营性增收渠道。一是

稳步提高农业收益。坚持稳量、提质、增效，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，实现农产品优质好价，提高农民从初级农产品获得的收益。着力培育优势特色产业集群，重新振兴普陀佛茶、普陀水仙产业发展。扎实推进重点产业基地建设，持续抓好“一村一品”建设，提升规模效益。二是推进渔业高质量发展。推进产供销链优化，拓展初、精、深加工链条。深化低值产品综合利用、优质产品精深加工、重组产品有序发展，支持养殖企业、水产品加工企业与科研院校合作，加快突破海洋肽、鱼油、海藻多糖等主要海洋生物资源提取利用核心技术。创新产销对接方式，推进电子商务进渔村，培育养殖、加工、贸易一体化的综合性龙头企业。三是抓好农旅、渔旅融合项目。推动农文旅融合发展，拓展收入空间。主动适应疫情防控常态化下旅游消费需求，结合渔农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，充分盘活海岛渔农村闲置农房资源，推动休闲渔农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景，促进当地渔农民在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。

（三）加强就业支持力度，确保工资性增收来源。一是完善就业服务平台建设。切实推进集政策、信息、载体、服务于一体的基层劳动保障综合信息平台建设，进一步促进渔农民劳动力就业。深入工业企业、三产服务业等企业，通过现场授课、发送“政策服务包”等措施多途径提高促进渔农村劳动力就业优惠政策的知晓率和覆盖面，积极鼓励辖区内企业吸纳本辖区渔农民劳动力就业。合理开发基层灵活就业岗位，鼓励渔农村劳动力就近从事灵活就业工作，探索灵活就业社会保险补贴机制。充分发挥公益性岗位就业托底作用，协调镇、街道、管委会合理配置和使用公益性空余岗位，为就业困难的渔农村劳动力提供就业机会，更多地吸纳渔农村劳动力在公益性岗位实现就业。二是加强素质培训。以大力培育乡村振兴带头人、经营管理型、技能服务型高素质农民为重要抓手, 积极响应渔农民需求，结合乡村振兴开设农村电商，农家乐民宿、美丽村庄庭院绿化，种植养殖科学技术等培训项目，最大限度地满足群众需求，加强农民职业教育和技能培训，提高科技文化素质，完善就业支持政策，促进渔农民工稳岗就业。

（四）破解要素制约难题，稳定转移性增收基础。一是不断加大金融扶持。公共财政更大力度向“三农”倾斜，逐年稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建设惠民惠农财政补贴资金，确保惠民惠农财政补贴资金安全运行、规范管理、及时足额兑现。创新财政资金使用方式，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户到人的项目资金需求，确保渔农户充分受益。加大保险信贷补贴，因地制宜开展优势特色农产品保险。稳步提高渔农村低保标准和补助水平，缩小城乡低保差距。二是强化人才振兴。健全完善乡村人才工作体制机制，研究制定人才振兴相关实施方案，深入实施海洋基层人才支撑计划，增加海岛就业补贴，鼓励产业人才向海岛集聚，推动人才资源向乡村振兴和渔农村倾斜，充分展现海岛共富的新面貌。三是持续优化基础设施。根据生产需要，统筹调配运力，不断做好岛际间航线的整体调配，有效解决物流运输问题。加快推进海岛码头风貌提升改造工程进度，因岛制宜推进交通+旅游融合发展，充分利用各海岛自身独特产业，积极谋划旅游特色航线，减少渔旅农旅项目的交通制约。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于促进全区渔农民增收工作情况的调研报告

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1、研究制定《普陀区促进渔农民增收四年行动计划（2022—2025）》，细化专项推进方案，明确具体任务和进度安排，夯实渔农民增收工作。

2、推进宅基地流转改革，深化“千万工程”，做好“小岛你好”计划，推进未来乡村建设。

3、培育优势特色产业集群，重振普陀佛茶、普陀水仙产业发展。

4、支持养殖企业、水产品加工企业与科研院校合作，推进电子商务进渔农村，培育养殖、加工、贸易一体化的综合性龙头企业。

5、盘活海岛渔农村闲置农房资源，推动休闲渔农业和乡村旅游等产业。

6、基层劳动保障综合信息平台建设，鼓励辖区内企业吸纳本辖区渔农民劳动力就业，加强农民职业教育和技能培训，促进渔农民劳动力就业。

7、加大金融扶持力度，提高惠民惠农财政补贴。

附件2：

部分代表审议发言摘要

1、进一步加大对渔农民增收的制度供给，坚持把渔农业渔农村作为我区财政优先保障领域，争取更多转移支付向“三农”倾斜，在公共服务、基础设施、社会保障等方面优先安排，推动资金、技术、人才等要素更多配置到渔农村去，提高社会各界对渔农民增收工作的重视程度。建立健全考核管理和督查机制，把促进渔农民增收工作作为衡量各镇（街道）及相关部门工作的重要指标，增强促进渔农民增收工作推进力度。

2、挖潜拓宽渔农民就业渠道，建议开展渔农村产业规划编制，破解渔农村经济发展瓶颈，以产业结构的优化升级创造更多就业机会，培育更多就业岗位，发挥产业对就业的带动和支撑作用，帮助本地渔农民实现“家门口”就业。

3、发展壮大渔农村级集体经济，建议持续“唤醒”沉睡的村级集体资产，提高渔农村资产资源经营管理水平和收益效能。深入挖掘渔农业渔农村在生态涵养、旅游度假、休闲养老等方面的多重功能价值，积极培育乡村休闲旅游精品线路。鼓励和引导乡贤反哺家乡，加大对乡贤企业的扶持力度，为乡村发展强筋健骨、输血造血。

附件3：

关于促进全区渔农民增收工作情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2022年区人大常委会工作安排，区人大渔农委调研组在分管副主任带领下，就全区促进渔农民增收工作情况开展了专题调研。6月中下旬，调研组专题听取了区农业农村局、区人力社保局、区海洋与渔业局、区文广旅体局等相关局办的报告，深入六横镇、桃花镇、东港街道、展茅街道、登步岛管委会、白沙岛管委会等地座谈交流，实地查看部分水产品养殖基地、农产品种植基地、渔农文旅体产业，了解促进渔农民增收工作中存在的问题。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，区政府将促进渔农民增收、推动渔农民共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，强化各种要素综合保障，推动一二三产融合发展，狠抓渔农民转产转业创业，完善渔农民社会保障体系，助力渔农民奔向“共同富裕”新生活，取得明显成效。2021年，普陀乡村人口148614人。实现农林牧渔业总产值137.89亿元，比上年增长4.3%。其中，渔业总产值132.74亿元，增长4.4%；农业总产值3.91亿元，增长3.9%。

（一）一二三产统筹发展，渔农民收入平稳增长。近5年来，渔农民收入稳步增长，2021年渔农村常住居民人均可支配收入4.26万元，同比增长10.3%。其中工资性收入2.17万元，年均增长率为9.64%；经营净收入1.25万元，年均增长率为7.84%；财产净收入2415元，年均增长率为9.31%；转移净收入5998元，年均增长率为7.87%。一是特色农业稳步发展。大力发展“数字农业”，加快推进现代化农业，推广实施农业应急指挥系统项目建设，科技强农、机械强农“双强”行动等，积极做好农业品牌精品培育，持续提升粮食生猪稳产保供能力。农产品获得地理标志3件，有机认证2件，绿色认证5件。二是渔业绿色发展加快推进。加强国家绿色渔业实验基地建设，更新建造玻璃钢渔船10艘以上。全力打造低温冷链渔船，确保全区80%以上拖虾作业渔船实现低温冷链覆盖，提升产值30%以上。三是促进渔农旅融合发展。积极落实“小岛你好”建设工作，以“一岛一品”“一岛一策”原则，拓展延伸产业链，进一步完善海岛产业布局。持续推进乡村产业融合，2021年渔农家乐实现营业总收入1.1亿元，展茅街道入选全国乡村特色产业十亿元镇，塔湾村和蚂蚁岛村创成省级农家乐集聚村，登步岛创成市级乡村产业融合示范区。

（二）共同富裕稳步推进，渔农民增收渠道更宽。一是村级集体经济发展持续推进。2021年，全区村集体总收入达1.96亿元，同比增长11.6%，其中，经营性收入达1.63亿元，同比增长16.4%。74个行政村全部完成村集体经济总收入30万元以上，经营性收入15万元的目标。入选省级新时代乡村集成改革试点首批名单，3个集体经济发展项目获评市级示范性项目。二是“红动蓝湾·和美海岛”共同富裕示范带建设加快推进。高品质推进示范带建设，通过2021年度全省农村综合改革集成建设项目立项，被列入市共同富裕示范区先行市建设首批12个试点之一。三是产权改革不断推进。深化宅基地“三权分置”改革,合理有效盘活渔农村闲置资源,建成2个市级闲置农房盘活利用示范区，累计盘活闲置农房1128套，盘活总量居全市首位。展茅街道和虾峙镇列入全市集体经营性建设用地入市试点。东极岛大树湾盘活闲置农房项目，收储开发石屋群42幢闲置房屋。四是社会保障体系逐步完善。进一步完善帮扶机制，实现低收入渔农户政策性医疗补充保险全覆盖，全面消除了低收入渔农户家庭人均收入9000元以下现象。对全区1477户低收入渔农民，建立“一户一策一干部”每月日常走访机制。

（三）要素保障有力，渔农民增收能力持续提升。一是金融扶持不断加大。加大涉农资金支持，对农业产业融合绿色发展项目，发放实际种粮农民一次性中央财政补贴资金和耕地地力保护补贴资金193万元。助力现代渔业发展，完成分配拨付远洋渔船国际履约能力提升奖补资金4.2亿元、国内捕捞资源养护补贴资金1.56亿元，渔民减船转产资金1.42亿元。二是服务水平逐步优化。加强基层劳动保障平台建设，为渔农民提供职业指导、职业介绍、农村劳动力转移就业等服务。促进渔农民从传统型向职业型转化，举办各类渔农民培训160多期。累计为10540人次发放各类职业培训补贴1100余万元。培育壮大150名海岛农创客。三是科技助农逐步强化。全面推进科技特派员制度。2021年选派科技特派员10人，实施渔农业类科技项目10项，项目产生直接经济效益超400万元。深入实施渔农业领域关键核心技术攻关，支持企业与浙大、浙海大等高校科研院所开展联合攻关，实施渔农业科技计划项目，有序推进新品种、新工艺、新装备、新技术的产业化应用。以“星创天地”为载体，汇聚渔农业科技创新优质资源，拥有省级星创天地3家，成果转化示范基地面积超1600亩，提供创业工位180个，入驻创客、团队和企业50余个，成功孵化渔农业企业10家以上。

二、存在的问题

（一）渔农民增收面临产业发展不平衡。一是渔业产业链不够完善。渔业产品营销模式相对单一，产业附加值不高。水产品加工依然较大层面处于初级加工,产业链短，渔业电商平台及拳头产品不强，渔业产业整体融合性还有待加强。二是农旅融合项目和渔农村闲置资源盘活覆盖面小。渔农民转产转业多为民宿产业为主，产业融合基地多为市场自发打造，品质较低，后续增量难以提升，农旅融合深度有待进一步挖掘。

（二）渔农民增收面临自身能力瓶颈。渔农民总体文化素质相对偏低，种养殖、捕捞技术等科技水平和经营管理能力有待提升，粗放式发展意识没有得到根本转变，对规模经营的风险缺乏足够的心理准备和创业信心，精品意识、品牌意识不够。

（三）渔农民增收面临各类要素制约。受疫情影响，生产资料价格、劳动力成本等上升，财政支农力度有待进一步提高。在劳动力结构方面，老龄化现象严重。乡镇缺乏种养殖专业技术人员，部分科技特派员专业与入驻乡镇要求有差距。在基础设施方面，海岛交通制约因素仍然存在。

三、意见建议

（一）充分认识渔农民增收的重要性，切实增强工作责任感和迫切感。促进渔农民增收关系到缩小城乡差距及农村和谐稳定，是解决“三农”问题的核心，是实现渔农民渔农村共同富裕的基础保障，也是实施乡村振兴战略的鲜明主线。区政府及有关部门要高度重视促进渔农民增收工作的重要意义，加强富民政策的研究和谋划，并及时下发实施意见，通过政策引导和扶持，激发渔农民创业增收的热情。要研究制定《普陀区促进渔农民增收四年行动计划（2022—2025）》，健全责任落实机制，细化专项推进方案，明确具体任务和进度安排，进一步夯实渔农民经营性收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产性收入、合理提高转移性收入，全力推动全区农民收入持续较快增长。深入实施低收入渔农户激励计划，推进产业帮扶济困，加大渔农村集体经济收益分配向低收入群体倾斜力度。加快建设一批“小切口、大场景”帮农促富的数字化应用项目，提升农房盘活一件事等场景覆盖面和活跃度。扎实稳妥推进宅基地流转改革，深化“千万工程”，做好“小岛你好”计划，推进未来乡村建设。

（二）强化三大产业发展，拓宽经营性增收渠道。一是

稳步提高农业收益。坚持稳量、提质、增效，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，实现农产品优质好价，提高农民从初级农产品获得的收益。着力培育优势特色产业集群，重新振兴普陀佛茶、普陀水仙产业发展。扎实推进重点产业基地建设，持续抓好“一村一品”建设，提升规模效益。二是推进渔业高质量发展。推进产供销链优化，拓展初、精、深加工链条。深化低值产品综合利用、优质产品精深加工、重组产品有序发展，支持养殖企业、水产品加工企业与科研院校合作，加快突破海洋肽、鱼油、海藻多糖等主要海洋生物资源提取利用核心技术。创新产销对接方式，推进电子商务进渔村，培育养殖、加工、贸易一体化的综合性龙头企业。三是抓好农旅、渔旅融合项目。推动农文旅融合发展，拓展收入空间。主动适应疫情防控常态化下旅游消费需求，结合渔农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，充分盘活海岛渔农村闲置农房资源，推动休闲渔农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景，促进当地渔农民在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。

（三）加强就业支持力度，确保工资性增收来源。一是完善就业服务平台建设。切实推进集政策、信息、载体、服务于一体的基层劳动保障综合信息平台建设，进一步促进渔农民劳动力就业。深入工业企业、三产服务业等企业，通过现场授课、发送“政策服务包”等措施多途径提高促进渔农村劳动力就业优惠政策的知晓率和覆盖面，积极鼓励辖区内企业吸纳本辖区渔农民劳动力就业。合理开发基层灵活就业岗位，鼓励渔农村劳动力就近从事灵活就业工作，探索灵活就业社会保险补贴机制。充分发挥公益性岗位就业托底作用，协调镇、街道、管委会合理配置和使用公益性空余岗位，为就业困难的渔农村劳动力提供就业机会，更多地吸纳渔农村劳动力在公益性岗位实现就业。二是加强素质培训。以大力培育乡村振兴带头人、经营管理型、技能服务型高素质农民为重要抓手, 积极响应渔农民需求，结合乡村振兴开设农村电商，农家乐民宿、美丽村庄庭院绿化，种植养殖科学技术等培训项目，最大限度地满足群众需求，加强农民职业教育和技能培训，提高科技文化素质，完善就业支持政策，促进渔农民工稳岗就业。

（四）破解要素制约难题，稳定转移性增收基础。一是不断加大金融扶持。公共财政更大力度向“三农”倾斜，逐年稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建设惠民惠农财政补贴资金，确保惠民惠农财政补贴资金安全运行、规范管理、及时足额兑现。创新财政资金使用方式，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户到人的项目资金需求，确保渔农户充分受益。加大保险信贷补贴，因地制宜开展优势特色农产品保险。稳步提高渔农村低保标准和补助水平，缩小城乡低保差距。二是强化人才振兴。健全完善乡村人才工作体制机制，研究制定人才振兴相关实施方案，深入实施海洋基层人才支撑计划，增加海岛就业补贴，鼓励产业人才向海岛集聚，推动人才资源向乡村振兴和渔农村倾斜，充分展现海岛共富的新面貌。三是持续优化基础设施。根据生产需要，统筹调配运力，不断做好岛际间航线的整体调配，有效解决物流运输问题。加快推进海岛码头风貌提升改造工程进度，因岛制宜推进交通+旅游融合发展，充分利用各海岛自身独特产业，积极谋划旅游特色航线，减少渔旅农旅项目的交通制约。