2022年7月28日，区十八届人大常委会第三次会议听取和审议了区发改局局长张峭岭受区人民政府委托所作的《关于2022年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、区财政局局长刘科峰受区人民政府委托所作的《关于2022年上半年财政预算执行情况的报告》和区人大常委会调研组《关于2022年上半年全区国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况的调研报告》。常委会组成人员认为，今年上半年，面对复杂严峻的国内外发展环境，区人民政府认真贯彻落实区党代会精神，围绕区十八届人大一次会议确定的目标任务，坚持“稳字当头，稳中求进”工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，加快稳经济一揽子政策措施落地生效，努力用有限的财力办好更多的实事，不断提升群众的获得感，保持了全区经济和社会各项事业健康有序推进。

同时，常委会组成人员也指出，根据我区上半年国民经济和社会发展计划目标执行情况并结合财政预算执行情况，下半年全区面临的形势异常严峻，要完成全年目标任务存在很大压力。主要体现在：一是旅游服务业等产业受新冠疫情影响仍然存在；二是新的工业制造业投资项目储备不多，经济发展活力不足；三是留抵退税和税费减免政策落地与税收增长矛盾日益突出，财政收支平衡压力不断加大。为此，常委会组成人员针对两个报告和区人大常委会调查组调研报告中反映的问题提出以下意见和建议：

（一）聚力产业发展，构建现代海洋产业体系。系统谋划产业定位，实施现代海洋产业集聚群行动，重点形成临港先进制造、现代海洋渔业、海洋生物与健康食品、海事服务、海洋文旅和清洁能源等产业集群。不遗余力发展海洋经济，以创新驱动为引领，以海洋产业为主导，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，不断提升经济发展质量和效益。发挥港口资源和区位条件优势，推动油气全产业链开放发展，打造大宗商品资源配置基地，加快构建支撑高质量发展的现代海洋产业体系。

（二）加强项目储备，不断激发经济发展活力。推进营商环境集成改革，加大对民营经济的扶持力度，增强我区营商环境的吸引力和竞争力。坚持招商引资“一号工程”，紧盯先进制造业项目招引，努力引进一批旗舰型、龙头型、基地型产业项目，扩充项目储备库。加大改革创新力度，积极探索国资国企、要素市场配置等重点领域改革，不断激发经济发展活力。

（三）严格科学理财，确保财政收支平衡。加强税费征收管理，全力完成年度收入目标。进一步优化财政支出结构，财政资金向“小岛你好”海岛共富行动等重大民生项目倾斜，确保社会民生事业健康有序发展。严格预算编制管理，提高资金使用效率。加强国资监管，推进企业内控建设，提高国有资本运行质量。抓好政府债务管理，提升风险防控能力，合理确定债务规模,落实好政府还本付息计划，积极稳妥地化解存量债务，防控债务风险。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：关于2022年上半年全区国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况的调研报告

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1、系统谋划产业定位，以海洋产业为主导，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，不断提升经济发展质量和效益。

2、发挥港口资源和区位条件优势，推动油气全产业链开放发展，打造大宗商品资源配置基地。

3、坚持招商引资“一号工程”，加强项目储备，努力引进一批旗舰型、龙头型、基地型产业项目，扩充项目储备库。

4、严格控制政府债务，加强债务预警分析，防控债务风险。

5、优化财政支出结构，财政资金向“小岛你好”海岛共富行动等重大民生项目倾斜，确保社会民生事业健康有序发展。 

6、严格预算编制管理，加强国资监管，抓好政府债务管理，确保财政收支平衡。

附件2：

关于2022年上半年全区国民经济和社会发展

计划及财政预算上半年执行情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会调研组于7月份对上半年全区国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行专题调研，走访了区发改局、财政局、经信局、商务局、税务局、虾峙镇等单位，听取汇报并进行座谈，现将调研情况报告如下：

一、上半年全区国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

今年上半年，面对复杂严峻的国内外发展环境，区人民政府认真贯彻落实区党代会精神，围绕区十八届人大一次会议确定的目标任务，坚持“稳字当头，稳中求进”工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，加快稳经济一揽子政策措施落地生效，产业运行企稳回升。努力用好有限的财力，办好更多的实事，保持了全区经济和社会各项事业健康有序推进，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

1—6月，地区生产总值205.3亿元，增长4.5%，低于全年预期目标2个百分点；规上工业增加值32.3亿元，增长5.8%，低于全年预期目标3.2个百分点；固定资产投资额84.4亿元，增长21.2%，高于全年预期目标增速13.2个百分点；外贸出口总额240亿元，增长28%，高于全年预期目标增速20个百分点；旅游总收入31.3亿元，下降38.2%，低于全年预期目标增速48.2个百分点；社会消费品零售总额91亿元，增长2.6%，低于全年预期目标增速5.4个百分点；港口货物吞吐量5453万吨，增长12.7%，高于全年预期目标增速7.7个百分点；城镇居民人均可支配收入37474元，增长4.1%，低于全年预期目标增速3.4个百分点；渔农村居民人均可支配收入23689元，增长5%，低于全年预期目标增速3个百分点。财政支出继续向民生倾斜，1—6月累计民生支出33.72亿元，增长41.4%，占支出的87.6%。

1—6月，全区一般公共预算收入20.92亿元，完成年度预算的58.6%，其中税收收入16.56亿元，完成年度预算的57.9%；非税收入4.35亿元，完成年度预算的61.2%。全区一般公共预算支出38.48亿元，为年度预算的64.1%。

上半年全区政府性基金预算收入0.22亿元，完成年度预算的99.5%，上级补助收入等转移性收入10.91亿元。全区政府性基金预算支出11.46亿元，为年度预算的71.7%。

上半年全区社保基金预算收入2.17亿元，完成年度预算的65.5%。全区社保基金预算支出1.58亿元，为年度预算的48.2%。

全区国有资本经营收支预算预计上缴收入800万元，将于第四季度下达企业国有资本收益上缴通知，同时相应安排国有资本经营预算支出800万元。

二、存在的主要问题

上半年，我区财政预算执行情况总体平稳，国民经济和社会发展计划目标执行，部分指标未达到全年预期目标，面临的形势仍然比较严峻，下半年要完成全年目标任务存在很大压力。一是旅游服务业等产业受新冠疫情影响仍然存在；二是新的工业制造业投资项目储备不多，经济发展活力不足；三是留抵退税和税费减免政策落地与税收增长矛盾日益突出，财政收支平衡压力不断加大。为此，要实现国民经济和社会发展全年预期目标和财政预算收支平衡仍需加大努力。建议区人民政府要高度重视，采取更加积极有效的措施加以解决。

三、意见建议

（一）聚力产业发展，构建现代海洋产业体系。系统谋划产业定位，实施现代海洋产业集聚群行动，重点形成临港先进制造、现代海洋渔业、海洋生物与健康食品、海事服务、海洋文旅和清洁能源等产业集群。不遗余力发展海洋经济，以创新驱动为引领，以海洋产业为主导，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，不断提升经济发展质量和效益。发挥港口资源和区位条件优势，推动油气全产业链开放发展，打造大宗商品资源配置基地，加快构建支撑高质量发展的现代海洋产业体系。

（二）加强项目储备，不断激发经济发展活力。推进营商环境集成改革，加大对民营经济的扶持力度，增强我区营商环境的吸引力和竞争力。坚持招商引资“一号工程”，紧盯先进制造业项目招引，努力引进一批旗舰型、龙头型、基地型产业项目，扩充项目储备库。加大改革创新力度，积极探索国资国企、要素市场配置等重点领域改革，不断激发经济发展活力。

（三）严格科学理财，确保财政收支平衡。加强税费征收管理，全力完成年度收入目标。进一步优化财政支出结构，财政资金向“小岛你好”海岛共富行动等重大民生项目倾斜，确保社会民生事业健康有序发展。严格预算编制管理，提高资金使用效率。加强国资监管，推进企业内控建设，提高国有资本运行质量。抓好政府债务管理，提升风险防控能力，合理确定债务规模,落实好政府还本付息计划，积极稳妥地化解存量债务，防控债务风险。

以上报告，请予审议。