2017年以来，区人大法制与监察司法委在区人大及其常委会的正确领导和市人大对口委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，锐意进取，较好地完成了各项工作任务，为推进我区民主法制进程发挥了积极的作用。

一、察民意，致力社会治理、民生民愿，让群众福祉更厚

（一）聚焦基层社会治理，开展多项专题监督。对我区城市管理执法体制运行情况进行专题调研，推进城市管理运行体制改革向纵深发展，推动综合执法力量下沉，进一步夯实基层基础，理顺管理体制、明晰职责划分、强化执法保障，促使全区的城市管理更加科学、有序、高效。对区公安分局基层基础（派出所）建设情况开展评议调查，明确基层基础建设规划目标，推动区公安分局要加强履职能力建设，重视夯实基层基础，有效落实从优待警举措，增强主动服务群众意识，进一步促进地方稳定和发展。对全区社区矫正工作开展情况进行深入调研，推动社区矫正工作规范化。开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革情况调研，充分发挥区域社会治理聚合力的优势，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，促使各类社会矛盾纠纷得到快速、有效化解。开展全区公检法司机关开展扫黑除恶专项斗争工作情况专项监督，通过听取公检法司机关汇报，深入基层开展调研，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议，全面了解全区扫黑除恶专项斗争工作情况，切实反映专项斗争工作中存在的困难和问题，进一步推动专项斗争工作持续深入进行，维护社会治安持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）开展民生实事项目跟踪监督活动，确保人民群众得实惠。根据区人大常委会《关于开展政府民生实事项目实施情况跟踪监督活动方案》要求，对历年来的民生实事项目，通过定期听取责任单位的进度汇报和不定期的实地检查，获取全面、真实的情况，提出意见建议，帮助责任单位共同攻坚克难，保证项目按期稳步推进。

（三）开展代表建议议案办理情况督查，力促议案办理见实效。根据常委会工作安排，对重点议案及相关联的建议议案的情况开展督查，对各承办单位办结情况、办理过程中与代表沟通交流见面情况、答复件和评价表送达情况、最终代表满意度进行全面调查，促使办理机制更健全、办理过程更规范，建议办成率和代表评价满意度更高。

二、提质效，致力司法公正、廉洁为民，让司法改革更深

（一）推动人大监督与检察监督有机衔接，创建“数检督”应用场景。法制与监察司法委及早谋划，统筹安排，持之以恒地推动对检察院法律监督工作的再监督工作。本届人大以来，在常委会领导下，对检察院的法律监督工作进行持续的跟踪监督，先后听取或审议检察院的监所检察工作、民事行政检察工作、公益诉讼工作和刑事检察工作，全面了解检察法律监督工作存在的薄弱环节，为支持和推动检察法律监督工作，出台了加强公益诉讼的决定和关于检察法律监督的跟踪监督办法，并着手开发人大“数检督”数字化应用场景，推动人大监督与检察监督有机衔接，加强检察建议刚性，促进公正司法和依法行政。

（二）开展两官履职评议工作。法律是维护社会公平正义的最后一道屏障。为进一步加强对法官、检察官的监督，提升法官、检察官队伍的整体水平，更好地维护司法公正，区常委会对人大任命的六名员额法官和四名员额检察官开展了履职评议工作，以案卷质量评查和专题调查了解相结合的方式，全面评价被评议法官、检察官的现实表现，并经常委会专题评议，分别评定优秀和称职等次，以点带面，促进法官、检察官履职意识和履职能力双提升。

（三）对“两院”工作情况进行常态化监督。加强人大对“两院”工作的监督，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，是最大限度地保障和促进司法公正的重要手段。2017年以来，区人大常委会专题听取了区人民法院民事执行工作报告和区人民检察院民事行政检察工作报告、法律监督工作报告，法制与监察司法委在此基础上特别对区人民法院诉源管理、执行工作推进情况，以及区人民检察院民事行政检察工作、法律监督工作等予以高度关注，提出意见建议，督促逐项逐条落实区人大常委会审议意见。

（四）加强人事任免监督工作。对“两院”提请的人事任免议案，法制与监察司法委员会进行严格考察审查，对拟任人员的法律意识、服务意识、廉政意识等宗旨观念及业务水平、工作能力、公正司法等方面进行考察。2017年以来，法制与监察司法委员会分别对“两院”提请任命的共26名干部进了考察，听取了包括院领导在内的部分干警情况反映，进行了书面民主测评和任前公示，形成了较为详细的书面考察材料，并向常委会报告。

三、抓重点，致力法治建设、依法治区，让监督指导更实

（一）审议法治政府建设，推动依法行政。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，对全区法治政府建设情况进行专题调研，并创新监督方式，审议区人大常委会任命的区政府组成部门21名负责人依法履职情况报告。对区人力资源和社会保障局换届以来的工作情况进行评议调查，推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）强化实施监督，营造尊崇法治的社会环境。以开展执法检查的形式推动法律法规深入贯彻实施，本届以来对全区贯彻落实《禁毒法》、《道路交通安全法》情况开展了执法检查，促进执法单位和执法人员公正执法，提高执法工作水平和执法质量，为经济建设和社会稳定营造良好的法制环境。切实有效地保证法律法规的正确实施，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题，使人民群众的根本利益得到维护。

（三）持续推动普法、依法治区工作。定期听取区司法局关于贯彻落实“七五”普法规划的汇报，区委常委会分管副主任带队对全区“七五”普法中期工作进行检查，督促相关部门尽快总结“七五”普法工作情况，加快改进不足，总结提炼特色亮点，共同做好普法工作。为深入贯彻中央决策部署，加强对全区法治宣传教育工作的监督指导，在“八五”法治宣传教育的启动之年作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，进一步推动法治宣传教育守正创新、提质增效、全面发展。

（四）开展规范性文件备案审查，保障法制统一。为加强规范性文件备案审查工作，出台《舟山市普陀区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，严格规范备案审查工作的程序。统一规范报送备案格式，建立备案督促问责和定期通报制度，切实做好规范性文件报备的各项工作。完善审查中的沟通、反馈等工作机制，加强与区政府法制部门的信息沟通，建立备案审查衔接联动机制，形成审查监督合力，提高规范性文件备案审查监督实效。成立规范性文件备案审查专家库，开展集中审查工作。本届以来，对区政府报备的91件规范性文件，依法开展了合法性审查，维护了法制统一。

（五）坚持落实任前法律考试制度。重视发挥领导干部在依法治区工作中的先行带头作用，严格按照区人大常委会《关于对提请任命的国家机关工作人员进行任前法律考试的办法》规定，本届以来共对51名拟提请人大常委会任命的人员开展了任前法律知识考试。

四、求实效，致力工作大局、相互协作，让联动机制更畅

（一）强化司法监督，服务发展大局。随着舟山群岛新区的加快发展，大批项目纷纷上马，与此同时，工程项目建设领域中强揽工程、强卖材料、强行阻工和村霸、市霸、行霸等“三强三霸”违法犯罪也随之抬头，一定程度影响了工程项目的建设和经济的发展。对区公检法依法打击“三强三霸”护航“三重”项目工作情况开展专题调研，督促普陀司法机关及早部署，对涉黑涉恶案件打早打小、露头就打，为经济社会发展创造了良好的环境，相关涉黑涉恶势力在普陀未形成气候，也为2018年扫黑除恶工作打下了坚实的基础，普陀区司法机关干警在扫黑除恶斗争工作中均未被处理。

（二）积极参加区委政府中心工作。围绕“构建亲清新型政商关系，保护民营经济合法权益情况”主题，积极助推民营经济高质量发展。根据全区的统一布置，认真开展新冠疫情防控工作，积极协助展茅街道做好企业复工复产和居民小区防疫工作，宣传相关政策，帮助当地企业尽快安全有序恢复生产；积极参与全国文明城市创建工作，参加文明交通劝导志愿服务和全民清洁日活动；结对助推蚂蚁岛社区的美丽乡村精品村创建工作，督促加快基础设施建设，使乡村建设真正造福当地群众，促进地方发展。

（三）组织开展对口联系活动。每年年初常委会重新明确对口联系部门（单位）后，由常委会分管副主任带领进行了逐一走访，就每年法制与监察司法委工作要点征求了各部门的意见建议，听取对口单位负责人汇报今年工作安排。同时，在开展常委会专题调研和其他监督工作时，也进行经常性的沟通和交流，并对相关工作进行部署和指导，确保联动机制畅通。

（四）积极配合市人大相关委员会开展工作。本届以来，法制与监察司法委配合市人大相关委员会开展了20多项工作调研和立法调研，法制与监察司法委积极做好配合工作，认真制定配合调研、检查方案，组织落实相关单位和人员，准备好书面汇报材料。对于省市人大常委会委托的立法征求意见草案，法制与监察司法委高度重视、积极配合，及时将书面意见稿分发至各有关单位研究，并汇总收集到的意见和建议，上报上级人大。

五、强建设，致力政治觉悟、能力提升，让队伍素质更高

法制与监察司法委围绕增强履职实效，十分重视和加强自身建设，不断强化做好人大法制与监察司法工作的责任感和使命感，努力改进工作作风。一方面主动学习政治理论、法律法规和人大业务知识，时刻坚定政治信念，不断更新知识储备。另一方面，加强沟通，及时了解省、市人大对口委员会的工作重点和具体安排，虚心学习兄弟县区法制与监察司法委工作经验，使专委会工作迈上新台阶。

回顾五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但对照宪法与法律赋予的职责还存在一些不足，对照省委“重要窗口”建设要求和人民群众的期望，还有一定的差距，监督工作的方式方法尚需创新，调研工作的深度有待加强，规范性文件备案审查工作需进一步加强等。这些都需要在今后的工作中加以改进和提高。

明年工作思路

2022年，区人大法制与监察司法委将在区人大及其常委会的领导下，深入学习贯彻十九届历次全会和中央全面依法治国会议精神，全面落实中央及省市区委的重要决策部署，坚持突出法制与监察司法工作特点，不断提高监督工作实效，做到精准发力，科学统筹，合理安排，把每项工作做深、做实、做精，确保各项工作都有成效。

一、精心组织开展员额法官履职评议工作

为加强司法监督，促进司法公正，推动全区法官队伍综合素质和司法能力不断提高，对区人大常委会任命的部分员额法官进行履职评议。通过履职评议，评出新作风、评出新气象、评出新干劲，为推动普陀经济社会发展提供更加强有力司法保障。

二、依托“数检督”应用场景，全面推动人大监督与检察监督的有机衔接

在督促检察院依法加大法律监督的同时，对政府相关部门、法院落实法律监督意见情况进行评价，进一步强化检察机关法律监督职能，构建人大监督与检察监督共同体，深化行政执法机关、审判机关自觉接受监督意识，实现严格执法、公正司法。

三、对行政诉讼情况开展法治专项监督

为认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深入推进法治政府建设，切实推动行政决策程序规划，严格落实行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义，针对近几年来行政诉讼败诉率较高这一突出情况，对近三年来行政诉讼情况进行法治专项监督。

四、跟踪监督检察官履职评议整改意见落实情况

围绕上年度检察官履职评议的各项整改意见，督促区人民检察院和被评议的检察官切实抓好整改落实，强化精准监督，增强监督实效。

五、配合省、市人大，加强基层立法联系点建设

为积极践行全过程人民民主，推广沈家门街道人大工委基层立法联系点工作经验，全面加强全区基层立法联系点建设。

六、积极做好常委会交办的其他工作

围绕常委会确定的年度工作任务，认真做好民生实事项目跟踪监督、代表议案建议办理等工作。同时，充分发挥好委员会联系代表活动，充分发挥代表作用。

七、不断加强自身建设

进一步加强委员会自身建设，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，牢牢把握人大工作正确方向，加强思想理论武装，强化业务素养；进一步完善工作制度，提高委员会工作效率和水平；加强与对口联系单位的沟通联系，支持和推进相关工作；加强同市人大对口委员会的联系，协助完成好相关工作任务；加强同兄弟县区人大法制与监察司法委员会的交流联系，不断提高我区人大法制与监察司法工作的质量和水平。