根据区人大常委会年度工作安排，2021年7月上旬，区人大常委会组织部分省、市、区三级人大代表围绕2017年以来全区部分政府重点项目和民生实事项目完成情况进行了届末集中视察，现将视察情况报告如下：

一、视察的基本情况

视察团分四组深入到半升洞高端休闲街区等重点项目、老旧小区改造等民生项目，通过走访调研、查看现场、听取介绍、座谈交流等形式，对我区经济建设和社会发展各项事业有了更全面、清晰地了解，代表们既充分肯定了项目推进取得的成效，又指出了存在的问题，对进一步做好项目推进与民生实事提出了许多积极的意见和建议，活动取得了较好的效果。

二、代表们对这几项工作的基本评价

代表们一致认为，2017年以来，全区上下围绕打造“重要窗口”普陀靓丽风景，加快推进高质量发展建设共同富裕县域示范样板，努力克服新冠疫情影响，加大重大项目建设、产业转型升级、城市品质提升、民生事业改善等方面攻坚力度，有力推动了经济社会高质量发展，朝着幸福普陀现代化建设新征程迈出了坚实步伐。主要体现在：

（一）重点项目建设稳步推进，高质量发展的新动能显著增强。区政府以重点项目建设为经济发展主抓手，落实区领导“项目责任制”，实行项目信息化管理，进一步强化担当意识、责任意识，推进项目落地见效。2017—2020年，累计实施重点项目166个，建成或基本建成重点项目90个以上，累计完成投资410亿元以上，对全区固定资产投资贡献率超50%以上，为高水平建设幸福普陀奠定了坚实基础，在引领、带动全区经济社会发展方面发挥了积极而重要的作用。

（二）民生实事项目进展顺利，群众的幸福感更强更实。2017—2020年，区政府每年安排十个方面民生实事，涉及住房安居、教育、医疗、社会保障、交通等十五个重大民生领域，总体完成率达98.2%，累计投入资金46.74亿元。随着民生实事项目的相继建成并投入使用，人民群众生产生活条件不断改善，幸福指数不断提高。老旧小区改造、城乡垃圾分类处理、农贸市场提升改造、河道水质提升等项目的实施，不仅有效改善了城区的面貌、提升了城市品质，也满足了群众对改善居住条件、生活环境的要求。交通基础设施建设、海岛供水设施建设等项目的建成，在方便了海岛群众出行、保障离岛居民基本用水需求的同时，也为发展海岛旅游经济、促进海岛开发建设提供了有力保障。同时，区政府积极回应人民群众对文化、教育、安全、服务等方面的需求，大力推进教育基础设施建设、公共安全设施建设、办事便民服务等项目，群众受益面不断扩大，幸福感、获得感显著提升。

三、代表们提出的主要意见和建议

代表们认为，在充分肯定成绩的同时，必须看到工作中一些不容忽视的问题和困难，仍需高度关注。如项目前期论证的科学性，落地后的资金、政策推动问题；项目推进的速度、质量和实效问题；项目建成后的运营、维管问题；民生实事项目的实施更好地体现普惠性、规范性和延续性的问题等等。为此，代表们建议，下一步区政府及相关部门要坚持从实际出发，切实采取措施，认真加以解决。

一要切实做好保障和改善民生工作。继续加大民生投入力度，关注人民群众最关注的领域、最迫切期盼解决的问题，要努力把实事办到人民群众心坎上。民生实事项目确定实施前，要进行科学的论证，确保普惠性、实用性。民生实事项目的实施要更加规范，项目具体的形象进度、投资额度都要量化、细化，尽最大可能实现工作的可度量、可操作。要加强民生实事项目建成后的长效管理和配套保障，确保实事办得实、运行好、长受益。海水淡化工程建设要注重科学性和统筹性，要提高上级财政支撑力度，确保设备长期运行和维护，切实兜底保障海岛居民饮用水的供给。东极庙子湖北岙码头和白沙大沙头码头，要尽快完善码头配套设施，消除安全隐患，投入运行。全区水利基础设施要继续加强，要围绕防洪排涝新形势、新要求，严格实施各项工程，在保证质量与安全的基础上，按照时间节点完成各项目标任务，充分发挥排涝泄洪作用。

二要加强推进项目建设，为经济高质量发展蓄势赋能。要强化项目统筹，坚持全区“一盘棋”，加快推进补短板项目建设，持续抓好重点产业、重点基础设施、重点民生领域等项目推进。半升洞高端休闲街区建设项目，历时三年，项目还未完全竣工，要督促施工方加快项目的后期收尾工作以及配套设施的建设。要结合“十四五”规划，适度超前布局，科学谋划一批打基础、固根本、利长远的项目。要加强工作力度，加大政策协调，创新投融资方式，加强用水、用电、用气等要素保障供给，确保重点项目有序顺利推进。要深化营商环境改革，完善各级领导定点联系制度，分类解决项目建设中的困难和问题。六横悬山海洋牧场项目完成后，水、电、路等配套设施建设跟进缓慢，因土地指标问题无法建设牧场管理用房，存在安全隐患，有关部门要强化服务对接，及时有效解决企业的实际困难和问题。要强化风险防控，慎终如始抓好疫情防控，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故，严防廉政风险，确保每个工程安全稳定、廉洁阳光。

三要注重完善基层医疗保障体系建设和提升社会养老事业发展。要健全完善基层医疗人才流动及培养机制，注重全科医生和本土医疗队伍培养，不断强化名医带教、外派进修、在职培训等，促进基层自身人才梯队建设。要关心关爱基层医护人员，特别是海岛医护人员，建立海岛医护人员关心关爱机制，激励保障突出一线、待遇保障倾斜一线，适当增加基层医疗卫生单位人员编制，通过织密‘关爱防护网’，留住骨干，稳定队伍，让一线医护人员感受到实实在在的温暖。继续加大人才、设备往基层下沉的力度，创新帮扶模式，根据基层群众需求，有针对性的下派名医、骨干，促进医疗资源有机整合、有效利用。要完善基层药品供应保障机制，争取适当拓宽基础药物和非基础药物的引进渠道，不断加大村级基本药物占比，切实提升群众满意度。要进一步提高对社会养老事业发展的认识，各部门要联合研究，有针对性地区分养老和其它行业，真正地促使养老机构良性发展。要多渠道加快基层养老服务人员队伍建设，加大基层养老护理人员培训力度，提高基层养老服务人员工资待遇，夯实基层养老照料中心基础，推进我区养老事业健康发展。

四要重视老旧小区改造的综合功能提升。老旧小区改造是个系统性工程，牵涉面广，需要多个部门密切配合。区政府要发挥主导作用，真实准确掌握老旧小区规模、房屋建筑本体、小区公共部分基础设施和基本功能，老旧小区居民自治和物业管理的现状，以及居民具体的改造需求等情况，针对建筑改造、道路交通和停车、管网系统、景观绿化、适老化改造、社区服务体系等方面，因地制宜来确定各小区菜单式改造内容，优先安排居民群众反映集中、涉及共同利益的问题，创造更舒适、便捷的人居环境，有效提升城市品质。东港的老旧小区改造工程，绿化带改造要兼顾种类多元化、布局合理化、功能立体化，适当弥补绿化带的不足，还要提前规划增设汽车充电桩和电瓶车充电棚（桩），完善老旧小区公共服务功能。

五要试点培育智慧集约型农业产业集群。要以特色的生态和海岛文化资源为基底打造农业产业集群，利用特色的当地文化元素体现文化传承，让渔村有颜值、有差异化竞争的条件。要按照村落肌理打造综合体，既要满足农、工、游人群聚集居住需求，还要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，与农民分享发展成果，从而使综合体成为宜居宜业的美好家园。登步的农业观光园和桃花的田园综合体，要扩大产业规模，引入职业化的投资运营主体，以农民合作社为主要载体，带动周边群众一起参与，有序开发特色资源，做精乡村特色产业，打造农旅融合的大产业平台。