根据区人大常委会工作安排，区人大常委会组织调研组于10月份起对全区交通大会战实施情况进行专题调研。为做好这项工作，区人大常委会调查组认真筹备，先后走访了区发改局、区交通局、区交投公司等相关单位，实地查看了鲁家峙至东港公路工程、展茅至东港美丽公路工程、芦花至塔岭下公路工程等多个项目的建设情况，在认真听取和征求多方意见的基础上，形成调研报告。现将调研情况报告如下：

一、全区交通大会战基本情况

今年是“交通大会战”的第二年，我区已全面开启以“交通基础设施建设、城市交通治堵、农村公路管养、水上客运提升整合、交通运输综合整治”五大攻坚行动，经过近两年的攻坚奋战，我区的交通大会战取得了良好的成绩。截止2018年10月底，累计攻坚交通大会战重点事项 20个，完成综合交通大会战项目投资23.4亿元，占五年计划的32.5%，其中今年已完成投资9.26亿元，占年度计划的80.5%，强势推动交通运输综合服务保障能力再上新台阶。

（一）加强组织领导，建立工作机制。

成立以区长为组长，分管副区长为副组长，相关单位负责人为组员的普陀区交通大会战领导小组。建立工作联系机制，各个项目责任单位明确一名联络员，确保交通大会战领导小组的责任领导及时掌握项目推进情况，有问题便于及时解决。制定《普陀区交通大会战实施方案》及交通大会战攻坚行动项目清单。细化项目清单，按要求每月两次对项目月度完成情况进行统计并通报，促进建设效能进一步提高。

（二）继续实施五大攻坚行动，扎实推进项目建设。

1、交通基础设施建设攻坚行动。截止今年10月底，累计完成投资19.58亿元，其中2018年1-10月份完成投资8.3亿元。自交通大会战启动以来，鲁家峙至东港公路工程累计完成投资5.03亿元，占总工程量的44.6%；展茅至东港美丽公路工程累计完成投资4915万元，占总工程量的33%；芦花至塔岭下公路工程累计完成投资2350万元，占总工程量的67%；陆岛交通码头工程累计完成投资4768万元，占年度投资目标的82.2%；东白莲岛油品码头工程累计完成投资2.2亿元；百里滨海大道普陀段工程累计完成投资3.03亿万元；半升洞客运码头改扩建工程已明确客运站场建设方案，陆上部分工可、初设准备招投标，水工部分正在办理前期审批手续；朱家尖车客渡码头客运站场工程正在进行工程勘测，编制工可、初设。

2、城市交通攻坚行动。包括打通断头路、完善城市配套道路、加快公交站场建设、缓解城区交通拥堵状况等工程，已累计完成共完成投资1.72亿元。

3、农村公路管养攻坚行动。包括农村公路大中修、农村公路等级提升改造、公路安全生命防护等工程，目前已累计完成投资6108万元，其中2018年1-10月份完成投资1750万元，占年度投资目标好60%，预计年底均可完工。

4、水上客运提升整合攻坚行动。一是进一步理顺水上客运管理体制，提升服务管理水平。2017年，率先在全市范围内实施《普陀区海岛医疗包船应急联动实施方案》，截止目前，共有76位海岛危重急症病人及时得到包船输运救治。二是紧紧围绕海岛旅游产业发展，加快客船改造提升。2017年，整合白沙水上客运企业，建成“舟山群岛•祥和”号和“金庸5”号2艘客船。2018年，计划更新改造东极海运公司和六横运输总公司客船各一艘，其中，东极海运公司的“舟山群岛·繁荣号”已建成交付。

5、交通运输综合整治攻坚行动。强化日常管理，重点对各码头、客运站等旅客集聚区的出租车加强监管，对非法营运及违规经营等出租车违法行为进行整治，受理出租车违章违规投诉405起，投诉率较去年同期下降23.4%。

二、主要问题

调研组认为，交通大会战事关民生，事关发展，是加快构建我区“外联内畅”的重要保障。各相关单位大都以强烈的责任心全情投入，合力推动交通大会战各个项目尽快见效。但在调研中也发现一些问题：

（一）交通建设任务繁重，项目资金缺口较大。交通建设工程面临投资成本上升、筹融资难度加大的双重压力，资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。交投公司目前已经实施和即将启动实施的重点项目总投资达27.2亿元，上级拨款2.22亿元，地方财力安排相对较少，资金供需矛盾日益凸显。同时，由于交通基础设施投资中非经营性资金支出比例较大、投资回报率低等客观因素，社会民营资本投入较少。

（二）规划之间衔接不够，项目安排有待慎重。个别项目在具体实施前，谋划不够周密。由于缺乏规划之间相互衔接和项目规划科学性论证，导致项目随意性调整。如朱家尖车客渡码头站场工程，由于前期站场建设方案设计工作调整，进度滞后。展茅螺门渔港配套通道工程、普陀葫芦交通码头改扩建工程等项目由于海岸线、海域等规划原因，被列为预备类项目，暂缓实施。

（三）个别项目推进较慢，工程监管有待强化。在项目实施过程中，个别项目如陆岛交通码头项目中，东极的青浜码头、庙子湖北岙码头、桃花悬鹁鸪交通码头等涉及生态岸线保护，推进速度相对较慢。同时，由于交通建设工程中，一些工程项目在注重造价降低以及施工进度的情况下，忽视了工程质量的重要性，导致个别工程监管不强，带来了一些安全隐患。

（四）部门合力不够，协同配合有待加强。交通建设项目涉及发改、财政、交通、规划、国土、住建、交投、城投等多个部门，一个项目从立项、设计、招投标到开始实施，少则半年，多则一年以上，任何一环节脱节都会拖延整个项目进度。如墩头码头首末站项目，由于规划中的小干至普陀城区第三通道的选址位置可能涉及本项目地块，而目前该第三通道选址意见尚未明确，工程位置无法确定，导致整个项目暂停实施。

三、相关意见与建议

针对以上问题，调研组提出如下意见建议:

（一）要进一步强化思想意识。各项目的牵头部门、参与单位要强化大局意识、责任意识和担当意识，面对项目中碰到的各种疑难问题，不推诿，不退缩，迎难而上，想方设法寻找破解难题、解决矛盾的方法。特别是项目推进过程中遇到的征地拆迁等政策处理问题，坚持“难中求进、难中作为”，以拔钉子的精神，打好征地拆迁攻坚战，扫清项目推进中的一切障碍，鼓足干劲推进各项工作，确保交通大会战各大项目顺利推进。

（二）要进一步提高筹融资能力。一是继续加大专项资金补助申请力度。主管部门以及相关职能部门更要积极争取上级专项资金支持，认真梳理，加强项目申报。二是着力拓展融资渠道。在政策允许的情况下，水上交通等领域放宽与民营资本的合作机制, 针对性设立专项优惠政策，以提高民营资本的合作意愿。三是根据项目急缓程度，科学合理分配项目建设资金，逐年提高财政投入比例。认真开展绩效评价，逐步提高建设资金使用效益。

（三）要进一步加强规划衔接。一是提高前期规划衔接。认真抓好“多规合一”，规划要有前瞻性，在进行交通规划设计时要与城乡规划进行对接；坚持规划刚性约束，严格按照规划进行建设，最大限度减少人为主观因素引起频繁调整。二是明确项目目标。各项目的牵头部门、参与单位要理清各自负责项目的阶段性任务和时间节点，合理安排工期、加紧施工、加快建设，有序推进项目，确保项目保质提速。

（四）要进一步落实监管强质量。一是注重项目质量保障。建设主管部门要加强工程质量监管，施工单位要主动作为，工程监理及时到位，严防建设过程中出现质量问题，严防施工结果与设计要求不一致，严防道路建设等级与建设标准不一致。二是加强安全操作。各项目的牵头部门、参与单位在项目推进过程中，要按规定要求规范化进行操作，确保项目推进稳定有序，合法合规。要始终坚持“安全至上”，强调项目推进中的“安全第一”法则，落实各项措施确保项目安全。

（五）要进一步强化部门协调。一是强化部门对接。各项目的牵头部门、参与单位要加强与项目责任单位的对接协调，及时了解掌握各项目每个月的进展情况；对存在困难的几个项目，督促责任单位加快攻克难题，确保项目进度。二是优化审批服务。交通建设涉及征地拆迁、管线网络、市政设施等，对“交通建设大会战”项目涉及的有关审批，相关部门应在职能职责范围内大力配合，减少审批环节，特事特办、急事快办，跟踪督办，开辟“绿色通道”，为项目提供快捷、高效的服务，为各大项目建设的顺利推进保驾护航。

区人大常委会调研组