作为海洋大区的普陀，如何打好“海洋海岛特色旅游产业”牌，以海岛旅游带动“全景普陀”建设，是普陀区人大常委会的年度重点调研课题。日前，普陀区人大常委会组织调研组深入桃花、东极等偏远海岛，开展海岛旅游产业课题调研，并针对旅游资源过度开发、从业人员素质不高、景区执法力量不足、产业经营方式落后等问题提出了五大实招。

一要规划至上、科学发展。坚持“因岛制宜、全景规划”的原则，探索“一岛一特色”主题岛旅游开发模式，根据各岛旅游资源环境状况制定统一规划。大力发展休闲度假游，策划包装推进群岛海上游、岛村渔家游、大众海钓游等产品，不断创新旅游业态，逐步推出一批人无我有、人有我精的海洋休闲度假旅游精品，进一步提升旅游产品的档次和品位。

二要生态优先、持续发展。科学评估进岛人数，根据小岛的游客承载量，做好限客工作，避免游客人数过多而破坏海岛生态。保护岛上留存的石屋、石楼等原始建筑，在保持原有风貌的前提下进行一些改建和装修。制订出台《普陀海岛旅游生态环境保护》方案并严格贯彻落实，促进海岛旅游可持续发展。

三要依法管理，有序发展。加强区旅委职能，建立旅游综合执法机构，管理协调各执法部门之间的关系，实现上下贯通、左右衔接、统筹兼顾。市场监督管理、交通运输管理、公安交警、城市管理等部门，要落实专门的执法人员，下沉到各海岛旅游区内，对旅游市场存在的掮客、“黄牛”、宰客、欺诈等行为依法依规严厉打击，实现执法常态化。

四要产业创新，集约发展。依托各岛特色，谋划“一岛一品”，走个性发展道路；发挥“旅游＋”的潜力，“智慧旅游”平台优势，利用普陀旅游智慧app平台，对各海岛节事活动进行对外集中宣传营销，开通网上订购、查询、导航、VR预览、互动交流等服务功能，吸引更多的境内外游客到普陀来观光旅游、休闲度假。

五要文化引领，特色发展。借助普陀山的“磁性”和“辐射”，发挥普陀渔文化的特色，开发深度旅游文化体验项目。加强海岛、渔港、沙滩、民俗等特色文化的应用，设计各类海岛文体赛事，举办各种海岛民俗活动，力促海岛旅游淡季不淡旺季更加旺。

办公室（研究室）王祎杰