近年来，普陀区人大常委会积极探索部门预算审查监督的新方法新思路，坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则，通过“三个结合”看紧政府的“钱袋子”，将政府的收入和支出都纳入人大审查的监督视野，让政府将每一分钱都花得更规范、更透明、更有效。

一、“集中和分组”相结合，预算审议更细致更深入。

一是全体代表集中审议部门预算。区人代会召开前夕，普陀区人大常委会要求区财政部门认真组织编制《2018年区属行政事业单位部门预算》，并于会议期间，将这份部门预算发到全体代表手中。代表们重点围绕预算的分配、使用、产出和效益四个方面，集中对10个区属行政事业单位预算进行“一对多”的专题审议。二是代表团分组审议重点部门预算。普陀区十七届二次人代会首次实行重点部门预算上会审查。依据部门预算项目多、专项资金多、审查级别高三个原则，主任会议审议确定了今年的预算审查方案：从10家单位中抽取交运、农林水利围垦、卫计3家作为重点审查部门，6个代表团分成3组，每两组为一单位，对3个重点部门预算开展“二对一”的分组专题审议。审议内容除原部门预算外，还增加了2017年预算执行数和区本级预算中涉及这三个部门的预算资金两项内容，使重点部门预算能全面反映2018年的收支情况。

二、“报告和询问”相结合，现场审查更科学更高效。

一是实行重点单位预算现场报告制度。今年，首次要求三家预算重点审查单位的负责人就部门预算编制情况分别到各自分组的代表团进行现场报告，内容包括上年度预算执行情况，本年度预算草案及编制说明。二是实行代表现场质询制度。代表们听取报告后对部门预算进行现场质询，单位负责人和区财政局专业人员就代表的质疑和询问逐一进行现场解答。会后，财政局与三家重点单位就代表提出的意见建议对部门预算进行修编完善，并将修编情况说明作为部门预算的附件，一并提交区人大常委会审议。

三、“主体和外脑”相结合，监督参与更全面更广泛。

一是人大代表全程参与，发挥主体作用。在人代会前实行“双重培训”。把预算草案提前一个多月发至人大代表手中，并由区人大财经工委牵头组织全体代表集中开展预算知识培训，并固化为每年组织区人大代表轮训活动都要有部门预算培训内容。做到代表“培训、参与”预算审查监督的“全覆盖”。会中审查。人代会期间为了保证人大代表充分的审查预算时间，会议议程专门安排半天，代表团分组对政府主要部门预算进行专题审议。10人以上人大代表可联名提出预算修正案，并围绕预算修正案开展充分辩论。会后监督。在闭会期间通过代表小组分组监督、邀请代表列席常委会会议等形式，组织代表对预算执行情况进行多渠道监督。二是借助“外脑”审查，充分发挥专业人士的智囊作用。针对人大预算审查专门监督人员少的现状，区人大常委会将熟悉财经预算、工程造价、项目审批、审计监督等5名专业人员聘任为财政经济委员会兼职委员，增强审查力量。同时，发挥财政、发改、审计等部门作用，协同人大深入一线开展调研。

办公室（研究室）王祎杰