近日，随着《关于明确区十七届人大二次会议重要建议督办责任领导和责任委室的通知》（舟普人常办（2018）11号）文件的正式下发，普陀区人大常委会对新一年重点议案建议督办的大幕又正式开启。像这样，每年闭会期间，高度重视议案建议督办工作，普陀区人大常委会始终在坚持，并努力创新，不断赋予新的元素，确保代表议案建议办理落实率和代表满意率双提升。

一、领衔督办抓重点

区十七届二次大会一闭会，区人大常委会代表工委就立即梳理代表们提交的议案建议，从45条中选取6件人民群众十分关注，亟待解决的热点、难点问题，亦是政府及工作部门通过努力能够办成的建议，经与政府办公室认真商量后，提请常委会主任会议研究确定为重点建议。针对重点建议，成立了由常委会副主任领衔，各对口工委参与的重点建议督办小组，进行重点督办。区政府也相应成立重点建议办理专班，安排一名区领导挂帅办理，促进了重点建议的落实。

二、专题询问破难点

对于一些涉及面广，问题比较复杂，需多个部门合力办理的建议，为避免在办理过程中相互推诿、难以落实，区人大常委会启用专题询问的监督方式来推动建议办理的落实。把监督与督办有机结合起来，收到了较好的效果。如去年，区人大常委会选择了人大代表提出的关于“制止耕地抛荒，推进美丽田园建设的议案”， 通过专题询问的方式进行督办，区政府非常重视，分管副区长亲自组织国土、财政、农林、城管以及相关街道召开专题会议，研究出台了《舟山市普陀区耕地保护补偿机制工作实施办法》，在全区实施耕地保护补偿机制，加强执法监管，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。同时，通过加快推进土地流转、大力开展美丽田园整治、不断加大财政资金投入等措施，为我区美丽乡村建设奠定扎实基础。

三、对口督办聚合力

为破解过去建议督办由代表工委“单打独斗”的局面，在人大机关内部形成建议督办的合力，区十七届人大常委会发挥各工委对口联系各部门块上工作比较熟悉的优势，将建议的督办分解到各工委，并纳入工委年度工作计划。为加强工委间的工作协调，区人大常委会还将5月份定为“建议督办月”。而全年的主任会议上，每月必有一次是听取各工委对建议督办工作情况的汇报。各工委也充分利用调研的机会协调部门解决提案建议办理过程中的问题。各工委还特别注重加强与代表的联系沟通，对一些因政策因素或暂时不具备条件落实的建议，积极协助办理单位做好解释工作，争取代表的支持与理解。通过“全员上阵”抓督办，在内部首先形成声势与合力，从而有效推动议案建议的办理落实。如近年来一直由城建环资工委督办的关于“加大工业小区环境整治扶持力度的建议”，仅两年时间就对58家虾皮加工户进行了废气整治、废水截污纳管，得到群众广泛好评，收到了良好的社会效果。

四、代表约见促平衡

在建议的办理中，总有个别办理单位认识不高、自觉性不强，拖延办理、进度缓慢，甚至“文来文往”应付了事。为此，区人大常委会还采取化被动为主动的办法，组织人大代表约见办理单位的负责人，倒逼代表建议更及时有效落实。如去年，根据建议办理情况的反馈，区人大常委会对未向代表回复的建议，开展代表约见活动。组织建议的主办单位、协办单位负责人和代表们一起面对面的交流沟通，代表们主动向办理单位提出意见与建议；办理单位负责人汇报建议办理方案，并向代表们作出承诺；区人大常委会要求限时办结，加强跟踪督办检查，并通过电视台对约见活动进行专题报道。这样的“主动”不仅让代表们感到非常满意，而且办理单位也能通过约见活动“出出汗”，更深刻地认识到办理代表议案建议是法律赋予的职责，是义不容辞的责任。通过激活约见制度、开展约见活动，有力促进了议案建议的办理工作的平衡推进。

五、绩效考核评优劣

如何使建议办理单位进一步重视建议办理工作，避免办理中遇难而退、重答复轻办理、重过程轻落实是区人大常委会一直在探索并着力解决的问题。区人大常委会的做法是：一是争取区委的支持，将建议办理工作纳入区委、区政府对各单位年度绩效考核的内容，落实考核分值。每年人大常委会组织专班进行考评，评分标准主要根据办理落实情况和代表满意度来确定分值，对代表不满意的不记分，对代表基本满意的记1分，对代表满意但未落实的记1.5分，对代表满意且已落实的记2分。二是通过宣传和表彰，激励先进，鞭策后进。区人大常委会充分利用今日普陀、普陀电视台、区人大信息网等媒体，加大对代表建议办理工作的宣传报道力度，营造建议办理工作良好的舆论氛围。从2017年起，区人大常委会在普陀电视台开辟了重点建议追踪栏目，并在年终将建议办理情况制作成专题片，通过媒体宣传把办理工作置于人民群众的监督之下。同时，在每年年底的常委会会议专门听取和审议区政府关于议案建议办理工作情况的报告。每年开展代表建议办理先进单位和优秀建议评选活动。通过考核评分和评优活动的开展，有效地提高了议案建议的满意率和落实率。

办公室（研究室）王祎杰