2020年1月19日在舟山市普陀区第十七届人民代表大会第四次会议上

区人大常委会主任戴灵芝

各位代表：

现在，我受区十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，在中共舟山市普陀区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，全年共召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告22项，作出决议决定13件，对6部法律法规进行执法检查，组织代表专题视察7次，为开放活力的幸福普陀建设作出了积极贡献。

一、提高政治站位，始终坚持人大工作的正确方向

常委会旗帜鲜明讲政治，在实际工作中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作坚定正确的政治方向。

坚持强化理论武装，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，共开展集中学习研讨8次，深入农村、社区、企业开展调查研究32次，征集到意见建议81条，提出整改措施56项。坚持党员领导干部带头示范，坚持系统学习和务实研讨有机结合，坚持在学懂弄通做实上下功夫，推动主题教育新成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。精心组织纪念地方人大设立常委会40周年系列活动，认真学习领会习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，开展相关理论研讨和宣传报道，全面总结地方人大工作的宝贵经验，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色，进一步增强了做好新时代人大工作的责任感和使命感。

坚持学用结合，以党的最新理论成果引领指导实践、推动人大工作。近年来，中央围绕规范决策程序、管好人民的“钱袋子”，先后就健全人大讨论决定重大事项，加强国有资产、政府债务、预算审查等方面的监督出台了系列意见。常委会及时传达贯彻中央和省、市、区委重大决策部署，迅速抓好落实，制订通过区人大常委会《讨论、决定重大事项的规定》《关于政府重大投资项目审查监督暂行办法》，定期安排听取相关专项报告，认真研究把握政策要求，人大讨论决定重大事项的相关工作机制更加完善，坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作的理念更加坚定。

坚持把党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程，切实做到讲政治、守规矩、重规范。区委高度重视人大工作，隆重召开区委人大工作会议，对做好全区新时代人大工作作出重要部署，并制定出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。常委会坚持“党委有号召，人大有行动”，对标对表《意见》的5个方面22条具体措施，列出任务清单，做好责任分解，全力抓好区委人大工作会议精神的贯彻落实。将重大事项及时向区委请示作为严肃的政治要求落实在日常工作中，向区委请示报告重大问题和重要事项11件。发挥好党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导核心作用，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志和自觉行动。主动围绕党委高度关注的高质量发展、城市有机更新、创新社会治理等中心工作开展调研、加强监督，依法推进相关工作有效落实。贯彻党管干部原则，依法做好人事任免，落实好宪法宣誓、任前法律知识考试等工作，全年共任免国家机关工作人员107人次。

二、强化监督职能，形成加强和改进工作合力

常委会突出“盯住法”“管好钱”“把牢图”，依法行使监督职权，坚持正确监督、有效监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

聚焦民营经济高质量发展。促进民营经济高质量发展是深入贯彻落实党中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神的重要举措。常委会高度重视这项工作，根据省、市人大统一部署，及时成立“优化减负降本政策，提高民营企业盈利能力”“营造公平竞争环境，破除民营经济发展壁垒”等5个方面的专项调研组，深入各镇（街道）、工业园区开展专题调研，实地走访民营企业36家，组织召开座谈会28次，并广泛征求社会各界意见建议，从不同层面、不同角度了解掌握我区民营经济的发展现状和难点、痛点、堵点问题。紧盯优化营商环境68项举措、促进民营经济高质量发展24条举措的落地，在全面听取和审议政府专项报告的基础上，召开“促进民营经济高质量发展专题询问会”，13家政府相关部门负责人现场应询，解答代表疑问，共破发展难题，专题询问会通过网络新媒体进行现场直播，社会反响热烈。在多措并举、多方努力下，全区营商环境得到持续优化，政企同心谋发展促转型的合力进一步凝聚，减税降费、无还本续贷业务等政策举措切实落实，有效缓解了中小微企业资金困难，实实在在增强了企业的获得感和满意度。常委会关注新经济、新产业培育发展，对全区大健康产业发展情况进行了专题调研，从加大政策支持、提高服务保障，做好“旅游+健康”融合文章，积极解决企业难题等方面提出意见建议。

加强预决算审查监督。听取和审议计划、预算、决算、审计、审计查出问题整改等工作报告。按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的精神，推进部门预算重点审查扩面工作，构建财经委牵头、其他专委（工委）共同参与的预算审查工作格局，提高预算审查质量和实效。加强政府债务监督，听取政府债务管理情况的报告，审查作出《关于批准2019年区本级地方政府债务限额和预算调整方案的决议》，强调要规范举债融资机制，重视债务风险防范。探索开展国有资产管理监督，首次听取区政府关于企业国有资产管理情况的专项报告，推动政府摸清“家底”，健全监管机制，促进国有资产保值增值。开展工业发展扶持专项资金绩效评价，针对项目管理、资金使用等方面存在的问题提出改进意见，促进政府对专项资金的使用和管理更有力有效。

助力全国文明城市创建和高品质城市建设。继续把助力创城作为监督工作的着力点和代表活动的主舞台，采取多种监督方式综合施策，努力以人大的刚性监督为创城护航。发挥好人大代表的示范带头和监督作用，组织开展“我为创城再奉献”“全民清洁代表在行动”“文明交通劝导志愿行”等代表主题活动，参与代表达1600余人次。对《物业管理条例》《道路交通安全法》《舟山市文明行为促进条例》等3部与创城工作密切相关的法律法规在我区实施情况开展执法检查，听取审议政府关于创建全国文明城市工作情况的报告，拉网式梳理存在问题，清单式提交政府落实解决。围绕城市环境改善、市民素质提升、长效机制建立等创建重点难点工作的落实情况，组织代表和部门负责人开展“面对面”电视问政，在直播当天创下了6.8万次的网络点击量，收到良好的社会效果。通过打好系列监督“组合拳”有力助推创城工作落细落小落实。把加快老旧小区改造作为城市有机更新的重要载体，通过代表视察、听取专题报告等形式，督促政府抓进度、抓质量、抓安全，并就优化周边配套设施、强化小区物业管理等方面提出意见建议。持续关注城市建设中重大项目进展情况，组织代表对百里滨海大道、鲁家峙至东港海底隧道等一批重点工程开展专题视察，引导代表为“海上花园会客厅”建设凝智聚力、创新作为。

助推乡村振兴战略深入实施。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，常委会听取审议全区乡村振兴战略实施情况报告，梳理提出产业质量效益不高、基础设施建设依然薄弱、农民持续增收难度加大等8个具体问题，督促政府及有关部门强化责任体系，优化投入结构，突出人才支撑，补齐建设短板。关注渔农村生态环境保护。推动区、镇两级同步实施环境状况和环境保护目标完成情况向同级人大报告制度。结合海洋环境保护“一法一条例”执法检查，组织开展生态环境状况专题调研，持续关注近岸海域环境质量、海上污染应急处置能力建设等方面问题，支持政府全面打好污染防治攻坚战。关注渔农业渔农村发展的基础工作。组织开展《农产品质量安全法》贯彻实施情况执法检查，对全区标准渔港建设和管理情况进行专题调研，积极参与社区村体制改革督办工作，努力为农业强、农村美、农民富贡献人大力量。

推动民生保障和社会和谐。深化民生实事项目人大代表票决制工作，注重发挥代表在民生实事项目征集、票决、监督实施、绩效评价全过程的作用，推动提高决策的民主化、科学化水平。区本级和9个镇（街道）共票决产生民生实事项目87件，首次实现票决制工作区、镇（街道）两级全覆盖。持续关注教育、医疗、社会保障等社会公共事业发展，听取《普陀区2019—2030中心城区学校（幼儿园）建设规划》，组织代表就教室照明工程、“四点钟课堂”校内托管服务等项目进行现场监督，赴海岛乡镇实地查看基层医疗机构配药服务、中医药技术诊疗服务等医疗便民服务项目，及时批准普陀区残疾人托养中心项目调整，推动政府公共服务均等化、普惠化、便捷化。常委会还对社区矫正工作进行专题调研，督促政府加大工作力度，维护更加和谐稳定的社会环境。

扎实推进依法治区。常委会切实履行保证宪法法律实施的重要职责，认真抓好新修订宪法修正案的宣传贯彻，带头学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法。听取和审议扫黑除恶专项斗争工作开展情况报告，支持公检法司机关严格依法办案，促进专项斗争稳步推进，进一步巩固党的执政基础。开展民事行政检察工作专项监督，督促区检察院聚焦法律监督主业，强化对民事行政诉讼活动的法律监督，积极稳妥推进公益诉讼。继续把开展部门工作评议作为监督政府依法行政的重要抓手，对区发改局、区公安分局、区财政局3个部门开展工作评议，促进了被评议部门进一步转变作风提升效能。按照监察法规定，在区委领导下，积极稳妥推进人大监督监察委员会工作，听取区监察委员会关于贯彻落实监察法情况的专项报告。根据推进合宪性审查工作要求，加强规范性文件备案审查，落实全面报备与重点审查的工作机制，全年共备案审查规范性文件17件。

着力强化监督实效。常委会以咬住青山不放松的韧劲，聚集问题、跟踪问效，促人大监督“议而决、决而行、行必果”，让人大的决议、决定和审议意见等真正落到实处。盯住一批代表和群众反映比较集中的问题，连续第三年开展“最多跑一次”改革专项监督，推动了商事登记便利制度、打通“信息孤岛”等4个方面12个重点问题的有效解决。以“两审两会一监督”机制为抓手，持续抓好审计查出问题的整改落实，促使报告涉及的28个问题得到有效整改，整改落实率达到96%。对城中村改造、禁毒“一法一条例”执法检查等审议意见落实情况开展满意度测评，分别给予了满意、基本满意的工作评价，对落实不力、措施不到位的，进行再审议、再督查。坚持抓好专项监督、专题询问、电视问政中发现问题的跟踪、督查、“回头看”，及时回应群众盯得紧的期盼，直到问题得到有效解决。常委会注重发挥人大代表和新闻媒体的作用，积极拓宽监督渠道，形成监督合力，推动监督工作向深度和广度延伸。

三、发挥主体作用，切实增强代表工作的活力与实效

人大代表是人民代表大会的主体，是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会充分尊重代表主体地位，积极主动为代表履行职责、发挥作用搭建平台，提供服务保障。

加强闭会期间代表履职服务保障。每个基层代表在任期内至少列席一次常委会会议、参加一次执法检查、参与一次专题调研，是畅通代表知情知政渠道的重要举措。常委会继续做好代表的邀请和服务保障工作，组织代表参与活动162人（次）。代表们踊跃参与、认真履职，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。举办第四期人大代表履职能力提升培训班，根据代表履职和工作需要，逐步安排代表培训内容由“任前培训、初任培训”向“骨干培训、专业培训”推进，重点抓好村、社干部代表在财政预算监督等方面的能力提升。注重代表履职监督管理，健全代表报告履职情况制度，激发代表依法履职的内生动力。

密切常委会同代表、代表同人民群众联系。主任会议成员、常委会组成人员定期下基层接待人大代表，组织县处级领导干部人大代表开展“集中进站月”活动，面对面听取代表意见，将代表提出的意见建议及时交相关部门研究处理。依托区代表联络服务中心、代表联系站（室）做好代表和选民接待工作，全年共开展活动113次，接访群众842人次，参与代表683人次，收集意见建议229条，解决163条。做好4期《民声传递》采编，及时反映代表的声音。

增强代表建议办理实效。区十七届人大三次会议及闭会期间共收到代表议案41件、建议73件。目前已全部办理完毕并答复代表，满意率为95.6%，基本满意率和不满意率为4.4%，问题解决率为53.5%。常委会继续以沈家门街道“53753”模式在全区的实施为抓手，完善建议办理督办机制，开展代表履职经验交流和表彰优秀议案建议活动，促进了办理质量的全面提高。

四、加强自身建设，着力提高常委会履职水平

常委会按照政治上高站位、履职上高质量、队伍上高素质的要求，努力增强责任意识、担当意识，不断提高履职能力。

突出抓好政治建设。始终坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，完善学习制度，丰富学习内容。常态化开展每月一次的党组学习会、每季度一次的常委会专题学习，积极参加机关集中学习。常委会党组加强对机关党建工作的组织领导，开展内容丰富、党性突出、形式多样的支部活动,提高了党组织凝聚力和战斗力。

突出抓好作风建设。坚持调研求深、审议求真、督办求实，对每项工作都做到一抓到底、抓出成效。坚持密切联系群众，深入基层和一线了解群众诉求，认真对待人民来信来访，妥善处理化解矛盾。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，开展以“十个一”活动为主要载体的“警示教育月”活动，树立了清正廉洁、务实高效的地方国家权力机关形象。

突出抓好能力建设。健全常委会“一盘棋”工作机制，强化主任会议的统筹协调，充分发挥专工委和机关的组织实施、参谋保障作用。加强干部队伍建设，优化队伍结构，提升干部素质。加强人大新闻宣传阵地建设，报道人民代表大会制度创新实践，宣传人大代表依法履职风采，共有86篇稿件被市级以上新闻媒体录用，获评全省人大宣传信息工作先进单位。

一年来，常委会积极配合上级人大开展科技创新、养犬管理等立法调研，以及《渔业法》、学前教育、法院执行工作等执法检查和监督调研。加强与镇、街道人大的工作互动，常委会通过深入基层走访调研、定期召开工作例会等方式，进一步形成工作合力。加快基层民主政治建设新的探索和实践，在全区4个街道全部成立街道民主议事会，推荐产生街道议事会成员214名。各镇、街道人大紧贴中心、依法履职，大胆实践、积极作为，创造了新经验，取得了新成绩，有力推动了全区人大工作水平的整体提升。

各位代表，回顾过去的一年，我们坚持提高政治站位，以新思想领航人大工作新征程，使人大工作始终保持与党委同心同向、同心同行；我们着力紧扣中心大局，以新举措开创监督工作新局面，使人大工作更加主动担当、守正笃实；我们不懈优化服务管理，以新作为激发代表工作新活力，使人大工作更加与时俱进、充满活力；我们始终牢记初心使命，以新成效展现自身建设新风貌，人大工作在新起点上取得了新发展。

常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也离不开全区人民、各级人大以及社会各方面的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新使命新要求，我们在提高履职实效、精准刚性监督上，还需要进一步努力；在回应群众关切、推动民生问题解决上，还需要进一步加大力度；在服务代表、发挥代表主体作用上，还需要进一步加强；在增强履职本领、提高人大工作质量上，还需要下更大功夫。对此，我们将在新的一年工作中，认真加以改进。

2020年工作任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的人大工作意义重大。面对新的形势和任务，区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共舟山市普陀区委的正确领导下，定好位、敢担当、善作为、求实效，努力在推进民主法治建设上有新建树，在服务改革发展上有新成效，在汇聚民心民力上有新进展，在加强自身建设上有新提升，为奋力书写开放活力美丽的幸福普陀建设新答卷作出新的贡献。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、着力围绕“幸福普陀”决策部署，更好地服务保障全区改革发展稳定大局

紧扣区党代会暨区委经济工作会议提出的目标任务，聚焦补短板、强弱项，更好地发挥人大作用，提高履职实效。关注经济高质量发展。结合“十三五”规划完成情况和“十四五”规划纲要编制的初审工作及全区国土空间总体规划（2020-2035）编制情况的审议工作，认真总结经验，合力理清思路，画好“幸福”蓝图，为区十七届人大五次会议大会审查做好准备。全力助推数字经济“一号工程”，联动开展关于数字经济发展情况的专题调研和专项审议。继续关注民营经济高质量发展，跟踪监督审议意见落实情况，抓好《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻实施。深入推进预算审查监督向支出预算和政策拓展，加强经济社会发展计划和全口径预决算审查监督，加强审计查出问题整改监督，审议政府重点项目重大投资项目计划，选择若干专项资金、民生实事项目进行绩效评价，听取审议行政事业类国有资产管理情况专项报告，紧盯政府《全面实施预算绩效管理的意见》执行情况，致力推动打造“阳光财政”。围绕推进社会治理现代化，联动开展推动矛盾纠纷调处“最多跑一地”专项监督，对《劳动法》《宗教事务条例》贯彻实施情况进行执法检查，做好去年开展的法律法规执法检查意见落实情况跟踪监督，提高社会治理法治化水平。

二、着力回应人民群众新期待，在增强履职实效上再发力

坚持民有所呼、我有所应，着力推动解决群众所需所急所盼，实现民生需求的最大公约数。继续助推全国文明城市创建工作，跟踪监督创城审议意见落实情况，听取和审议全区垃圾分类等工作报告，开展垃圾分类电视问政，举办好助力创建全国文明城市代表主题活动, 合力形成上下同欲、戮力同心的浓厚创城氛围。持续监督乡村振兴战略实施情况，听取和审议全区防洪排涝体系建设情况的报告，对全区渔业劳动力管理服务情况进行专题调研，审议生态环境状况报告，开展《土壤污染防治法》贯彻落实情况执法检查。围绕让人民群众有更多获得感，抓好代表民生类议案办理和民生实事项目监督，就残疾人工作、公共文化基础设施建设情况进行专题调研。以部门间“最多跑一次”为重点，继续深化“最多跑一次”改革专项监督。围绕推进依法行政和公正司法，听取区政府关于“七五”普法和“六五”依法治区工作情况的报告，开展法官履职评议。适时听取审议监察委员会专项工作报告。

三、着力保障代 表依法履行职务，充分发挥代表主体作用

坚持把代表工作作为人大工作的基础，改进方法，完善制度，提高代表履职服务保障水平。围绕“夯基础”，不断健全“两个联系”机制，进一步提升联络站的功能和品质。制定进一步加强全区人大代表联络站工作和建设的指导意见，着力打造“三位一体”联络站“2.0升级版”，推进代表联络站规范化标准化建设。密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，完善常委会期间列席代表座谈机制，畅通社情民意表达和反映渠道。继续组织好县处级领导干部代表集中进站活动。围绕“提动能”，不断强化代表履职服务保障，从强化代表培训入手，继续分类分批开展代表培训班。创新代表工作载体，加快推进代表工作信息化建设，提升代表工作信息化水平。加强代表履职监督管理，加强对代表履职全程“留痕”管理和考评。围绕“见实效”，不断完善代表建议办理工作。以提升代表建议质量、提高代表建议解决率为重点，对本届一次会议以来尚未解决的“B类”件建议进程“回头看”，抓重点、树标杆、带全面、促实效，以办理质量回应人大代表和人民群众的期望。

四、着力完善地方人大工作机制，推动人大工作与时俱进

巩固和深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和机关党员干部的终身课题常抓不懈。始终把政治建设摆在首位，持续加强理论武装，以人大常委会党组学习为引领，推动学习型机关建设，做到学习往心里走、往深里走、往实里走。始终把尊宪重法、依法办事作为履行职责的基本要求，围绕构建“全链条、全环节、全覆盖”的监督闭环，改进会议组织方式，增强监督刚性。以党建引领人大担当尽责，推进清廉普陀在人大常委会机关的落实落细。主动适应新时代人大工作新要求，健全人大组织和工作制度，推进人大机构改革，不断夯实人大工作的组织基础。贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，积极推进人大街道工委履行法定工作职责，提升街道人大工作整体水平。注重区、镇两级人大工作联动，增强工作合力。加强人大宣传工作，讲好人大故事，充分展示人民代表大会制度在普陀的生动实践。