领导讲话
2022人大工作报告
发布日期:2022-02-17     浏览数:404

2022年2月14日在舟山市普陀区

第十八届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会主任  戴灵芝


各位代表:

现在,我受区十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。


过去五年的主要工作


区十七届人大常委会任期的五年,是普陀全力应对风险挑战、取得转型发展新成效的五年,也是人大工作适应新常态、开创新局面的五年。五年来,区人大常委会在中共舟山市普陀区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧依靠全体代表和全区人民,切实行使宪法和法律赋予的职权,在服务大局中推动科学发展,在发展民主中维护人民权益,在推进法治中促进社会稳定,在注重规范中谋求工作创新,为推进幸福普陀建设作出了积极贡献。五年来,共召开常委会会议44次,常委会主任会议73次,听取审议工作报告118项,对24部法律法规执行情况开展检查和督查,对97件规范性文件进行备案审查,作出决议决定68项,提出审议意见56件,任免国家机关工作人员416人次;其中议案建议办理、海岛“双联系”两项创新性工作获“省人大与时俱进奖”,圆满完成了本届人大常委会的各项工作任务。

一、过去五年,我们始终坚持党的领导,锻造真心向党的“人大忠诚”

五年来,常委会坚持党对人大工作的全面领导,深入贯彻落实中央和省市区委人大工作会议精神,提高政治站位,把准履职方向,更好地推动人民代表大会制度在普陀的生动实践。

提高政治站位,自觉将人大工作置于党委领导之下。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导权威,充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,认真贯彻区委《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》,列出任务清单、抓好责任落实。坚持重大事项向区委报告制度,主动向区委请示报告重大问题、重要事项、重要情况56件,确保区委决策部署按照法定程序和要求抓好贯彻落实。

强化理论武装,扎实开展学习教育活动。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,学深悟透习近平法治思想,立足人大实际,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。深入学习、深刻领会习近平系列重要讲话精神,持续推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化制度化,精心开展建党100周年和“六讲六做”大宣讲等活动。举行常委会党组集体学习58次,举办常委会专题讲座21场,不断强化理论武装,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。

加强上下联动,不断推进人大制度和人大工作完善发展。深入贯彻中央和省市区委关于加强县乡人大工作和建设的意见,按照新时代人大工作高质量高水平发展的新要求、新部署,打造展示根本政治制度优越性的“重要窗口”,及时与各镇(街道)党(工)委和人大沟通,形成两级人大合力,有力地推动了有关精神落实,全区两级人大的建设得到新加强,人大依法履职的能力和水平得到新提升,全过程人民民主的实践经验得到新完善。加强区人大组织机构建设,增设专门委员会4个,常委会工作机构2个,为充分履行人大的各项职能提供了有力保障。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,依法做好人事任免和任后监督工作,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员,确保干部干事热情得到不断激发。加强基层人大建设,指导和支持各镇(街道)人大加强组织建设,建立街道民主议事制度,依法规范镇人代会的召开,健全镇人代会预算审查办法,完善民生实事项目票决工作,推进镇(街道)人大工作民主化、科学化、法治化。加强对换届选举工作的组织和指导,结合中央关于县乡人大换届选举的相关指示精神以及省市人大的相关要求,依法主持并指导做好疫情防控背景下的区、镇两级换届选举工作,圆满完成各项换届选举任务。

      二、过去五年,我们始终坚持服务大局,彰显奋发有为的“人大担当”

五年来,常委会聚焦区委重大决策部署和政府重点难点工作,切实强化监督,有力推动我区经济社会高质量发展。

全力贯彻新发展理念。审查批准“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要,听取审议“十三五”规划实施中期评估报告,每年组织听取一府一委两院工作、计划、财政等执行情况报告,大力支持六稳”“六保工作,推进五大会战深入实施,促进经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成。围绕高质量发展要求,在助力经济转型升级上主动作为,聚焦增量提升,听取审议自贸区建设、招商引资、大健康产业等专项报告,助力培育增长新动能;着眼存量优化,听取审议传统产业转型升级、渔业捕捞产业转型、数字经济发展等专项报告,聚焦民营经济高质量发展,首次开展专题问询,推动政府出台促进民营经济发展21条意见,检查《浙江省民营企业发展促进条例》实施情况,促进降本减负、两直等惠企纾困政策的落地,为我区经济发展注入新活力。围绕推动乡村振兴战略实施,实现渔农民持续增收,听取审议乡村振兴三年行动计划执行情况、渔农村集体经济发展和消薄工作等专项报告,检查劳动法、农产品质量安全法等法律法规实施情况;助推美丽乡村建设,跟踪督办82个创建项目,推动建成18个精品特色村;组织代表集中视察新农村建设、农旅产业融合发展等工作,不断激活渔农村经济发展内生动力,推动普陀实现农业强、农村美、农民富。围绕促进区域、城乡协调发展,听取审议和美小岛建设、老城区改造、海岛旅游发展等专项报告,开展国土空间规划调研,把牢可持续发展的空间蓝图,推动城乡统筹发展,提高共建共享水平。围绕科技创新引领高质量发展,开展科技创新发展工作专题调研,促进政府更加重视和加快科技创新催生新发展动能。

倾力参与“两战”工作。坚决贯彻习近平总书记关于统筹打赢“两战”的重要讲话精神,全面落实省人大关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定和省市区委决策部署,第一时间向全区人大代表发出倡议,号召各级人大代表投身战疫一线。第一时间研究制定助推“两战”工作意见,及时听取和审议全区疫情防控专项报告,审查批准新增抗疫特别国债,积极支持政府及相关部门依法做好疫情防控和经济社会发展有序恢复工作。常委会组成人员、机关干部和广大代表持续深入镇街、村社和企业,调查研究、帮扶指导,自觉扛起了战疫情、促发展的特殊使命。疫情进入常态化防控后,认真抓好常委会审议意见落实这个关键点,紧盯全区公共卫生应急管理体系建设,推动政府不断提升公共卫生突发事件防控能力。

助力文明城市创建。创城是破解城市建设管理难题的一项综合性工作,也是构建和谐社会的重要载体,党委政府关切,人民群众关注。为此,常委会将创城作为重点工作开展持续监督,听取审议创城工作、城中村改造、城管执法体制运行等专项报告,连续检查道路交通安全法、文明行为促进条例、物业管理条例等法律法规实施情况。围绕城市环境改善、市民素质提升、长效机制建立等创建重点难点,举办创建全国文明城市电视问政并进行专题审议。制定关于深入推进创城专项活动的实施意见,开展“我为创城再奉献”、全民清洁代表在行动文明交通志愿行等各类代表主题活动,参与代表达8000余人次。组织省、市、区三级代表投身创城国测点位视察监督,寓监督于参与之中。一系列“组合拳”打出了人大助力创城的强大气势,为成功创建全国文明城市作出了人大应有贡献。

着力强化财政监督。践行依法理财理念,突出抓好预算编制、执行、决算、绩效和审计全链条监督,推动建立规范透明、标准科学、约束有力的全口径预算制度。抓住部门预算审查关键,建立现场报告和询问制度,先后对21个重点部门进行预算审查,调整部门预算项目11个,促进政府财政更规范、更透明、更有效。推动预算审查重点从执行向绩效拓展,先后对旅游、工业、村集体经济发展、文化体育发展等专项资金使用情况开展绩效评估,形成事前、事中、事后的监督闭环,不断提高专项资金使用绩效。加强国有资产管理,听取审议国有企业、行政事业单位、自然资源资产等国有资产管理专项报告以及综合报告,督促健全国有资产配置、使用、处置制度,促进国有资产保值增值。改进审计查出问题整改报告机制,连续4年听取审议政府整改情况报告,并进行评议,督促被审计单位建立整改“销号制”,打通审计整改“最后一公里”,查出问题逐年减少,屡审屡犯问题有效改善。

三、过去五年,我们始终坚持依法治区,加大依法监督的人大力度

五年来,常委会认真落实“全面依法治国”方略,以法治中国示范区建设为指引,法治普陀建设为重点,保障法律法规正确实施为目的,推动“一府一委两院”提升运用法治思维和法治方式深化改革发展的能力,推进治理体系和治理能力现代化。

推进法治宣传常态化。加强对法治宣传教育工作的监督和指导,深入开展七五普法和六五依法治区决议贯彻执行情况的检查,及时作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议,提出要持续提升公民法治素养,着力完善法治宣传教育工作机制,努力营造尊崇宪法、崇尚法治的浓厚氛围。认真做好任前法律知识考试、宪法宣誓等工作,5年来共组织新任人员宪法宣誓134人次,切实增强选举任命干部的法治观念和人大意识。

推进法律监督实效化。加强执法司法工作监督,抓住法治政府建设关键少数,听取审议法治政府建设情况报告,21个区政府组成部门主要负责人向人大常委会报告个人依法履职情况,进一步增强政府法治思维,健全行权制约机制,强化依法为民理念。把开展部门工作评议作为监督政府依法行政的重要抓手,先后对6个部门开展工作评议,促进被评议部门进一步转变作风,提升依法履职意识。切实维护公平正义,推进司法公开公正,听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告,促进公检法司机关严格依法办案。高度关注法院执行难问题,连续3年听取法院关于执行工作情况的报告,努力推动实现基本解决执行难的工作目标。做深做实检察法律监督的监督工作,先后听取审议民事行政检察、监所检察、公益诉讼和刑事检察等工作,研究出台检察法律监督的跟踪监督办法,实现对检察法律监督工作的制度化监督,有力推进执法规范、司法公正。常态化开展两官履职评议,先后对10名员额法官、检察官开展履职评议,以点带面推进“两院”队伍职业化、司法规范化。进一步完善备案审查工作机制,研究出台规范性文件备案审查办法,实现对“一府两院”的全覆盖,维护了法制统一。

推进社会治理现代化。开展矛盾纠纷调处化解最多跑一地专项监督,充分发挥区域社会治理聚合力的优势,促使各类社会矛盾纠纷得到快速、有效化解,助力社会治理“普陀模式”成效提升。持续5年开展“最多跑一次”改革专项监督,采取电视问政、专题询问会、专题督察会等方式,提出促进改革发展的针对性建议42条,有力助推我区“最多跑一次”走在全省先进行列。以良法促善治,通过上下联动、专题调研、听取专项工作报告等形式,先后对禁毒法、残疾人保障法、宗教事务条例等24部法律法规实施情况进行检查,对13部法律法规检查意见落实情况进行了回头看,并积极参与地方立法,充分发挥立法联系点作用,配合省市人大开展28部地方性法规的立法调研和立法后评估工作,为法律法规的制定实施积极献策。始终把信访工作作为联系群众、拓宽监督的渠道,积极融入全区“大信访”工作格局,认真及时处理群众来信来访案件105起,较好地发挥了人大信访监督作用。

推进依法决定重大事项规范化。贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项等意见,出台《讨论决定重大事项相关规定》、《政府重大投资项目审查监督办法》,人大讨论决定重大事项的相关工作机制更加完善,依法行使决定权更加坚决。围绕经济建设和社会发展中带有全局性、长远性、根本性问题,在深入调查、充分论证、集思广益的基础上,及时对我区政治、经济、文化和社会生活中的重大事项作出决议决定,内容涉及规划编制、财政预算调整、债务限额、重大投资项目等,有力保障和推动我区经济社会发展。在出台讨论决定重大事项规定的基础上,着重在决定重大事项常态化、规范化上下功夫,规范政府重大投资项目立项、实施、变更等各环节审查内容和程序,对投资额5000万元以上新建项目开展审核,严把项目决策的合法性、实施的可行性和资金来源的合规性。共表决通过了东港新建初中等11个投资总额45.96亿元的重大投资项目,促进政府进一步完善决策制度。

四、过去五年,我们始终坚持人民至上,坚守一心为民的人大情怀

五年来,常委会坚持以人民为中心的发展理念,紧扣人民群众日益增长的美好生活需要,回应社会关切,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

促进更健全的民生实事项目票决工作。我们创制性开展民生实事项目代表票决工作,始终将其作为行使重大事项决定权和监督权的重要载体,根据区委关于民生实事项目人大代表票决制工作实施意见,制订出台民生实事项目实施办法、票决办法、满意度测评办法等一系列制度,健全民生实事项目群众提、代表定、政府办、人大评的全链条工作机制。推动全区民生实事项目票决制工作全覆盖,5年来共票决、票选产生区、镇(街道)民生实事项目281件,一大批老百姓关心关切的项目按时建成并投入使用。综合运用多种监督形式推动项目落地见效,建立项目跟踪督办机制,定期听取进度计划和实施情况报告,并引入项目绩效评估,实现民生实事项目从前期大会票决到中期跟踪督办再到后期评议问效的全链条闭环管理。为有效提高民生实事项目的办理质量,组织开展了民生实事项目电视问政和专题审议,聚焦项目建设及运行过程中的短板和不足,抓整改、促提升,确保民生实事项目真正办进老百姓的心坎里。

促进更满意的公共服务。围绕推动教育均衡优质发展,先后听取审议学前教育发展、城区义务教育资源配置、中心城区学校及幼儿园建设规划等专项报告,促进全区教育事业持续、健康发展。着眼更公平更高效的医疗保障体系建设,开展中医药改革、医共体建设等专项监督,聚焦海岛医疗设施不全、药品保障有限、医务人员紧缺等薄弱环节,推动政府着力解决“看病难、看病贵”问题。重视人民群众健康安全,听取审议老旧小区改造、海岛饮用水保障等专项报告,检查食品安全“一法两规”、粮食保障条例等法律法规实施情况,开展防洪排涝、菜篮子等工程专题视察,织密筑牢民生保障网。关注特殊人群的民生需求,对残疾人、城区老人居养、渔业外来劳动力管理、社区矫正等工作进行专题调研及审议,努力保障特殊人群的合法权益。致力打造文化强区,听取审议公共文化基础设施建设、群众体育等专项报告,促进全区文体事业健康、均衡发展,不断提升群众幸福指数。

促进更优美的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面实行环境状况报告制度,把听取生态环境状况和环境保护目标完成情况列为常委会每年必审议题,检查固废污染防治一法一条例、土壤污染防治法、海洋环境保护法、国家级海洋特别保护区管理条例等法律法规实施情况,坚决打好蓝天碧水净土保卫战,促进环境质量持续改善。举办城区生活垃圾分类电视问政,代表问出了民意和深度,政府答出了责任和承诺,强力推动生活垃圾精准分类。跟踪监督中央环保督查反馈意见整改落实情况,组织城市污水处理专项视察,推动政府解决污水处理难题。积极关注城乡环境综合整治工作,听取审议小城镇环境综合整治专项报告,开展劣五类水剿灭战专项督查,督促有关部门将良好生态环境作为最普惠的民生福祉,促进城市更靓丽、乡村更美丽。

五、过去五年,我们始终坚持代表主体,展现履职尽责的“人大风采”

五年来,常委会注重发挥人大代表在实践全过程人民民主中的主体作用,积极探索新形势下开展代表工作的有效途径,完善服务保障机制,构建联系代表平台,创新工作载体形式,代表工作有了新的活力。

加强服务保障,代表履职更有底气。以全力服务区委中心工作为主方向,以县处级领导干部人大代表“集中进站月”活动为主引领,精心组织代表参加专题问询、专项监督、执法检查、电视问政、工作评议、旁听庭审、检察开放日、集中视察等闭会期间活动,参与代表3700余人次,汇总意见建议1029条,编发《民声传递》10,为推动党委政府中心工作起到了积极作用。着眼提升代表履职能力,共举办代表履职培训班6期,实现十七届人大代表履职培训全覆盖。落实无固定收入代表履职活动经费,保障代表履职尽责。出台普陀区人大代表履职管理办法,运用代表履职服务数字化场景,实现代表履职管理规范化、信息化。

加强平台建设,代表履职更接地气。着力构建“中心++室”的联民服务体系,成立普陀区人大代表联络服务中心,出台推进代表联络站建设的实施意见,质效提升9家代表联络站,12家联络分站,57个代表联络点,新建8家海岛民情联络室,实现联络站“全覆盖、制度化、常活动”的工作目标。坚持和完善“双联系”制度,提炼“海岛地区创新人大‘双联系’工作的普陀实践”,得到省、市人大的肯定。建立深化列席常委会会议的代表座谈机制,进一步拓宽代表履职渠道。

加强建议督办,代表履职更加硬气。围绕代表建议“提好、办好”目标,建立代表建议集中面商、集中办理、协同督办等机制,提高了建议办理的解决率和满意率。推动议案建议办理从答复满意向结果满意转变,探索形成“53753”议案建议办理模式,有效解决议案建议办理“被满意率”高的难题,获首届“浙江人大工作与时俱进奖”,为全省议案建议办理工作提供了普陀经验。拓宽闭会期间代表意见建议交办渠道,出台人大闭会期间代表日常建议处理意见,构建意见建议办理的“双循环”。本届以来,共收到代表提出的议案建议427件,办复率达100%,其中,城市精细化管理、服务民营企业高质量发展、老城区基础设施完善等23件重点建议得到了更有效的落实。

六、过去五年,我们始终坚持凝神聚气,锤炼求真务实的“人大品格”

五年来,常委会主动适应新形势新任务的需要,努力用发展的眼光研究人大工作,用创新的思维推动人大工作,不断提高依法履职能力。

扎实开展思想作风建设。坚持中心组理论学习、会前学法、读书会等制度,组织开展各类专题培训63期,共培训2100人次,不断提高人大干部的理论素养,增强人大工作谋在“一线”、服务“一线”的意识和能力。持之以恒抓好作风建设,引导机关党员全力投身创城、疫情防控、三服务等中心工作,精心统筹组织安排人大党员干部下沉到企业、结对小区和社区兼合式党支部协助开展志愿服务活动,展现人大干部的担当作为。纵深推进清廉人大建设,不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神和区委实施办法,压紧压实全面从严治党责任。扎实推进“模范机关”创建,加强对机关党组巡察整改工作的领导,把落实整改与促进工作相结合,进一步健全党建工作闭环管理和责任体系。

不断加强宣传研究和制度建设。讲好普陀的民主故事、人大故事,举办“历史记忆、使命担当”纪念地方人大及其常委会成立40周年图文展,制作5期普陀人大履职纪录片,推出60期代表风采系列报道,点击量达20多万次;建立普陀人大公众号,在市级以上媒体发表普陀人大信息270余篇,连续4年荣获省市人大系统宣传先进,推动人民代表大会制度深入人心。坚持靠制度管人、按制度办事,编撰完成《普陀区人大工作手册》与《普陀区人大常委会机关工作制度汇编》,对2009年以来制定的议事、行权、内控、廉政等一系列制度进行了全面梳理、充实和完善,制定修订常委会及机关工作制度22项,进一步推进了人大工作的制度化、规范化。

探索创新人大工作方式。在传承历届人大常委会好经验、好做法的基础上,就增强监督刚性、提升审议质量、扩大民主参与等作了积极的探索和实践。在建立制度闭环上求创新,紧扣提高审议质量这个人大工作的“牛鼻子”,出台审议意见督办办法,健全审议意见交办会、反馈会等制度,形成审议、交办、督办以及满意度测评的全链条监督闭环,推动审议意见高质量,意见办理高质量。在加强工作深度上求创新,建立民生实事项目代表票决、部门预算重点审查、代表部门面对面谈等机制,确保决定权和监督权的更有效行使。在打造监督合力上求创新,充分运用电视问政、专题问询、工作评议、绩效评估等多重监督手段,使专业技术力量深度参与人大监督,使人大监督和舆论监督、社会监督有机结合,切实增强代表监督的实效性。在撬动履职质效上求创新,坚持数字赋能促人大工作变革提升,打造具有人大辨识度的应用场景,其中数检督自主应用场景已在全市推广使用,实现数字赋能法律监督工作全路径监督闭环。代表议案建议办理、代表履职服务等应用场景已上线试运行,推动人大工作系统迭代、高效协同、整体提升。

各位代表!区十七届人大常委会所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作者辛勤付出的结果,是“一府一委两院”和各镇(街道)人大密切配合的结果,是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾五年的工作实践,我们进一步加深了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识,进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识,我们深切体会到,做好人大工作:

必须旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循。我们始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线,确保人大工作与党委工作同心同力。坚持重要工作和重大问题及时向区委报告,确保区委的重大决策部署经过法定程序成为全区人民的共同意志。我们坚信坚持党的领导是人民代表大会制度的最大政治优势,是牢固树立制度自信,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的关键所在。实践证明,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。

必须主动作为敢担当,始终把促进改革发展作为人大工作的主要任务。我们始终向中心聚焦、为大局出力,突出党委决策重点、政府工作焦点、群众关注热点、人大履职要点来谋全局、促发展。我们坚持把围绕中心、服务大局贯穿于人大履职的全过程各方面,将人大工作的重点放在推动普陀开发开放和推进改革创新上,放在保障改善民生和深化依法治理上,放在推动生态文明建设和促进区域协调发展上,实现人大工作与全区中心工作的同频共振。实践证明,只有立足大局求实效,才能在新普陀建设中更好地发挥人大的职能、展现人大的作为。

必须一心为民守初心,始终把人民当家作主作为人大工作的本质特征。我们始终把维护人民群众的根本利益作为第一责任,把群众满意作为第一追求,牢固树立以人民为中心的发展思想,努力发挥人大自身优势,形成深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意的民主决策机制,持续推动事关民生民计的热点难点问题的解决,努力使发展成果更好地惠及各方百姓。实践证明,只有全心全意为人民群众解难事、办实事、做好事,才能得到人民群众的肯定和支持,才能使人大工作根深叶茂。

必须情系代表激活力,始终把发挥代表主体作用作为人大工作的重要支撑。我们始终注重发挥人大代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用,努力为代表依法履职创造条件、提供服务,不断扩大代表对常委会工作的参与,进一步拓宽与代表和人民群众联系的渠道。实践证明,只有充分发挥人大代表的主动性、积极性和创造性,人大工作才能有坚实的基础和保证,才能更好地发挥人大常委会作为国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。

必须守正创新强基础,始终把坚持与时俱进、开拓创新作为人大工作的活力源泉。我们始终坚持一切从实际出发,因地制宜,总结传承,积极探索新时代常委会依法行权的运行机制,探索增强监督实效的方式方法,探索充分发挥代表作用的载体平台,探索公民参与政治生活的有效途径。我们综合运用各种监督手段,更加精准、更有针对地开展监督,创新加强跟踪问效的方式方法,确保监督事项有始有终,推动当前存在的“短板”转化为加快发展的“样板”。实践证明,只有理论思考不停滞,探索实践不止步,人大工作才能富有生机、充满活力。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新形势、新任务、新要求相比,与各位代表和人民群众期望相比,还存在着差距,主要有:统筹运用监督方式有待丰富,监督的精准性和实效性需要进一步提升;人民群众、人大代表参与人大工作有待深化,人大在发展全过程人民民主中的优势需要进一步放大;人大数字化改革有待深入推进,与现代化先行相匹配的人大干部队伍建设需要进一步加强。这些都需要在今后的工作中认真加以研究,切实予以解决。


今后工作建议


各位代表,区第十四次党代会为我们擘画了未来五年普陀发展的宏伟蓝图。本次大会即将选举产生的区十八届人大常委会,承载着全区人民的期望,肩负着新时代的重任。我们建议新一届人大常委会要在区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神,中央人大工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕区第十四次党代会提出的目标任务,依法履职、奋发有为,为致力高质量、走好共富路,建设现代化新普陀提供有力保障。为此,建议做好以下四个方面:

一要牢牢把握人大政治机关的定位,把党的领导贯穿于人大工作全过程各领域。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把学懂弄通做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置。发挥常委会党组政治保证作用,主动把人大工作置于区委领导之下,严格执行请示报告制度,坚决贯彻执行区委的各项决策部署和工作要求。以打造重要窗口、推进高质量发展建设共同富裕示范区在普陀的生动实践为统领,自觉把人大工作放到现代化新普陀建设的大场景中去谋划、去思考、去推进,力求重大决定体现区委改革需要,人事任免落实区委决策意图,监督重点紧贴区委工作大局,充分体现人大的政治属性。

二要牢牢把握人大权力机关的定位,推动全过程人民民主在普陀的生动实践。完善全过程人民民主的方式、程序、机制,有效贯通民主选举、民主协商、民主管理、民主监督,做深做实重大事项决定权的行使,完善重大决定的实现形式,把人民当家作主具体地现实地落实到人大工作各方面。坚持民有所呼、我有所应,聚焦经济社会建设、民生事业发展、社会治理提升,为保障公共安全、保护生态环境、维护人民群众合法权益提出务实管用的人大建议,充分体现人大的民主属性。

三要牢牢把握人大工作机关的定位,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。坚持正确监督、有效监督、依法监督,增强服务中心和大局的实效。聚焦工作监督,锚定“十四五”发展任务和二0三五年远景目标,紧扣普陀未来五年发展任务,在推动产业转型、城市建设、社会治理、民生保障、重点领域改革等中心工作上,精准选题、增强监督质效。聚焦法律监督,深化法治政府建设的监督,深度推进检察机关法律监督工作,常态化开展两官评议和部门工作评议,加强各类执法检查,实现各项工作法治化,充分体现人大的法治属性。

四要牢牢把握人大代表机关的定位,充分发挥代表在全过程人民民主中的作用。坚持代表主体地位,着力强化职权由代表赋予、工作请代表参与、成效由代表评价的理念,注重加强代表履职服务保障,开展新一届全体代表履职培训,践行代表工作五个一目标,开展代表履职积分管理,力促代表“能为”。注重议案建议办理,完善代表重点建议督办和闭会期间建议办理机制,力促代表“愿为”。注重同人民群众保持密切联系,做好双联系和代表联络站的提质增效等工作,力促代表“有为”,充分体现人大的人民属性。

各位代表,回顾过去,我们为普陀所取得的成就而深感自豪。展望未来,我们对普陀更加美好的前景而充满信心。我们坚信,在区委的坚强领导下,新一届人大常委会一定能不忘初心、承前启后、继续前行,更好地担负起历史重任,不断开创全区人大工作新局面,为致力高质量、走好共富路,建设现代化新普陀贡献新作为、展现新担当,以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开!

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