监督纵横
舟山市普陀区人民代表大会常务委员会关于全区群众体育工作情况的审议意见
发布日期:2021-12-09     浏览数:1048

区人民政府:

2021年11月26日,区十七届人大常委会第四十一次会议听取和审议了区政府关于全区群众体育工作情况的报告和区人大常委会调研组的调研报告。常委会组成人员认为,近年来,区政府及有关单位深入贯彻实施《体育强国建设纲要》《全民健身条例》等政策法规,按照健康普陀建设的决策部署,紧紧围绕全区经济社会发展大局,以增强人民体质、服务社会民生、提升城市品质为努力方向,为推动全区经济社会更好更快发展做出了积极贡献。同时,常委会组成人员也指出,目前,我区群众体育工作也存在一些不容忽视的问题,在群众体育工作认识、群众体育公共设施供给、公共体育设施管理机制、群众体育队伍建设等方面仍存在薄弱环节,与人民群众对全民健身的需求还有一定差距。为此,常委会组成人员就进一步加强群众体育工作提出如下审议意见:

(一)提高认识,切实形成群众体育工作合力。一要加强思想认识。加强对习近平总书记“落实全民健身国家战略,不断提高人民健康水平”等重要指示精神的贯彻落实,牢固树立以人民为中心的执政理念,真正把群众体育事业列入重要的议事日程,加快健康普陀建设,切实推动全民健身、全民健康深度融合,更好满足人民群众对美好生活的需要。二要强化组织领导。政府各职能部门要切实增强大局意识,把群众体育工作放在部门工作的重要位置,齐抓共管,形成工作合力。体育主管部门要加强公共体育服务体系建设,提高公共体育管理水平;规划、住建等部门要按要求做好体育健身用地的规划布局,为群众体育健身提供充足的场所;卫健、公安、综合执法等部门要积极配合举办大型赛事,合理安排保障力量;教育部门要认真研究教体融合、互惠互利事项,丰富学生业余生活和体育技能。

(二)补齐短板,切实夯实群众健身基础。一要补齐场地短板。以沈家门片区城市有机更新和老旧小区改造为契机,在编制相关规划时,加强对体育健身用地的规划预留,进一步建设专业性或兼容性、共享性的体育活动场地,满足群众不同层面需求。按要求落实“改造老旧小区配套建设公共体育设施”的规定,坚持老旧小区改造公共体育健身设施与居民小区主体工程同步规划、同步建设、同步验收。其他还未列入改造的小区通过挖潜力、拓展空间的方法合理配置健身设施,使有限的空间实现利用效益最大化。二要强化资源共享。学校体育场所等要结合当前疫情防控工作情况,探索研究向社会共享开放的新办法和新模式,着力提高现有体育设施的利用率。新建学校要在规划中科学设计合理布局,使教学区域和田径场地相分离,促进学校体育场地设施向社会开放共享。三要加强设施管护。要进一步落实体育设施安全责任制,明确健身设施、健身路径等的维护责任,加强日常巡查和处罚力度,强化动态管理,及时掌握各类设施的安全使用状况。对存在安全隐患的健身设施、健身路径等要分期分批进行更换和维修,保证辖区公共体育设施的正常使用,为居民安全健身提供保障。

(三)加强管理,进一步整合体育信息平台。一要提高运管水平。体育场馆要进一步完善运行管理机制确保群众的健身安全,在确保向公众免费开放时间的基础上,通过自办或自主承办赛事活动等方式,拓宽场馆运营范围,盘活场馆的场地资源,积极拓展新兴服务领域,进一步丰富场馆服务内容,持续提高服务质量。体育主管部门的专业人员要加强对场馆运行的指导和服务,提升场馆整体运营管理水平。二要整合信息平台。着手研究数字化背景下群众体育工作的路径和方法,整合健身场所、赛事活动、体质监测等便民事项,纳入统一的公共体育服务平台,不断完善信息平台服务功能,努力为群众提供一站式、数字化综合健身服务。

(四)注重人才,持续提升体育服务能力。一要加强人才建设。要根据公共体育服务发展需要,配齐配优配强公共体育服务人才队伍,进一步加强体育人才培育,切实提高自身素质。要加强社会体育指导员建设,加快社会体育指导员提档升级,推进社会体育指导员服务站工作,努力建设以社会体育指导员为主体、社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。二要发挥社会组织作用。积极发挥体育基层组织和民间群众团体的作用,建立健全各类体育协会、文体中心、体育指导站等社会体育网络,积极培育民间体育组织的后备力量,全方位提升我区公共体育服务能力。

附件1:建议区政府研究解决的问题清单

附件2:部分代表审议发言摘要

附件3:关于全区群众体育工作情况的调研报告


舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

                       2021年12月6日


附件1:

建议区政府研究解决的问题清单

1、区全民健身计划领导小组要加强领导,切实发挥作用。各成员单位要齐抓共管,形成工作合力。

2、要进一步加强体育基础设施建设,将公共体育场地设施建设融入渗透到城市建设的各项规划中,最大可能地增强融入度,统一安排,同步建设。

3、以沈家门片区城市有机更新和老旧小区改造为契机,加强对体育健身用地的规划建设,并进一步强化对专业性、兼容性、共享性体育活动场地的建设,补齐沈家门老城区公共体育设施相对不足的短板。

4、新建学校规划中要科学设计合理布局,促进学校体育场地设施向社会开放共享。

5、加强设施管护,明确责任,完善制度,加大日常巡查和处罚力度,对存在安全隐患的健身设施、健身路径等要及时更换和维修。

6、要严格落实“公共体育设施的主体部分不得用于非体育活动”的要求。体育主管部门的专业人员要加强对场馆运行的指导和服务,提升场馆整体运营管理水平。

7、加强数字化建设,加快体育信息平台整合,将健身场所、赛事活动、体质监测等便民事项纳入统一的公共体育服务平台,不断完善信息平台服务功能。进一步加大对全民健身的宣传报道,鼓励引导年轻人加强体育运动。

8、注重人才培养,加快社会体育指导员提档升级,推进社会体育指导员服务站工作,努力建设以社会体育指导员为主体、社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。


附件2:

部分代表审议发言摘要

1、鲁家峙红石体育公园和沈家门老城区隔海相望,开业至今微信公众号注册的只有两千多人,从老城区的人口比例看,他们的知晓率和使用率有待进一步提高。建议相关单位能利用电视宣传、群众性的公益活动等方式扩大其知晓度和影响力,让老百姓能主动地、积极地走进红石体育公园。

2、建议政府加快构建现代体育产业体系,进一步整合体育与其他产业的融合,满足群众对体育的需求,加大对外的影响力和辐射力,为我区经济发展注入新的活力和动力。

3、建议政府相关部门研究制定科学的体育产业政策,规范标准以及配套的实施措施,加快引进和培养体育产业人才,拓宽体育产业投资渠道,完善大众体育消费优惠政策。


附件3:

关于全区群众体育工作情况的调研报告

区人大常委会调研组


主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2021年工作安排,从10月份开始,区人大常委会社会建设工委在区人大常委会副主任带领下,组织部分区人大代表开展群众体育工作情况专题调研。调研组听取了区文广旅体局等相关职能部门、沈家门街道等部分镇街道关于群众体育工作的情况介绍,实地查看了鲁家峙红石体育公园、普陀全民健身中心、东港东宸府小区、沈家门华南公寓等点位,向全区中小学校在校学生发放了青少年儿童体育发展问卷调查300份,广泛征集青少年儿童关于群众体育工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

近年来,区政府及有关单位深入贯彻实施《体育强国建设纲要》《全民健身条例》等政策法规,按照健康普陀建设的决策部署,紧紧围绕全区经济社会发展大局,以增强人民体质、服务社会民生、提升城市品质为努力方向,为推动全区经济社会更好更快发展做出了积极贡献。

   (一)群众体育体系建设初见成效。区政府及有关单位坚持以发展体育运动、增强人民体质为根本,把全民健身事业纳入《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Օ三五年远景目标纲要》中,把全民健身工作经费纳入区本级财政预算,在制度上保障全民健身活动的持续开展。不断创新全民健身活动的广度和内容,积极引导群众主动参与健身活动,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求,掀起了全区全民健身活动热潮。

(二)群众体育配套设施逐步完善。近年来,区政府及有关单位着力改善广大群众的健身条件,努力构建一个网络健全、功能完善、城乡相对均衡的群众体育设施体系。2019—2021年,区本级财政共投入体育类资金1.16亿元,专项用于各类体育设施建设和体育事业的开展,鲁家峙红石体育公园建成并投入使用,城区10余个公园均配套健身步道、各类球场、健身器材、儿童运动场等,城市社区“15分钟体育健身圈”初步建成。截止2020年底,全区共有体育场地1003片,体育健身场地(含普朱)100.52万平方米,人均体育场地面积2.63平方米。

(三)群众体育服务水平不断提高。进一步提升公共体育场馆运行水平,全区公共体育场馆、全民健身中心均依法依规实行免费和低收费开放政策,各场馆年平均开放天数356天,年平均累计接待锻炼18万人次,其中免费公益开放接待人次约2万人次/年。全区有条件开放的公办学校(如沈家门一小、展茅中心学校)田径场100%向社会开放,受到群众的一致好评。进一步完善国民体质监测制度,按要求对不同年龄段和各类人群开展国民体质监测,2020年,全区国民体质合格率达93.7%,中小学生体质健康合格率达99.36%。加强全民健身志愿服务队伍建设,广泛吸纳体育协会(俱乐部)骨干、学校体育老师等成为社会体育指导员,目前全区注册社会体育指导员1100余人。

(四)群众体育赛事活动深入开展。坚持政府倡导,全民参与,全区每年平均举办各类群众体育赛事活动近60余场,参与群众近3万人次。加强品牌打造,持续打造以舟马、全国矶钓名人精英赛、国际标准舞全国城市联赛、浙江省中小学生羽毛球积分排名等大型群众体育赛事活动品牌。做好产业融合,积极打造舟山群岛帆船跳岛拉力赛、“越野东海”舟山群岛穿越之旅、“最美海岸线”荧光夜跑等富有海洋特色的全民健身活动,打通旅游、商贸、餐饮、休闲运动装备、帆船、游艇、海钓等体育产业链,逐步发挥群众体育对地方经济的拉动作用。

二、存在问题

目前,我区群众体育发展形势总体良好,但仍然存在一些矛盾和问题。

(一)群众体育工作认识仍需加强。一是群众健身意识有待提升。当前舆论和媒体对全民健身的宣传不够深入,对健身技能和科学健身知识缺乏多视角、多层面的宣传,群众的健身意识还需进一步强化。在全民健身覆盖面上,中老年人参与活动多,青年人参与活动少;城区居民参与健身较多,渔农村村民参与健身较少。二是部门工作合力有待加强。群众体育工作涉及面广,区全民健身计划领导小组各成员单位都具有监督管理的职责。从本次调研情况看,目前存在部门间缺乏沟通配合,工作合力不够,少数职能部门对群众体育事业发展不够关心,依法履职意识不强等问题,区全民健身计划领导小组作用发挥仍需加强。

(二)群众体育公共设施供给仍有短板。一是部分区域体育场地供给不足。沈家门老城区人均体育场地面积0.29平方米,远低于全区人均体育场地面积2.63平方米;每万人拥有“三大球”场地1.08个,远低于全区每万人拥有的5.2个。部分老旧居民小区健身场地存在用地达不到标准、被改建为停车场等现象。二是体育资源共享率有待提高。现有的体育场地和设施的共享率不高,部分学校体育场地因硬隔离等设施规划设计和建设原因未能实行对社会开放,体育资源的共享未达到预期的程度。三是体育设施维护制度落实不够。体育设施安全责任制落实不够到位,部分健身路径、健身器材损坏或超过使用年限未能得到及时维修和更换,存在一定的安全隐患。百里滨海大道(墩头码头至舟渔公司段)的健身步道建成后损坏严重,后期维护没有及时跟上。沈家门区域共安装了712件健身器材,部分健身器材存在机体损坏的问题,影响群众使用的安全和体验感。

(三)公共体育设施管理机制仍需完善。一是运行管理有待加强。体育场馆管理机制不够完善,在思想认识上存在着重建设、轻管理的倾向,对加强管理、提高场馆利用率重视不够,缺乏促进体育场馆可持续发展的管理方法。体育主管部门的专业人员也存在对场馆运行的指导、服务不够的问题。二是数字化平台有待整合。根据《浙江省公共体育设施管理办法》,政府应当建立统一的公共体育服务数字化平台,向公众提供公共设施信息查询等服务,但我区目前各公共体育设施场地信息公布呈碎片化登记在各自平台,群众对公共体育运行相关信息知晓度不高。

(四)群众体育队伍建设仍需加强。一是体育指导服务相对乏力。我区虽有一定数量的社会体育指导员和志愿者队伍,但总体来讲,专业人才少,规模小,发展局促,难以与群众日益高涨的健身热情和科学健身的需求相匹配。公共体育从业人员专业性强、来源少、引进难度大,人才储备决非一日之功,需长期规划。二是民间体育组织发展缓慢。目前,我区民间体育组织存在运作不够规范、实体化建设滞后、成员文化程度不高等现象。部分民间体育组织领导班子成员年龄结构老化,个别优秀团队已经出现青黄不接后继无人的现象。

三、意见建议

(一)提高认识,切实形成群众体育工作合力。一要加强思想认识。加强对习近平总书记“落实全民健身国家战略,不断提高人民健康水平”等重要指示精神的贯彻落实,牢固树立以人民为中心的执政理念,真正把群众体育事业列入重要的议事日程,加快健康普陀建设,切实推动全民健身、全民健康深度融合,更好满足人民群众对美好生活的需要。二要强化组织领导。政府各职能部门要切实增强大局意识,把群众体育工作放在部门工作的重要位置,齐抓共管,形成工作合力。体育主管部门要加强公共体育服务体系建设,提高公共体育管理水平;规划、住建等部门要按要求做好体育健身用地的规划布局,为群众体育健身提供充足的场所;卫健、公安、综合执法等部门要积极配合举办大型赛事,合理安排保障力量;教育部门要认真研究教体融合、互惠互利事项,丰富学生业余生活和体育技能。

(二)补齐短板,切实夯实群众健身基础。一要补齐场地短板。以沈家门片区城市有机更新和老旧小区改造为契机,在编制相关规划时,加强对体育健身用地的规划预留,探索建设专业性或兼容性、共享性的体育活动场地,满足群众不同层面需求。按要求落实“改造老旧小区配套建设公共体育设施”的规定,坚持老旧小区改造公共体育健身设施与居民小区主体工程同步规划、同步建设、同步验收。其他还未列入改造的小区通过挖潜力、拓展空间的方法合理配置健身设施,使有限的空间实现利用效益最大化。二要强化资源共享。学校体育场所等要结合当前疫情防控工作情况,探索研究向社会共享开放的新办法和新模式,着力提高现有体育设施的利用率。新建学校要在规划中科学设计合理布局,使教学区域和田径场地相分离,促进学校体育场地设施向社会开放共享。三要加强设施管护。要进一步落实体育设施安全责任制,明确健身设施、健身路径等的维护责任,加强日常巡查和处罚力度,强化动态管理,及时掌握各类设施的安全使用状况。对存在安全隐患的健身设施、健身路径等要分期分批进行更换和维修,保证辖区公共体育设施的正常使用,为居民安全健身提供保障。

(三)加强管理,进一步整合体育信息平台。一要提高运管水平。体育场馆要进一步完善运行管理机制确保群众的健身安全,在确保向公众免费开放时间的基础上,通过自办或自主承办赛事活动等方式,拓宽场馆运营范围,盘活场馆的场地资源,积极拓展新兴服务领域,进一步丰富场馆服务内容,持续提高服务质量。体育主管部门的专业人员要加强对场馆运行的指导和服务,提升场馆整体运营管理水平。二要整合信息平台。着手研究数字化背景下群众体育工作的路径和方法,整合健身场所、赛事活动、体质监测等便民事项,纳入统一的公共体育服务平台,不断完善信息平台服务功能,努力为群众提供一站式、数字化综合健身服务。

(四)注重人才,持续提升体育服务能力。一要加强人才建设。要根据公共体育服务发展需要,配齐配优配强公共体育服务人才队伍,进一步加强体育人才培育,切实提高自身素质。要加强社会体育指导员建设,加快社会体育指导员提档升级,推进社会体育指导员服务站工作,努力建设以社会体育指导员为主体、社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。二要发挥社会组织作用。积极发挥体育基层组织和民间群众团体的作用,建立健全各类体育协会、文体中心、体育指导站等社会体育网络,积极培育民间体育组织的后备力量,全方位提升我区公共体育服务能力。


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