监督纵横
舟山市普陀区人民代表大会常务委员会关于区人民检察院法律监督工作情况的审议意见
发布日期:2021-10-25     浏览数:1251

区人民检察院:

2021年9月27日,区十七届人大常委会第三十九次会议听取了区人民检察院检察长寿利根所作的《舟山市普陀区人民检察院法律监督工作情况汇报》,并进行了认真审议。

会议认为,区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》,通过充分履行法律监督职责,推动依法行政,维护司法公正;改进法律监督方式,增强监督实效;强化自身监督,提升执法司法规范化和公信力等举措将法律监督落实到检察工作的各个环节,法律监督工作实现了新发展。

会议指出,当前区人民检察院法律监督工作仍存在一些不容忽视的问题,主要集中在以下几个方面:(一)法律监督的意识有待增强。一方面,少数检察干警对宪法和法律赋予检察机关法律监督的职责缺乏全面正确的认识,存在思维未及时转变、对法律监督的信心不足、心存畏难情绪等问题。另一方面,有的部门对检察机关法律监督的重要性认识不够到位,自觉接受并积极配合监督的意识不强,有的对检察意见的办理存在消极应付现象;(二)法律监督的方式方法有待改进。一是行政执法与刑事司法衔接机制及外部协调配合机制建设步伐不是十分到位,致使监督线索来源不多、监督信息掌握不全、同步监督乏力。二是监督方式比较单一,开展立案监督和侦查监督总体上依赖于侦查机关的移送材料,监督视野较为狭窄。(三)法律监督的能力水平有待提升。一些新进年轻干警的监督能力水平和经验不够,对执法、司法活动中的违法问题不能及时发现,或者有所发现但提出的监督意见、抗诉质量不高。法律监督工作发展不平衡,监督再审案件、行政民事抗诉案件、虚假诉讼案件滞后,停留在一般的监督上;(四)法律监督工作宣传力度有待加强。法律监督工作仍存在宣传不够到位的问题,检察机关法律监督职能尚未被广大群众所了解,基层组织及群众对检察机关公益诉讼等新职能知晓率不高等问题。

为此,会议提出以下审议意见:

(一)提高政治站位,充分认识法律监督重大意义。区人民检察院要从贯彻实施宪法和推进全面依法治国的高度,从维护司法权威、维护社会公平正义、维护人民群众合法权益的高度,进一步深化对检察机关法律监督的认识,切实增强做好法律监督工作的责任感、使命感、紧迫感,提高依法履行法律监督职责的自觉性和主动性,不断加强和改进法律监督工作,做到敢于监督、善于监督、规范监督,努力促进公正司法和依法行政,促进社会公平正义。加大检察宣传工作力度,增强检察工作的透明度,积极争取社会各界和人民群众对法律监督工作的理解和支持,为法律监督工作营造良好的氛围环境。

(二)强化责任担当,全面履行法律监督主业主责。区人民检察院要以加强新时代检察机关法律监督工作为契机,聚焦主业主责,更新监督理念,坚持各项监督业务平衡发展,统筹推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四轮驱动”,坚持个案监督与综合监督相结合,充分发挥检察一体化制度优势,不断加大监督力度、加强跟踪问效、提升监督质量,努力实现法律监督政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

(三)加强机制创新,不断提高法律监督实效。以检察机关内设机构改革为契机,不断优化完善检察权运行机制,进一步整合办案资源,形成办案合力,增强法律监督效力。从制约司法公正的重点环节和群众反映强烈的突出问题入手,在符合法律规定的前提下,不断创新观念、创新机制,创新开展法律监督工作。加强数字化改革,打造智慧检察院,进一步提升法律监督的质量和效率。正确处理好与纪检监察、公安、审判、司法机关的关系,处理好与行政执法部门的关系,加强信息共享、线索反馈、协调联络,做到监督中有配合、配合中有监督,畅通监督渠道,提高监督实效。

(四)加强队伍建设,切实提升法律监督能力水平。加强对监督薄弱环节、薄弱领域的力量配备,促进新时代检察事业发展内生动力的增长。加强思想政治建设,夯实高举旗帜、忠诚使命的思想基础,铸就绝对忠诚的政治品格。加强职业道德教育和业务培训,进一步提高检察人员敢于监督、善于监督、规范监督的能力。以案件类型或监督类型为纲,不断优化专业检察官团队建设,努力培育一批检察业务专家。健全人才培养机制,努力提高青年干警政治思想和检察业务素质。健全完善考核评价机制,建立与检察权运行相适应的监督制约机制,突出对重点部门、重要节点、重大问题的监管,倒逼检察人员不断提升监督水平。加强检察人员纪律作风建设,全面从严治检。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理,并请区人民检察院于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。


附件1:建议区人民检察院研究解决的问题清单

附件2:部分代表委员审议发言摘要

附件3:关于区人民检察院法律监督工作情况的调研报告


舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

2021年10月21日


附件1:

建议区人民检察院研究解决的问题清单


1、强化对薄弱环节、重点环节的监督。解决一些干警监督意识不强、不敢监督、不善于监督的问题;树立文明公正、严格执法概念。

2、进一步加大法律监督工作宣传力度。多种载体、多种途径加大宣传,提高社会各界对法律监督工作重要性的认识,积极营造支持、配合检察机关法律监督工作的社会环境。

3、深化民事、行政审判工作的法律监督。要将民行检察工作作为法律监督工作发展的新的着力点,更好地促进民事与行政诉讼案件的公开、公平、公正。

4、持续推进检察机制创新,提升法律监督实效。进一步加强数字化改革创新,打造智慧检察院,打通与其他部门信息共享、线索反馈、协调联络途径,畅通监督渠道,进一步提升法律监督的质量和效率。

5、进一步加强检察官队伍建设。检察机关要以公正司法为核心,加强培训,提高素质,进一步提升证据审查、法律适用、规范监督等能力,强化岗位能力素质,推进队伍职业化、专业化建设。



附件2:

部分代表委员审议发言摘要


       1、建议加大宣传力度,进一步提高基层单位与人民群众对检察院法律监督工作的重要性认识,努力让广大群众知晓检察机关的法律监督职能,增强运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力,更好发挥法律监督作用。

2、建议完善“两法衔接”机制,加强“公检”联系,进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作,破除“虚假诉讼”问题,打破部门壁垒,拓宽监督领域,实现信息共享,为法律监督创造更加有利的条件。

3、建议加强检察工作与现代科技的结合,依托数字化改革东风,进一步实现大数据、人工智能在类案办理中的广泛使用。

4、建议深入推进正规化、专业化、职业化检察队伍建设,着力提升检察人员综合素质和专业能力。持续开展 “公、检、法”同堂教育培训和岗位练兵活动,进一步提高检察人员敢于监督、善于监督、规范监督的能力,发现纠正诉讼违法行为和司法不公问题的能力,准确适用法律政策、确保监督效果的能力和做好群众工作的能力。



附件3:

关于区人民检察院法律监督工作情况的调研报告

区人大常委会调研组


主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作安排,今年8月至9月,区人大常委会调研组对区人民检察院法律监督工作情况进行了专题调研。现将相关情况报告如下:

一、主要工作成效

区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》,将法律监督落实到检察工作的各个环节,法律监督工作实现了新发展。

充分履行法律监督职责,推动依法行政,维护司法公正。2019年以来,共监督侦查机关立案15人,监督撤案2人;纠正漏捕3人,追诉漏罪48人、漏犯6人;对侦查活动提出纠正违法意见21件;提出刑事抗诉6件;对刑事执行提出纠正违法意见8件。办理民事生效裁判监督案件13件,提出再审检察建议8件;办理虚假诉讼监督案件4件,办理民事执行监督案件9件。办理非诉执行监督案件7件,参与行政争议化解案件2件。办理民事公益诉讼诉前和解案件7件,提起民事公益诉讼案件6件,制发诉前检察建议92件。

改进法律监督方式,增强监督实效。针对法律监督工作中的难点和问题,积极采取措施,创新监督的方式和手段,提升监督水平,推动法律监督工作不断深入。加强与政法机关协作配合,建立良性互动、积极的法律监督关系。全面深化派驻执法办案管理中心检察官办公室工作,落实员额检察官巡回驻点责任,建立法律监督意见书面反馈机制。加强与行政执法部门的联系,共同出台保护海洋野生动物多样性的配合机制,将恢复性司法理念贯穿于涉海公益诉讼案件办理。办理的系列非法捕捞案、沈家门渔港船舶污染海洋行政公益诉讼案,获评全省检察机关公益诉讼优秀案例。

强化自身监督,提升执法司法规范化和公信力。区人民检察院牢固树立监督者更要接受监督的意识,把加强自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置,突出抓好自身监督制约机制建设,确保严格公正文明执法司法。以执法司法规范化水平年、政法队伍教育整顿为抓手,加强队伍建设,规范办案程序,提高法律监督能力。深化司法责任制改革,强化内部监督制约,确保法律监督职权依法规范行使。自觉接受人大监督和社会各界监督,增强法律监督的公信力。

二、存在问题

(一)法律监督的意识有待增强。无论是监督者或是被监督者,对检察机关法律监督的意识都有待进一步增强。一方面,少数检察干警对宪法和法律赋予检察机关法律监督的职责缺乏全面正确的认识。一是思维停留在机构改革前的主要职责办案,对其它方面的监督可有可无。二是认为现行法律对某些法律监督规定得不完善、不科学,缺乏具体的措施,即使监督起来也是流于形式,收不到监督的实效,对法律监督的信心不足。三是存在畏难情绪,有的检察干警怕监督多了影响部门关系和人际关系,而不敢大胆开展法律监督工作。另一方面,由于监督氛围还不够浓厚,有的部门对检察机关法律监督的重要性认识不够到位,自觉接受并积极配合监督的意识不强,思想上存在监督就是挑刺找麻烦,有的对检察意见的办理存在消极应付现象,在一定程度上影响法律监督职能作用的充分发挥。

(二)法律监督的方式方法有待改进。一是法律监督工作开展还较为被动。行政执法与刑事司法衔接机制及外部协调配合机制建设步伐不是十分到位,监督渠道和信息沟通不够畅通,致使监督线索来源不多、监督信息掌握不全、同步监督乏力。二是监督方式比较单一。开展立案监督和侦查监督总体上依赖于侦查机关的移送材料,监督视野较为狭窄,主观能动性发挥不尽理想。

(三)法律监督的能力水平有待提升。近年来,检察队伍的人员知识年龄结构有了很大改善,但相比当前检察工作的任务要求来说仍有差距,特别是一些新进年轻干警的监督能力水平和经验不够,对执法、司法活动中的违法问题不能及时发现,或者有所发现但提出的监督意见、抗诉质量不高,导致一些错案和违法问题没有得到及时纠正。法律监督工作发展不平衡,监督再审案件、行政民事抗诉案件,虚假诉讼案件滞后,停留在一般的监督上。

(四)法律监督工作宣传力度有待加强。尽管近年来,区人民检察院在加大法律监督宣传上做了一些工作和努力,但从调研反映的情况看,法律监督工作仍存在宣传不够到位的问题,检察机关法律监督职能尚未被广大群众所了解,许多老百姓并不了解检察机关有监督公安、法院及刑罚执行的职权,一些诉讼的当事人也不知打输了民事、行政官司还可以请求检察机关提出抗诉,启动再审程序。基层组织及群众对检察机关公益诉讼等新职能知晓率不高。

三、几点建议

(一)提高政治站位,充分认识法律监督重大意义。区人民检察院要从贯彻实施宪法和推进全面依法治国的高度,从维护司法权威、维护社会公平正义、维护人民群众合法权益的高度,进一步深化对检察机关法律监督的认识,切实增强做好法律监督工作的责任感、使命感、紧迫感,提高依法履行法律监督职责的自觉性和主动性,不断加强和改进法律监督工作,做到敢于监督、善于监督、规范监督,努力促进公正司法和依法行政,促进社会公平正义。加大检察宣传工作力度,增强检察工作的透明度,积极争取社会各界和人民群众对法律监督工作的理解和支持,为法律监督工作营造良好的氛围环境。

(二)强化责任担当,全面履行法律监督主业主责。区人民检察院要以加强新时代检察机关法律监督工作为契机,聚焦主业主责,更新监督理念,坚持各项监督业务平衡发展,统筹推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四轮驱动”,坚持个案监督与综合监督相结合,充分发挥检察一体化制度优势,不断加大监督力度、加强跟踪问效、提升监督质量,努力实现法律监督政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

(三)加强机制创新,不断提高法律监督实效。以检察机关内设机构改革为契机,不断优化完善检察权运行机制,进一步整合办案资源,形成办案合力,增强法律监督效力。从制约司法公正的重点环节和群众反映强烈的突出问题入手,在符合法律规定的前提下,不断创新观念、创新机制,创新开展法律监督工作。加强数字化改革,打造智慧检察院,进一步提升法律监督的质量和效率。正确处理好与纪检监察、公安、审判、司法机关的关系,处理好与行政执法部门的关系,加强信息共享、线索反馈、协调联络,做到监督中有配合、配合中有监督,畅通监督渠道,提高监督实效

        (四)加强队伍建设,切实提升法律监督能力水平。加强对监督薄弱环节、薄弱领域的力量配备,促进新时代检察事业发展内生动力的增长。加强思想政治建设,夯实高举旗帜、忠诚使命的思想基础,铸就绝对忠诚的政治品格。加强职业道德教育和业务培训,进一步提高检察人员敢于监督、善于监督、规范监督的能力。以案件类型或监督类型为纲,不断优化专业检察官团队建设,努力培育一批检察业务专家。健全人才培养机制,努力提高青年干警政治思想和检察业务素质。健全完善考核评价机制,建立与检察权运行相适应的监督制约机制,突出对重点部门、重要节点、重大问题的监管,倒逼检察人员不断提升监督水平。加强检察人员纪律作风建设,全面从严治检。

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