监督纵横
舟山市普陀区人民代表大会常务委员会关于普陀区法治政府建设情况的审议意见
发布日期:2021-09-03     浏览数:1886

区人民政府:

2021729日,区十七届人大常委会第三十八次会议听取和审议了区人民政府副区长钱善凤所作的《关于普陀区法治政府建设情况报告》。会议认为,近年来,区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神,将法治政府建设要求落实到政府运行的各个环节,法治政府建设卓有成效。2020年荣获法治浙江(法治政府)建设先进单位,20214月成功创建法治浙江(法治政府)建设示范单位。

会议指出,当前全区法治政府建设工作仍存在一些不容忽视的问题,主要集中在以下几个方面:(一)法治建设重要性认识有待深化,个别行政部门领导法治思维不强。个别行政部门领导缺少必要的法律知识储备出庭负责人未能有效履行应诉职责,普遍存在出庭不出声现象(二)行政执法有待进一步规范,行政诉讼案件败诉率较高。个别行政机关对程序重要性未引起足够重视;个别行政机关在作出行政行为过程中,忽视立法本意,机械适用法律个别行政机关为达目的,存在越权执法、无依据执法的行政行为(三)综合行政执法体制机制有待完善,部分行政部门职能衔接不畅情况时有发生。行政执法在某些领域仍然存在职责交叉、权责脱节多头多层重复执法等体制性障碍,没有形成完整的体系综合行政执法部门与其他职能部门相互之间职责边界有待进一步厘清,信息共享机制有待进一步完善(四)行政执法力量有待加强,法制队伍力量呈弱化态势。政府法制机构专业人员不足,结构不合理,与其承担的综合协调等职能不相适应基层法治队伍缺员严重,执法人员调整频繁,部分执法案件质量不高全区各镇街普遍以司法所兼揽法制机构职责,不能高质高效地开展工作(五)接受监督意识有待提升,个别行政机关对检察监督和人大监督存在应付现象。个别行政机关对检察建议有抵触心态,对检察建议的回复存在拖延、敷衍了事的情形对人大代表的议案建议办理,一些承办部门存在重答复、轻落实现象人大常委会审议意见的办理重视不够,存在简单回复、未能实际办理等问题。

为此,会议提出以下审议意见:

(一)加强领导落实责任,提高依法行政理念。推进依法行政、建设法治政府,责任落实是关键。一要深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动习近平法治思想纳入党校(行政学院)重点课程,引导领导干部学深悟透、笃学践行。发挥各类普法阵地作用,推动习近平法治思想深入基层、深入群众、深入人心。二要加强对依法行政工作的领导。各镇街、各部门要把依法行政工作摆上重要位置,成立领导机构,明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人,认真组织实施,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作格局。三要发挥政府法制机构的作用。充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用,促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设,增加人员力量,以适应新形势、新任务的要求。

(二)完善行政执法体制,强化行政执法监督。健全行政执法体制,是规范行政执法行为,强化行政执法监的有效途径。一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要严格按程序执法,注意依法保障当事人和利益关系人的权益,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二要深化行政执法体制改革。清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题三要加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项,接受人大的监督严格按照行政诉讼法的规定,支持和维护人民法院依法独立行使审判权建立健全社会监督机制,建立经常性的监督巡视制度加强专门监督工作,审计、监察部门要充分发挥职能作用,敢于坚持原则,严格执法执纪,提高监督实效。

(三)推进“大综合一体化”改革,加快基层治理法治化。大综合一体化改革是法治浙江建设在新发展阶段的新目标新任务,也是法治化改革的重要抓手。一要加快打造执法监管数字化平台,推进镇街一支队伍管执法,完善综合执法+专业执法+联合执法的工作体系,推动审批、监管、处罚、评价统筹衔接,形成闭环。二要研究实施八五普法规划推进区社会矛盾纠纷调处化解中心示范化建设,擦亮基层治理四平台品牌开展乡镇(街道)法治化综合改革试点三要强化政府法制机构的建设,强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构。

(四)持续推进数字赋能,打造一流法治化营商环境。数字化改革为引擎,加快法治化营商环境建设步伐。一要推进政府履职数字化改革,建设行政执法集成式数字化平台。二要制定实施营商环境行动计划,持续推进证照分离改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,推进无证明化改革延伸扩面,深化一件事集成改革,建设一批业务集成协同应用项目。三要全面清理不利于市场主体公平竞争的规范性文件,强化公平竞争审查刚性约束,加强行政合同审核备案和履约风险防控,建设守信践诺政府。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理,并请区人民政府于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。

附件1:建议区政府研究解决的问题清单

附件2:部分代表委员审议发言摘要

附件3关于全区法治政府建设工作情况的调研报告

 

  

 

 

附件1:

建议区政府研究解决的问题清单

 

1、强化法治政府建设第一责任人职责,进一步健全领导干部学法用法制度,全面落实各单位主要负责人的履职评议制度,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

2、进一步厘清部门间职责界限,特别是综合行政执法局与其他行政部门管罚分离后的职责边界,进一步完善执法队伍下沉后的管理体系,促进政府法治工作高效协调运转。

3、深化“大综合一体化”改革,推进镇街“一支队伍管执法”,完善“综合执法+专业执法+联合执法”的工作体系,推动审批、监管、处罚、评价统筹衔接,形成闭环。

4、持续推进行政执法规范化建设,强化对“三项制度”执行情况的督查,确保全区行政执法机关“三项制度”全覆盖。

5、进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高领导干部应诉能力。

6、严格落实府院联席会议制度,定期召开会议,研究解决相关问题。

7、强化政府法制机构建设,推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构。

8、推进政府履职数字化改革,建设行政执法集成式数字化平台;持续推进“证照分离”改革,深化“一件事”集成改革,打造一流法治化营商环境。






附件2:

部分代表委员审议发言摘要

 

1、建议进一步健全行政机关负责人出庭应诉制度,出庭负责人要全面掌握案情,加强与代理人沟通,切实解决诉讼过程中出现的各类问题,提高应诉能力和应诉技巧,做到既出庭又出声。

2、建议行政执法人员加强对程序重要性认识,杜绝出现程序违法和程序瑕疵,切实降低行政诉讼案件败诉率。

3、建议行政执法机关多组织一线办案人员参与案件旁听,建立行政诉讼案件评审会制度,及时总结经验教训,做到教育一批,整改一批。

4、建议加强执法队伍的担当意识,对于一些难点堵点、久治无果以及长期存在的社会乱象,要积极作为,坚决打击,敢于从最难处着手、最硬处破冰,杜绝懒政怠政思想。

 

 

 


 

附件3:

关于全区法治政府建设工作情况的调研报告

区人大常委会调研组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会《关于听取和审议法治政府建设情况报告的实施方案》今年5月至7区人大常委会调研组对全区法治政府建设情况进行了专题调研现将相关情况报告如下:

一、主要工作成效

近年来,区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神,将法治政府建设要求落实到政府运行的各个环节,法治政府建设卓有成效。2020年荣获法治浙江(法治政府)建设先进单位,20214月成功创建法治浙江(法治政府)建设示范单位。

数字赋能,法治化营商环境建设有新成效。政府数字化与法治化相融合,区域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。同时,深化简政放权和减征便民,创新信用分类监管,全面推行证照分离改革,实施市场准入负面清单,不断优化法治化营商环境。

依法行政,法治化制度体系构建有新成果。完善重大行政决策程序规定,创新推进区镇两级政府重大行政决策目录化管理,健全重大决策出台前向本级人大报告制度,加强行政规范性文件监督管理,切实做好行政机关合同法制审查工作,加强政府法律顾问力量配备。

依法治理,区域治理法治化能力有新提升。全力打造社会治理普陀模式加强版,持续推进诉源治理。组建东海渔嫂等调解队伍,拓展社会组织融入参与人民调解。通过各种载体,不断提升政府工作人员法治思维和依法治理能力,切实做好行政争议预防调处化解推进多层次多领域基层治理坚持以考核督查问责和示范创建为载体法治政府建设责任落实有新进展。

二、存在问题

(一)法治建设重要性认识有待深化,个别行政部门领导法治思维不强。调研中发现,个别行政部门领导对涉及本单位的相关法律、法规和规章不甚了解,缺少必要的法律知识储备,不能行之有效地解决现实中涉及的法律问题,造成相关工作延误。在落实行政机关负责人出庭应诉制度方面,出庭负责人未能有效履行应诉职责,普遍存在出庭不出声现象。在行政争议实质性化解方面,存在个别行政机关消极应对、推诿责任的情况。

(二)行政执法有待进一步规范,行政诉讼案件败诉率较高。调研中发现,个别行政机关对程序重要性未引起足够重视,存在未告知相对人救济途径就作出相关行政行为的情形;个别行政机关在作出行政行为过程中,忽视立法本意,机械适用法律,对规定不明确的内容作限缩解释,侵犯相对人合法权益;个别行政机关为达目的,存在越权执法、无依据执法的行政行为。种种不规范的行政行为,导致2020年一审行政诉讼案件败诉率明显偏高,为19.44%

(三)综合行政执法体制机制有待完善,部分行政部门职能衔接不畅情况时有发生。调研中发现,行政执法在某些领域仍然存在职责交叉、权责脱节等体制性障碍,不同程度存在法律法规规定分散、执法主体分散、执法事项不明确、执法机构人员配置不科学等问题,没有形成完整的体系,导致一些领域衔接不畅、存在盲区,另一些领域则是多头多层重复执法。综合行政执法部门与其他职能部门的职责边界有待进一步厘清,相互之间的信息共享机制有待进一步完善。

(四)行政执法力量有待加强,法制队伍力量呈弱化态势。政府法制机构专业人员不足,结构不合理,队伍不稳定,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,也难以发挥行政监督纠错功能和作用。由于基层法治队伍缺员严重,行政和事业人员混岗使用,执法人员调整频繁,执法队伍新兵多,有的不熟悉法律、法规,不懂执法程序等,导致部分执法案件质量不高。全区各镇街都无单独的法制科,普遍以司法所兼揽法制机构职责,不能高质高效地开展工作。

(五)接受监督意识有待提升,个别行政机关对检察监督和人大监督存在应付现象。调研中发现,个别行政机关对检察建议有抵触心态,存在不愿签收现象,对检察建议的回复存在拖延、敷衍了事的情形。对人大代表的议案建议办理,一些承办部门重视不够,存在文来文往重答复、轻落实现象。对代表所反映热点难点问题既不主动走访代表了解情况,想办法出主意,还以客观条件不具备为由简单应付,一推了之;少数承办单位承诺要办的事情不兑现不落实,答复过后就算了事,造成年年提年年没有解决的现象。政府对人大常委会审议意见的办理重视不够,个别审议意见办理存在简单回复、未能实际办理的现象。

三、对推进法治政府建设的几点建议

(一)加强领导落实责任,提高依法行政理念。推进依法行政、建设法治政府,责任落实是关键。一要深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动习近平法治思想纳入党校(行政学院)重点课程,引导领导干部学深悟透、笃学践行。发挥各类普法阵地作用,推动习近平法治思想深入基层、深入群众、深入人心。二要加强对依法行政工作的领导。各镇街、各部门要把依法行政工作摆上重要位置,成立领导机构,明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人,认真组织实施,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作格局。三要发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责,为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务。充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用,促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设,增加人员力量,以适应新形势、新任务的要求。

(二)完善行政执法体制,强化行政执法监督。健全行政执法体制,是规范行政执法行为,强化行政执法监的有效途径。一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责,根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法,注意依法保障当事人和利益关系人的权益,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二要深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制,清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,提高执法的整体水平。三要加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项,接受人大的监督严格按照行政诉讼法的规定,支持和维护人民法院依法独立行使审判权建立健全社会监督机制,鼓励群众举报、揭露严重违法行为,强化层级监督,建立经常性的监督巡视制度,严格责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。加强专门监督工作,审计、监察部门要充分发挥职能作用,敢于坚持原则,严格执法执纪,提高监督实效。

(三)推进“大综合一体化”改革,加快基层治理法治化。大综合一体化改革是法治浙江建设在新发展阶段的新目标新任务,也是法治化改革的重要抓手。一要以编制执法目录为主要抓手,更大范围整合执法职责、执法力量、执法资源,加快打造执法监管数字化平台,推进镇街一支队伍管执法,完善综合执法+专业执法+联合执法的工作体系,推动审批、监管、处罚、评价统筹衔接,形成闭环。二要研究实施八五普法规划,推动《中华人民共和国民法典》在本区域内全面有效实施。推进区社会矛盾纠纷调处化解中心示范化建设,擦亮基层治理四平台品牌。开展乡镇(街道)法治化综合改革试点,夯实法治建设的基层基础。三要强化政府法制机构的建设,强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构,将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中,全面提升法制机构力量。

(四)持续推进数字赋能,打造一流法治化营商环境。数字化改革为引擎,加快法治化营商环境建设步伐。一要依托数字政府建设,对各类法治领域信息、数据、网络平台进行整合和贯通,全面提升法治政府建设质量和水平。推进政府履职数字化改革,建设行政执法集成式数字化平台。二要制定实施营商环境行动计划,持续推进证照分离改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,推进无证明化改革延伸扩面,深化一件事集成改革,建设一批业务集成协同应用项目。三要全面清理不利于市场主体公平竞争的规范性文件,强化公平竞争审查刚性约束,加强行政合同审核备案和履约风险防控,建设守信践诺政府。

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