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舟山市普陀区人民代表大会常务委员会 关于全区城区义务教育资源优化配置情况的审议意见
发布日期:2021-06-25     浏览数:311

区人民政府:

2021年528日,区十七届人大常委会第三十七次会议听取和审议了区人民政府副区长王海涛同志所作的《普陀区城区义务教育资源优化配置情况报告》。会议认为,区委区政府高度重视教育工作,以办人民满意教育为宗旨,不断深化教育改革,改善办学条件,提高教育质量,大力推进义务教育优质均衡发展,全区教育事业持续、健康、快速发展。

会议指出,当前我区城区义务教育优化配置工作仍然存在一些问题,主要集中在以下几个方面:一是“城区学校拥挤”状况仍然突出,超规模办学压力亟需解决。随着城区尤其是东港区域的人口快速集聚,新增生源大量涌入,学校接受学生入学压力逐年递增,学校学位总量供给明显不足。二是老城区学校占地面积普遍不足,配套建设急需改造。沈家门老城区学校生均用地标准偏低,达不到现代化教育办学标准,与东港新城区的办学条件差距仍在进一步扩大。三是师资力量配置不够优化,交流培训机制仍需完善。主要表现在教师队伍结构性缺编问题较为突出,教师的激(奖)励机制尚不完善,教师补充交流机制不够健全。

为此,会议提出以下审议意见:

()切实加快规划实施,不断优化主城区教育资源配置。一是抓重点,加快既定教育规划实施。要科学配置教育资源,学校建设要与社会发展基本同步,充分考虑主城区一些片区学位需求的紧迫程度,提高列入年度建设计划的中小学校建设项目审批效率,督促建设单位加强项目建设和进度管理,落实责任分工,确保规划建设学校如期建成交付使用,快速化解主城区部分学校的学位压力,满足社会需求。二是重细化,精准研究判定社会需求。结合城区常住人口规模、现有资源状况、不同阶段学校服务半径、建设标准、不同阶段学位需求等要素,尽快推进主城区教育建设专项规划,尤其是要加快启动东港片区新小学布局规划进度,解决现有城区小学超标准办学压力,进一步优化主城区学校布局,合理配置主城区教育资源。三是补短板,抓紧实施危旧楼房改造。要进一步深化推进校安工程建设,尽快对沈一小、沈四小、沈一初、舟渔小学的危旧教学楼实施改造升级。同时,优先保障教育用地,通过区域统筹的方式,结合城市有机更新、区域用地功能调整,盘活存量和增加供量相结合,用置换、拆并等方式逐步解决部分学校食堂用餐、体育用房等问题。

()加强教师队伍建设,实现教师资源优化提升。区政府及其教育主管部门要高度重视、深入研究,结合我区实际情况,不断深化体制机制改革,加强教师队伍建设,促进教师资源均衡配置。一是建立和完善教师补充机制。要高度重视并认真研究学校缺员问题,在当前有编制而缺员的情况下,由政府统筹,核定年度用编情况统一招录,数量上适度扩大,质量上严格把控,时间上优先保证,逐步解决学校教师结构性缺编和青黄不接等问题。二是注重优质师资的引进和培养。要完善相关人才引进政策,拓宽和畅通教师队伍人才引进渠道,招录更多的教育部直属重点师范大学、综合性重点大学及师范类优秀毕业生来从教。同时,注重现有教师队伍的培训提升,积极融入教育领域长三角一体化和甬舟一体化,鼓励和奖励在职提升学历层次,从而实现我区教师队伍结构的优化提升。三是出台政策落实常态化教职工绩效性奖励工资,完善激励补偿机制,稳定教师队伍,充分调动教职工教书育人的积极性和创造性。

()创新工作思路,全面提高学校教育教学管理水平。要继续把学校标准化建设放在推进义务教育均衡发展的首位,创新工作思路,推进教育教学改革。根据教学要求配齐配足功能教室,提高现代化教学设施、仪器设备和图书的使用效益,满足教育教学和学生参与实践活动的需要。创新教师队伍管理机制,借鉴先进地区有效做法和先进管理理念,创新校长和教师队伍管理机制,着力培养一批德才兼备、进取心强、有开拓创新精神的校长队伍、中层管理队伍、班主任队伍、骨干教师队伍,逐步提升学校管理水平。全面规范教学常规行为,广泛开展教科研工作,提升教育教学质量和学校内在发展动力。注重加强校园文化建设,以全面育人为目标,努力打造内容丰富、具有普陀特色的育人文化,满足人民群众日益增长的优质教育服务需求。

以上审议意见请认真研究处理,并请区政府于六个月内向区人大常委会书面报告审议意见落实情况。


舟山市普陀区人民代表大会常务委员会




附件:

1、建议区政府研究解决的问题清单

     2、代表发言

     3、关于全区城区义务教育资源优化配置情况的调研报告




附件1

建议区政府研究解决的问题清单:


1、超规模办学压力逐年递增,城区学校普遍存在学位不足问题,建议加快新的义务教育学校的建设。
2、位于沈家门老城区的几所学校食堂老旧且面积不足,远不能满足学生就餐,建议根据实际情况给予解决。
3、沈一初、沈四小及舟渔学校的部分教学楼系上世纪80年代建造的空心板结构,沈四小是目前全市唯一一所没有田径场的公办学校,建议加快沈家门老城区新学校的建设,通过学校置换、改善等方式,逐步解决问题。
4、部分学校的交通问题需引起重视,普陀二中附近未设公交站点,交通不便;沈一小、沈四小处于交通拥堵路段,学生上下学途中人身安全隐患较大;沈一小、城北小学教师停车及学生接送停车车位数量较少。
5、根据教学要求配齐配足功能教室,提高现代化教学设施、仪器设备和图书的使用效益,满足教育教学和学生参与实践活动的需要。
6、中小学教师的学科、职称、年龄、性别等结构比例不尽合理,建议在抓好优质师资引进及培养的基础上,合理统筹整体教师队伍,满足现阶段义务教育需求。
7、我区的班主任津贴多年未增加(500/月),与其担负的责任不成比例,教师担任班主任的积极性普遍不高。建议完善教师的激(奖)励机制,提高补贴标准。
8、每年针对教师队伍的培训较少,经费支出不足,不利于教师队伍的知识更新和专业技能提升,建议多开展各层面的交流和培训。
9、着力培养一批德才兼备、进取心强、有开拓创新精神的校长队伍、中层管理队伍、班主任队伍、骨干教师队伍,逐步提升学校教育教学及管理水平。




附件2


1、学校布局建设应与城市整体规划相结合,建议在各区域内合理培育高品质的房地产和商业场所,使居住人群相对稳定,进而促进学校发展更加均衡。

2、在招聘教师和教师分配、交流中,要充分考虑年龄、学科等结构因素,使各校学科结构、年龄结构更加合理,促进学校均衡发展。

3、切实保障教师工资不低于公务员,特别是要培育管理和学科骨干队伍,提高班主任待遇。

4、建议政府在盘活教师编制上给予政策支持,保持师资队伍优化,如分流到其他系统,允许管理服务岗位招收非教师编制教师,区分前后勤等。

5、加强教育投入管理,实现按需要投入,杜绝浪费,把有限的经费用在最需要的地方,并加强绩效管理,提高投入的产出率。

6、分步推进,促进学校特色发展。随着社会和科技发展,人工智能、信息化要求提高,应集中经费有重点地分步推进教育重点项目,支持学校特色发展,增强名校在省内外的竞争力。

7、我区服务学生的优质社会实践基地缺少,学校拓展课程师资缺乏,需要政府支持建设校外实践基地,增加投入,用于学校课程建设支出,如聘请教师、建设课程资源等。

8、沈一小作为普陀老城区优质小学,在留住老城区人口方面发挥了重要作用,政府要统筹考虑,切实解决该校场地狭小等实际困难。

9、对照临城等地,我区的教育投入还不够,要努力制造虹吸效应,不仅要把优秀的普陀学子留在本区就读,还要吸引更多其他县区的学生来普陀就学。



附件3

关于全区城区义务教育资源优化配置情况的调研报告

区人大常委会调研组


根据区人大常委会部署安排,4月以来,区人大常委会教科文卫与民宗侨外工委及部分人大代表,在分管副主任的带领下深入区教育局以及城区中小学校,采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式,对城区教育资源配置情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我区主城区规划面积25平方公里,常住人口约15万人。目前共有义务教育阶段学校10所,其中初中3所(普陀二中、沈家门一初、东港中学),小学6所(普陀小学、沈家门小学、沈家门一小、沈家门四小、城北小学、舟渔学校),九年一贯制学校1所(上师大附属中旭实验学校)。有中小学生15441人(初中生4694人,小学生10747人),教职员工1329人(初中520人,小学809人)。

近年来,区委区政府高度重视教育工作,以办人民满意教育为宗旨,不断深化教育改革,改善办学条件,提高教育质量,大力推进义务教育优质均衡发展,全区教育事业持续、健康、快速发展,先后获评省“教育强区”“基本实现教育现代化区”和“义务教育发展基本均衡区”。

()强化规划引领,推进学校布局更趋合理。区政府坚持教育优先发展战略,紧跟新城区发展和老城区有机更新步伐,统筹优化教育资源配置,在东港、城北、沈家门老城区布点建设、整合了一批中小学校,基本满足就学需求。分步完成新居民子弟学校布局调整,实施三校区集团化办学,并进一步完善随迁子女积分入学制度,扩大公办学校吸纳量。城区义务教育学校布局更趋合理,资源配置更加优化。

()加大财政投入,保障教育事业优先发展。近年来,区政府把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,加大了教育经费投入,保证了教育经费的三个增长。“十三五期间,区级公共财政教育经费总投入达39.02亿元。相继新建了普陀小学、城北小学、上师大附属中旭实验学校等一批学校,扩建了沈家门小学,并投入使用;普陀二中武岭校区将在今年11月完工交付,明年上半年正式使用;沈家门城西茶湾学校(暂名)计划于10月份开工建设。这些项目的实施极大改善了主城区的办学条件,有效缓解了片区内适龄学生、进城务工人员子女就近入学难的问题。

()深化教育改革,促进义务教育优质均衡。努力按照现代化学校标准控制班额,城区范围内小学、初中班额均控制在45人以内。重视素质教育,积极落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,持续开展学生综合素质评价,城区学校市、区级文明校园获评率均达到100%,学生综合素质及各级各类竞赛成绩全市领先,在体育、艺术、科技、劳动教育领域均斩获高含金量奖项。保障教师权益和待遇,重新核定教师工资收入,补齐缺口,确保落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

()提升设备水平,夯实义务教育发展基础。借助浙江省义务教育现代化学校创建和全国义务教育优质均衡县(区)评选契机,对义务教育阶段学校的教育信息化、教学仪器、图书、操场、实验室等教育设施设备进行了改造提升。全区中小学校均配备了统一的电化教学设施设备,添置了教学仪器、体育艺术器材、多媒体设备等,义务教育办学条件得到进一步提升。

二、存在问题

()“城区学校拥挤”状况仍突出,超规模办学压力亟需解决。近年来,随着我区城市建设和更新的加快以及全面二孩政策的实施,城区尤其是东港区域的人口快速集聚,新增生源大量涌入,学校接受学生入学压力逐年递增,学校学位总量供给明显不足。目前,普陀小学、沈家门小学、沈家门一小、沈家门四小、沈家门一初的班级数或学生总数超办学设计规模,超负荷运作,随着城市的延伸开发,城北小学也处于超负荷边缘。为此,这些学校不得不将专用功能教室改为普通教室,导致学生活动场地面积不足、专用教室不够、学科教师办公区域狭小,不利于新课改形势下学校的可持续发展。同时,由于布局的限制,部分学校的服务半径过大,导致了诸多问题:例如,处于交通拥堵路段的沈家门一小和四小,学生上下学途中人身安全隐患较大;普陀二中附近未设公交站点,交通不便;沈家门一小、城北小学教师停车及学生接送停车车位数量较少。

()老城区学校占地面积普遍不足,配套建设急需改造沈家门老城区范围内共有小学4所,中学1所,民办九年一贯制学校1所,除新建的民办上师大附属中旭实验学校外,其余5所学校生均用地标准偏低,达不到现代化教育办学标准。其中食堂老旧且面积不足问题尤为突出,只能容纳部分学生就餐,疫情期间这一问题更是亟需解决。沈四小是目前全市唯一一所没有田径场的公办学校,沈一初、沈四小及舟渔学校的部分教学楼系上世纪80年代建造的空心板结构,沈一小体育馆老旧,安全隐患较大。东港新城区与沈家门老城区的办学条件差距仍在进一步扩大。

()师资力量配置不够优化,交流培训机制仍需完善。一是教师队伍结构性缺编问题较为突出。中小学教师的学科、职称、年龄、性别等结构比例不尽合理,教师梯队断层,教育教学张力不强,部分学科教师紧缺,不能更好地满足素质教育的需求。二是教师的激(奖)励机制尚不完善。其中班主任(校长)担负的责任大,付出多,但其工资、待遇几乎与普通教师一样:班主任津贴仅500/月,校长250/月,远远低于本省其他地市的补贴标准,教师担任班主任的积极性普遍不高。三是教师补充交流机制不够健全。由于地域、待遇等因素制约,引进人才、留住教学骨干的工作难度较大,影响了教师队伍的稳定和教育教学水平的进一步提高。四是教师队伍的培训保障机制还存在欠缺。每年开展的各层面专业学术交流、教育科研、课程改革和研修班数量较少,经费保障不足,工学矛盾突出,不少教师几年没有参加较高层次的培训,知识更新和专业技能提升缓慢。

三、意见建议

区政府要切实把教育事业放在优先发展的位置,高度重视存在问题,统筹协调各级各有关部门,为群众提供更加优质均衡的教育服务,办人民满意的教育。

()切实加快规划实施,不断优化主城区教育资源配置。一是抓重点,加快既定教育规划实施。要科学配置教育资源,学校建设要与社会发展基本同步,充分考虑主城区一些片区学位需求的紧迫程度,提高列入年度建设计划的中小学校建设项目审批效率,督促建设单位加强项目建设和进度管理,落实责任分工,确保规划建设学校如期建成交付使用,快速化解主城区部分学校的学位压力,满足社会需求。二是重细化,精准研究判定社会需求。结合城区常住人口规模、现有资源状况、不同阶段学校服务半径、建设标准、不同阶段学位需求等要素,尽快推进主城区教育建设专项规划,尤其是要加快启动东港片区新小学布局规划进度,解决现有城区小学超标准办学压力,进一步优化主城区学校布局,合理配置主城区教育资源。三是补短板,抓紧实施危旧楼房改造。要进一步深化推进校安工程建设,尽快对沈一小、沈四小、沈一初、舟渔小学的危旧教学楼实施改造升级。同时,优先保障教育用地,通过区域统筹的方式,结合城市有机更新、区域用地功能调整,盘活存量和增加供量相结合,用置换、拆并等方式逐步解决部分学校食堂用餐、体育用房等问题。

()加强教师队伍建设,实现教师资源优化提升。区政府及其教育主管部门要高度重视、深入研究,结合我区实际情况,不断深化体制机制改革,加强教师队伍建设,促进教师资源均衡配置。一是建立和完善教师补充机制。要高度重视并认真研究学校缺员问题,在当前有编制而缺员的情况下,由政府统筹,核定年度用编情况统一招录,数量上适度扩大,质量上严格把控,时间上优先保证,逐步解决学校教师结构性缺编和青黄不接等问题。二是注重优质师资的引进和培养。要完善相关人才引进政策,拓宽和畅通教师队伍人才引进渠道,招录更多的教育部直属重点师范大学、综合性重点大学及师范类优秀毕业生来从教。同时,注重现有教师队伍的培训提升,积极融入教育领域长三角一体化和甬舟一体化,鼓励和奖励在职提升学历层次,从而实现我区教师队伍结构的优化提升。三是出台政策落实常态化教职工绩效性奖励工资,完善激励补偿机制,稳定教师队伍,充分调动教职工教书育人的积极性和创造性。

()创新工作思路,全面提高学校教育教学管理水平。要继续把学校标准化建设放在推进义务教育均衡发展的首位,创新工作思路,推进教育教学改革。根据教学要求配齐配足功能教室,提高现代化教学设施、仪器设备和图书的使用效益,满足教育教学和学生参与实践活动的需要。创新教师队伍管理机制,借鉴先进地区有效做法和先进管理理念,创新校长和教师队伍管理机制,着力培养一批德才兼备、进取心强、有开拓创新精神的校长队伍、中层管理队伍、班主任队伍、骨干教师队伍,逐步提升学校管理水平。全面规范教学常规行为,广泛开展教科研工作,提升教育教学质量和学校内在发展动力。注重加强校园文化建设,以全面育人为目标,努力打造内容丰富、具有普陀特色的育人文化,满足人民群众日益增长的优质教育服务需求。

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