一府一委两院
2021舟山市普陀区人民检察院工作报告
发布日期:2021-03-03     浏览数:1684

2021年1月20日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长  寿利根

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2020年工作回顾

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是检察机关转型跨越、精彩蝶变的重要一年。一年来,区检察院在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,紧紧围绕区委中心工作,依法履行法律监督职能,积极推动各项检察工作创新发展,为奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景展现检察担当、体现检察作为。

(一)发挥检察职能,在护航经济社会高质量发展中推进重点工作

关切民之所忧,积极投入疫情防控。坚持从重从快,审慎办理全省首例未成年人涉疫妨害公务案、全市首例涉案金额达65万余元的医用口罩诈骗案。妥善处理一起反映疫情期间因交通管制影响口罩寄递的信访案件,获群众“点赞”。对看守所开展专项检察,维护监管场所安全稳定,保障在押人员合法权益。向30家企业发出《疫情期间法律风险提示单》《民营企业常见刑事法律问题》等宣传手册,筑牢复工复产“防火墙”。坚持自身防疫与依法履职两手抓,组织全院干警开展爱心捐款,50余名干警深入社区参与联防联控,以法与情谱写抗疫故事检察篇章。

回应民之所愿,着力防范金融风险。严惩危害金融安全、破坏金融管理秩序犯罪,批捕8人、起诉24人。突出惩治涉众型经济犯罪、电信网络诈骗以及“套路贷”、非法传销等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕22人、起诉31人,办理了涉案金额达1800余万元、受害人达300余人的张某某等15人诈骗案、利用第三方支付平台非法获利3亿余元的“小水滴”开设赌场案等一批重特大案件。同时,坚持依法办案和化解风险、追赃挽损、维护稳定有机结合,协助做好群体稳控疏导和涉案资产追缴、处置等工作,坚决防范经济风险向政治安全领域传导。

靶向民之所盼,精准护航民营企业。认真贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》,坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重,审慎办理涉企案件6件33人。对涉及企业管理人员犯罪,准确规范适用认罪认罚从宽制度,落实宽严相济刑事政策,不批捕1人,不起诉18人,捕后变更强制措施1人,减少在贸易战、疫情双重背景下对企业生产经营造成的负面影响。加强分析研判,发布《普陀区涉民营企业犯罪白皮书》。开展“3·4”主题检察开放日活动,和区工商联、企业家共商企业法律风险防控对策。

顺应民之所向,稳妥推进海洋检察。会同区海洋与渔业局、区市场监督管理分局等单位开展专项行动,在全省率先出台海洋野生动物多样性保护协作配合机制,发布联合公告,并在码头、市场进行释法宣传,引导行业规范经营。办理的违法售卖海马制品行政公益诉讼案,严格把握刑事入罪标准,联合相关单位,对22家经营户开展行政处罚与生态修复磋商,增殖放流价值4万余元35万余尾鱼苗。持续深化远洋渔船“综合法律体检”工作平台,走访区远洋渔业协会、平太荣公司等单位,了解疫情期间远洋渔企生产经营面临的困难,相关调研报告获省检察院贾宇检察长批示肯定。

(二)维护社会稳定,在平安普陀建设的司法实践中守护公平正义

忠诚履职,依法惩治各类刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观,积极助推“平安普陀”建设。共受理移送审查逮捕案件170件277人,移送审查起诉案件457件755人,其中批捕危害公共安全犯罪4人、起诉37人,批捕侵犯公民人身和民主权利犯罪33人、起诉65人,批捕侵犯财产权利犯罪73人、起诉214人,批捕妨害社会管理秩序犯罪86人、起诉201人。严厉打击故意杀人、强奸、抢劫、贩卖毒品等破坏社会和谐稳定、侵犯群众合法权益的严重刑事犯罪34件50人,件数同比下降8.1%,反映了社会治安形势持续好转。加强与区纪委区监委等部门的协作配合,依法办理职务犯罪案件2件2人,保持惩治腐败的高压态势。

重拳出击,坚决打赢扫黑除恶收官战。全面启动“六清”行动,批捕涉黑涉恶犯罪9人、起诉57人。疫情期间,历时9天累计80小时,集中出庭公诉“3.6”专案系列案件7件57人,确保指控效果和办案效率。严格落实“一案三查”,对所办案件进行“回头看”“兜底翻”,重点过筛易滋生黑恶势力的行业和领域,排查关系网、保护伞,移送相关线索5件,成案1件。严把黑恶犯罪认定标准,强化程序意识和证据意识,不起诉1人,1起案件起诉时未认定黑社会性质犯罪,确保“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。

多维提质,全力维护特殊群体权益。用心构建未成年人全面综合司法保护,对侵害未成年人犯罪坚持零容忍,批捕6人,起诉10人。对未成年人犯罪,更加注重轻缓化处理,不批捕1人,不起诉22人。积极贯彻“融合式监督”理念,对个别单位存在雇佣童工的现象,书面建议相关部门开展专项检查,督促整改落实,保护未成年人合法权益。助力脱贫攻坚,开展国家司法救助5人,送达救助金12万元,帮助解决因案致贫返贫被害人的“燃眉之急”。联合市检察院开展“事实孤儿”救助工作,为困境儿童搭建“心灵晴窗”。

融合联动,深度参与社会综合治理。深化“群众信访件件有回复”制度,妥善办理信访事项121件,7日内程序性回复率、3个月内实体性答复率均为100%。践行“枫桥经验”,积极融入我区大调解格局,采用“随叫随驻”“轮驻”模式进驻区社会治理综合服务中心,接待来访群众50余批次,均得到妥善处理;召开案件公开听证会6次,促成和解案件4件。认真落实“谁执法谁普法”责任制,组织检察官进校园、上渔船、走企业,开展以案释法,不仅办好案,还当好法治宣讲员。推进“东海渔嫂”监督员工作,结合实际开展检察业务培训,拓展公益损害与诉讼违法线索渠道。

(三)聚焦主责主业,在“四大检察”全面协调充分发展中提升办案质效

精准发力,做优刑事检察。加强对刑事诉讼活动的监督,依法监督立案7人、撤案2人,纠正漏捕2人、漏诉4人,追诉漏罪5人。对侦查活动中违法取证等提出书面纠正意见3件,案件瑕疵通报25次;对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件,其中2件已获改判。加强刑事执行监督,提出书面纠正意见4件。审查提请、决定暂予监外执行案件13人。对14名犯罪嫌疑人开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查工作,防止冤假错案。

优化提升,做强民事检察。以学习贯彻《民法典》为契机,进一步强化民事检察工作。办理民事生效裁判监督案件8件,提出再审检察建议5件,其中法院启动再审程序4件,均获改判。加强与公安、法院“同频共振”,通过线索移送、案件会商等协作机制,形成合力,依法办理虚假诉讼监督案件4件。办理民事执行监督案件1件,公安机关以拒不执行判决、裁定罪开展立案侦查并移送我院审查起诉。

双向监督,做实行政检察。与区司法局、区社会治理综合服务中心等单位协作配合,推动行政争议实质性化解工作,参与行政争议化解2件,“双向沟通”厘清争议焦点,最终成功化解1件,成为全市首例。开展行政非诉执行活动监督工作,排查相关线索30余件,成案3件,挽回国有资产损失530余万元。其中,办理的一起非法占用基本农田行政非诉执行活动监督案件,被评为全省检察机关行政检察优秀案例。

提质扩面,做好公益诉讼检察。牢牢把握公益核心,不断拓展案源渠道,共排查公益诉讼案件线索196件,其中,启动行政公益诉讼诉前程序83件,制发检察建议27件,整改回复率达100%;办理民事公益诉讼诉前和解案件3件,向宁波海事法院提起民事公益诉讼1件,当事人缴纳生态修复赔偿金19.8万元。开展“守护海洋”“守护美丽河湖”等专项行动,积极推动相关领域的专项整治,办理的沈家门渔港船舶污染海洋行政公益诉讼案,获评全省检察机关公益诉讼三周年优秀案例。积极打造公益诉讼创新实践基地,全力守护海岛珍稀古树、文物以及海洋生态资源。

(四)立足理念创新,在深化司法体制综合配套改革中释放发展动能

情法交融,倡导人文司法。树立少捕慎诉慎押理念,依法作出不批准逮捕决定59人,不起诉决定213人,捕后变更强制措施12人,减少社会对立面。全面落实认罪认罚从宽制度,适用率达81.2%,确定刑量刑建议采纳率达97.0%;敦促犯罪嫌疑人在检察环节主动退赃40件,共计人民币114万余元,积极为被害人挽回经济损失;移诉案件适用速裁程序、简易程序占比61.2%,切实提高诉讼效率、节约司法资源。

激浊扬清,规范执法办案。以执法司法规范化水平提升年活动为抓手,规范办案程序,优化内部监督,完善检察官联席会议、案件质量评查、业务数据分析研判等机制,出台《流程监控案件化办理工作规范指引》,用制度规范推动案件质量过硬、效果优良。共办理流程监控案件90件,发送流程监控通知书3份,提出口头纠正意见71件次,督促办案部门及时整改。开展案件质量评查活动4次,涉及案件233件,其中诉判不一、存疑不诉、久拖不决等重点案件102件。检委会研究讨论重大、疑难、复杂案件9件次。

守正创新,提升改革实效。严格落实司法责任制和案件质量终身追究制,院领导带头办案114件,检察长、副检察长列席同级法院审委会4件次。深化派驻公安机关检察官办公室实体化运作,落实员额检察官巡回驻点责任,提前介入重大案件27件次,引导侦查取证,提高办案质效。落实落细三类人员分类管理制度,积极推动检察官职业保障政策全面落地,进一步激发改革内生动力。

与时俱进,创新智慧检务。注重办案中的科技应用,办理技术性证据审查案件9件,技术协助案件33件,特别是在疫情期间提供远程视频提审技术保障563次。完成公益诉讼快速检测实验室建设。积极落实政法一体化单轨制协同办案要求,案件协同率达100%,激活办案智能辅助系统,让执法办案更高效、更便捷。依法保障律师执业权利,探索预约会见、异地阅卷等技术支持,设立“绿色通道”,办理律师阻权案件5件,构建检律良性互动关系。

(五)坚持严管厚爱,在全面加强新时代党的建设中淬炼检察队伍

以笃学立根基,培育忠诚政治品格。坚持政治立检,认真贯彻落实中央、省市区委各项决策部署,不断提高“重要窗口”意识和服务大局意识。认真执行政法工作条例、重大事项请示报告制度,自觉把党的绝对领导落实到检察工作各环节。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展学习交流会、领导干部上党课、先进事迹报告会等集体活动43次,引导干警切实提升政治理论素养,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

以实训固本源,提升队伍专业能力。建立更加科学、公平、客观的绩效考核评价机制,进一步增强干警工作责任心和主观能动性。加强对年轻干警的锻炼和培养,突出检察实务技能和执法办案规范化两个重点,广泛开展民法典学习、刑事辩论对抗赛等业务培训和岗位练兵活动,开展外派挂职锻炼5人次,跨区域交流培训53人次,不断提高干警的理论水平和实务操作能力。注重检察理论研究工作,完成市级以上重点课题10项,在各级法学理论期刊上发表研究成果7篇,获奖3篇。

以法纪铸检魂,打造作风过硬铁军。贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,不断推进政治生态建设。以严的主基调抓紧抓好党风廉政建设,落实谈心谈话制度,开展警示教育,弘扬清廉文化。严格落实过问、干预、插手司法活动“三个规定”,做到全程留痕。会同派驻纪检监察组开展廉政风险排查,完善检察人员廉政档案,开展违规投资入股、经商办企业和借贷问题等专项治理。强化纪律与作风整治,开展检务督察15次,整改问题3个。

以公开促公信,自觉接受外部监督。定期向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报工作情况。积极落实区人大常委会关于民事行政检察专项审议的意见,巩固扩大监督成效。举办专题检察开放日、公开审查等活动13次,先后邀请60余名人大代表、政协委员、人民监督员、基层群众视察工作、参与听证,让社会各界零距离感受办案、监督办案。加强检察宣传,在各级媒体发表新闻稿件300余篇,重要工作通过《法治日报》《检察日报》《浙江日报》以及新华社客户端等高层级媒体对外宣传,取得了较好的社会效果。发布案件程序性信息917条、生效法律文书475份、重要案件信息33件,检察工作更加公开、透明。

各位代表,2020年是值得铭记的一年。面对新冠肺炎疫情挑战,经历“四大检察”法律监督新格局的职能转型,我们对标“重要窗口”新目标、新定位,深入开展“三个年”活动,信仰更牢、动力更足、业绩更新:全院获得区级以上荣誉49项,获评全省检察机关法律监督精品、优秀案事例6件,案-件比下降至1:1.4,办案质效同比显著提升,涌现出全省优秀检察官提名、全市最美政法人、平安舟山建设突出贡献个人等先进典型。这些成绩的取得,是党委正确领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界关心关爱的结果!在此,我代表区检察院全体干警,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持检察工作的领导和同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足:检察工作与经济社会发展的融合度还不够高,依旧存在就案办案、机械执法的现象;法律监督理念还相对滞后,司法办案质量、效率与人民群众日益增长的法治需求有一定差距;检察业务发展不平衡的“短板”尚未补强,民事检察、行政检察依然薄弱,等等。对此,我们将紧盯不放,切实加以解决。

 

2021年工作安排

 

各位代表,2021年是建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是普陀锚定目标、接续奋斗的有为之年。我们的总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,找准目标定位,强监督、重服务、促改革、建铁军,不断提升服务新发展格局的能力,为全面展示“重要窗口”普陀靓丽风景、奋力开启幸福普陀现代化建设新征程提供更有力的司法保障、更优质的检察产品。重点做好以下四方面工作:

(一)“更好”服务保障经济社会发展。认真贯彻落实上级各项决策部署,高站位、高标准谋划检察工作切入点和着力点,在“重要窗口”建设中彰显检察担当。始终把维护国家政治安全和社会和谐稳定作为头等大事,把严格依法办案作为最大的政治,防范化解重大风险,做到守土有责、守土尽责。聚焦“六稳”工作“六保”任务,依法平等保护民营企业合法权益,探索实践企业刑事合规法律监督试点工作,加强企业安全生产、环境保护、劳务用工、资产管理等领域的风险防控,让企业家放心投资、安心经营。严惩文化教育、医疗卫生、社会保障等领域犯罪,守护民生法治底线。

(二)“更优”促进市域社会治理现代化。结合办案,充分发挥检察建议在促进依法行政、推动行业整治、助力社会治理中的积极作用,强化和相关单位的协同配合,防范化解各类矛盾纠纷,堵塞社会管理漏洞,努力做到办理一案、治理一片。健全未成年人检察工作社会支持体系,实现专业化办案与社会化保护无缝衔接。强化公益损害与诉讼违法举报中心线索管理核心作用,深入推进首办责任制,做到“群众信访件件有回复”。落实“谁执法谁普法”责任制,完善以案释法、法治宣传等机制,积极融入社会大普法工作格局。

(三)“更实”推动四大检察健康持续发展。牢牢把握省市区委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》实施的历史机遇,紧紧依靠区委的集中统一领导,推动检察工作高质量发展。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加快捕诉业务和监督能力的融合提升。准确规范适用认罪认罚从宽制度,提高案件适用率和确定刑量刑建议采纳率,降低被告人上诉率。保障民法典实施,加强对虚假诉讼、执行违法等依职权监督,拓宽监督广度和深度。探索办理妇女儿童和残疾人权益保护、文物和文化遗产保护等新领域公益诉讼案件,为完善立法提供实践样本。   

(四)“更强”锻造过硬检察队伍。深刻领会“全面从严治党要走向纵深”的要求,坚持“四化”标准,大力推进履职能力现代化建设,推动全面从严治检走深、走实。强化新时代检察工作创新发展的理论支撑和智力支持,完善检校合作、学术导师、实践导师等制度,推进理论研究、人才培养和法治实践的深度融合。持续深化司法责任制综合配套改革,全面落实以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。进一步抓实检察官绩效考核评价机制,强化结果运用。全面部署开展政法队伍教育整顿,健全与检察权运行相配套的廉政风险防控机制,确保检察队伍风清气正、公正廉洁。

各位代表,新的一年,区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,认真落实本次会议精神,守正创新、担当作为,锐意进取、奋勇争先,为全区奋力开启幸福普陀现代化建设新征程作出更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

附件

有关用语说明

 

1、“六清行动”:中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新于2020年4月8日主持召开全国扫黑办第9次主任会议,提出要深入开展“六清”行动,具体是指:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

2、“事实孤儿”:正式名称为“事实无人抚养儿童”,指父母没有双亡、但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童。2019年7月,民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等12部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。随后,民政部举行新闻发布会介绍相关情况,回应社会关切,并指出中国从2020年1月1日起,全面实施事实无人抚养儿童保障制度。

3、“确定刑量刑建议”:检察机关办理认罪认罚案件,除新类型、不常见犯罪案件、量刑情节复杂的重罪案件以外,一般应当提出确定刑期的精准量刑建议,并说明理由和依据。量刑建议适当的,人民法院应当采纳。

4、“三个规定”:即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,简称“三个规定”。

5、“案-件比”:最高人民检察院检察长张军于2019年4月在最高检领导干部业务培训讲座上首次提出,是一种办案质量评价指标体系概念。具体是指发生在人民群众身边的“案”,与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比,形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越低,说明“案”经历的诉讼环节越少,办案时间越短,案结事了后,当事人对办案活动的评价相对越高,办案的社会效果越好。设置“案-件比”这个核心指标的初衷,就是要求检察官站在人民群众的立场看问题,把不必要的办案环节挤掉,把“件”降下来,把质和效提上去,切实减少当事人的诉累,提升人民群众的司法体验和司法评价。

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