一府一委两院
2021舟山市普陀区人民法院工作报告
发布日期:2021-03-03     浏览数:1709

2021年1月20日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民法院院长 冯曙波


各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2020年工作回顾


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年,更是全区上下众志成城与新冠疫情作斗争的一年。在这极不平凡的一年里,区人民法院紧紧依靠区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、上级法院的精心指导,以及区政府、区政协和社会各界的关心支持,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,忠实履行宪法法律赋予的职责,全力做好疫情防控司法应对,服务大局、公正司法、司法为民及队伍建设等各项工作均取得新的进展,获评全省突出贡献法院。全年新收各类案件6353件,办结6432件(含旧存),同期结案率101.2%。

一、聚焦党委中心工作,精准施策担当有为

服务保障防疫大局。坚持疫情防控与执法办案并抓、风险管控与服务发展并重。面对突如其来的新冠肺炎疫情,及时开展针对性调查研究,发布《关于新冠肺炎疫情对我区经济运行和社会治理潜在影响的专题分析报告》,提出防范应对举措。充分运用移动微法院等信息化手段,积极引导当事人优先使用线上平台参与诉讼,全面开展线上立案、送达、调解、开庭、执行,实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。依法从严从快办理全市首例涉疫情刑事犯罪案件,对假借“卖口罩”之名实施诈骗的被告人张某某当庭判处有期徒刑10年6个月,并处罚金10万元。坚持将弘扬社会主义核心价值观贯穿司法实践,成功调处因“强行冲卡”引发的涉疫情身体权纠纷,被告主动向受侵害保安履行赔偿并赔礼道歉。靠前开展司法服务,参与指导民宿协会成功调解因疫情引发的涉民宿纠纷20余件。兼顾各方利益,妥善处置因疫情引发的买卖合同纠纷、房屋租赁合同纠纷等案件11件,解决涉案标的上千万元,案件调撤率63.7%,以司法手段助力复工复产。

助力优化发展环境。找准司法实践与“六稳”“六保”任务的结合点、切入点,依法平等全面保护市场主体合法权益,为我区经济高质量发展营造法治化营商环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,防止将正常的经济纠纷当作犯罪处理;以司法裁判引导市场主体诚信公平有序竞争,依法保护企业创新创业动力;贯彻善意执行理念,精准、审慎适用保全措施,支持小微企业渡过难关。全面开展“三服务”活动,健全巡回审判及法官联系社区、联系企业等机制,实施人员力量、工作重心“双下沉”工程,出台《关于法官结对联系社区工作的实施办法》等规定,实现全院法官与全区所有社区(村)结对联系全覆盖,开展下沉走访130余次,收集意见建议、帮助解决问题60余条,开展民法典宣传解读等普法活动20余场,切实回应基层司法需求。坚持市场化、法治化、专业化导向,加强破产审判工作,畅通企业退出和挽救渠道,维护优胜劣汰的市场秩序。配合政府引进云谷高科、青山控股等优质投资人,成功处置京汇置业、丰顺船舶等破产企业资产;推动淞翔化工成功实现重整,以最优方式化解企业债务纠纷,真正实现“腾笼换鸟”。全年审结破产案件10件,盘活企业存量资产5.7亿元,释放土地资源910亩、海域使用权101公顷,处置房屋面积1.9万平方米,化解不良贷款31亿元,为全区依法处置“僵尸企业”、促进资源要素快速流转、降低银行不良贷款率作出贡献。

持续推进诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,紧紧依靠党委政府,深化诉源治理“普陀模式”,健全完善“信访打头、调解为主、诉讼断后”的纠纷治理新体系。拓展诉调衔接范围,推动成立金融纠纷人民调解委员会,建立消费者权益保护诉前调解工作机制。指导各调解组织采取常驻+轮驻结合的形式,灵活发挥调解组织职能作用。各基层人民法庭根据各自辖区特点积极融入当地社会治理大局,推动诉源治理触角前移、纵向下沉,着力打造“普陀模式”法庭样板。六横法庭派员入驻镇社会治理与政务服务中心,促进诉调无缝对接;桃花及虾峙法庭依托当地党委支持,坚持自治、法治、德治“三治融合”,大力开展“无讼村”创建工作,收案数较三年前下降55.9%。“普陀模式”成效进一步凸显,大量社会矛盾化解于诉前,法院一审民商事收案在前两年下降42%的基础上继续呈下降态势,实现纠纷靠前化解、审判质效提升、人民群众获得感增强的多赢效果。我区诉源治理工作被最高人民法院写入工作报告,在全国“两会”获得肯定;立案庭被评为“全国法院先进集体”和“全省法院诉源治理成绩突出集体”;“普陀模式”登上《人民日报》头版,被全国各地进一步学习推广。

二、履行依法办案职能,维护社会公平正义

宽严相济惩治刑事犯罪。新收一审刑事案件330件,办结359件634人,同比分别下降12.5%和0.3%。决战决胜扫黑除恶专项斗争,三年来,共审结涉黑恶犯罪案件15件109人,判处10年以上有期徒刑7人。顺利审结市委政法委挂牌督办的“三大帮”重大涉恶案件,被告人最高获刑18年,起到“判处一起,震慑一片”的良好效果。准确把握法律和政策的界限,对5件以涉黑恶犯罪指控的案件依法改变认定,确保专项斗争始终在法治轨道上推进;用足法律手段确保“黑财清底”,追回赃款及追缴罚金等660余万元,实现“打财断血”良好效果;坚持深挖彻查,向区扫黑办移送各类线索50余条,推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。我院被省委省政府评为“全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”。依法严惩危害社会治安犯罪,审结“两抢一盗”、故意伤害、涉毒等犯罪案件151件176人。严厉打击涉众型经济犯罪,审结电信诈骗、集资诈骗等案件12件51人。践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极开展环境资源审判,审结非法捕捞水产品及非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物犯罪案件4件10人,对涉案主犯均处以实刑,对缓刑人员首次适用刑事禁止令,禁止在缓刑考验期内从事捕捞活动。保持惩治腐败高压态势,审结贪污、受贿等案件3件4人。全面推进认罪认罚从宽制度,将适用范围扩大到普通程序案件,审结认罪认罚案件230件,实现公正与效率的平衡。

调判结合化解社会纠纷。新收一审民商事案件2511件,办结2518件,同比分别下降0.2%和3.0%。妥善处理家庭矛盾,审结婚姻家庭、抚养赡养、继承等家事纠纷案件297件。依法保障涉案民生,审结人身损害、交通事故、医患纠纷等各类侵权赔偿纠纷案件241件,涉案标的3352万元。依法保障劳动者合法权益,审结劳动争议、劳务合同等纠纷案件158件;对2件建设工程分包合同纠纷案件在审理期间作出先予执行裁定,加班加点执行到位,确保600余名农民工于2020年春节前拿到1550万元工资,避免发生群体性讨薪事件。依法保护金融债权,规范和引导民间融资行为,审结金融借款、民间借贷等纠纷案件944件,涉案标的3.7亿元。依法规范市场交易秩序,着力营造稳定公平透明、可预期的市场环境,审结各类合同、合伙合作、公司股权等纠纷案件943件,涉案标的5.1亿元。

监督支持政府依法行政。新收一审行政诉讼案件47件,办结50件,同比分别下降21.7%和18.0%;新收行政非诉申请执行案件30件,审结41件。注重行政争议的实质性化解,对于重大、敏感及群体性案件,邀请多部门参与调解,共同做好沟通释明工作,在法律范围内将负面影响降到最低,行政诉讼案件和解、撤诉15件。积极参与全区重大行政争议案件协调,配合政府化解重大行政争议;及时解答行政机关咨询,指导行政机关依法行政。审查城市管理类行政非诉案件5件,准执率100%,依法治理非法占道经营、非法堆积废物等行为,助力文明城市创建。审查土地保护、征收类行政非诉案件21件,准执率100%,保护基本农田,助力集体土地依法征收,支持我区旧城改造工作顺利推进。大力推进行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭率100%。

三、回应人民群众关切,深入践行司法为民

深化改革提升司法公信。深化司法责任制综合配套改革,健全新型司法制约监督体系,审判权运行更加规范。打造“四类案件”全流程在线监管模式,压实院庭长审判监督管理职责。推进院庭长带头办理重大疑难复杂案件常态化,发挥院庭长在审判一线的示范引领作用,院庭长共办结各类案件2139件,占结案总数的33.3%。完善专业法官会议、审判委员会等工作机制,促进裁判尺度统一。坚持以公开促公正、立公信,不断完善开放动态透明便民的阳光司法机制,上网裁判文书4689份,直播庭审1583场,累计52万余人次观看。

科技赋能推进智慧审判。回应互联网时代人民群众司法新需求,大力推动智慧法院建设,促进审判体系和审判能力现代化。全面推行立审执各环节全流程、全要素的无纸化办案模式,诉讼渠道更加畅通,流程管理更加精准。首次运用线上平台召开破产案件债权人会议,远程审理当事人身处异地乃至国外的民商事案件。疫情爆发初期,我院一法官虽身陷湖北疫区,仍运用在线办案平台成功化解上千万元标的纠纷,“红码法官”线上调处纠纷的事迹获广泛报道和好评。全院无纸化办案各项指标数据及移动微法院引入率、运用率等均位居全市法院前列,让当事人充分感受到科技发展带来的司法便利。加强政法一体化单轨制协同办案平台应用,推进电子卷宗流转、涉案财物移交在线办理,助力提升政法工作智能化水平。

多措并举巩固执行破难。新收执行案件2627件,执结2653件,同比分别下降0.7%和4.3%,执行到位标的3.3亿元,切实兑现胜诉当事人合法权益。坚持“自动履行为主,强制执行为辅”的工作理念,通过强化立审执兼顾,运用好保全手段,落实不执行裁判后果告知,加大对拒执行为的打击,探索自动履行正向激励机制等,案件自动履行率同比上升6.8%,达到43.5%。开展涉民生案件专项执行行动,执结抚养赡养、劳动争议、医疗损害赔偿等涉民生案件426件,履行到位4400余万元。开展金融债权案件专项执行行动,协助银行清理金融不良债权9200余万元。持续开展对失信行为的惩戒,共发布限制高消费令2109人(次),限制出境1740人(次),列入失信被执行人名单1170人(次);罚款478人(次),罚款金额141万元;将3名涉拒执行为的被执行人移送公安机关立案侦查,审结拒执罪案件2件3人,依法追究刑事责任。网拍财产241件(处),成交123件(处),成交金额2.5亿元,溢价率达46.2%。各项执行质效指标均居全省法院前列。区委高度重视切实解决执行难工作,发布《全面依法治区委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》,建立健全全社会共同治理执行难的新格局。

四、坚持全面从严治院,努力打造法院铁军

加强思想政治建设。深入开展“思想建设年”活动,建立分领域、多层次、全覆盖的政治理论学习平台,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神及习近平法治思想,坚持党对法院工作的绝对领导,教育引导干警坚定“四个自信”,增强“四个意识”,做到“两个维护”。严格执行党的组织生活制度,持续提升“三会一课”质量,相关经验获评全省法院党建工作创新案例。扎实开展政法系统司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理,全面落实“八查八看”,注重发现问题、整改问题,共排查出在思想理念、担当精神、贯彻落实等方面存在的短板弱项48个,全部整改销号。

加强司法能力建设。深入开展“质量建设年”活动,依托法官业务沙龙等平台,常态化开展业务交流,及时学习民法典等新出台法律法规,研讨疑难复杂案件,不断提升干警办案水平。举行优秀庭审及裁判文书评选活动,营造创先争优良好氛围,一件案件庭审入选全省十佳示范化刑事庭审。内部健全案件质量评查机制,落实案件常规评查、重点评查等监督举措,外部开展“案件回访评公正”活动,查摆问题,落实整改,推动实体处理更加公正、程序运行更加规范。每月发布《审判管理工作通报》,密切关注审执质效数据变化,研究对策,抓好提升。全院审执质效综合排名居全市法院第一。

加强纪律作风建设。深入开展“作风建设年”活动,对全院日常管理、机关效能、纪律作风等方面开展常态化监督检查,全面开展违规收受礼品礼金、违规参与民间借贷、落实“三个规定”及任职回避、虚报冒领补助等情况专项检查和整治,督促全院干警牢固树立规矩意识。开展集中警示教育,通过系统内违法违纪典型案例的震慑,警示广大干警严守党纪国法,坚守纪律红线,不办金钱案、关系案、人情案。

五、接受社会各界监督,推动工作健康发展

自觉接受人大、政协的监督,持续加强与人大代表、政协委员的沟通联络,向人大、政协专题汇报半年度工作。认真落实区十七届人大四次会议决议,逐项细化分工,加强跟踪督办,注重办理实效。积极配合、参与区人大常委会开展员额法官履职评议活动,根据评议意见逐条落实整改,以点带面提升办案质量、改进司法作风。依法接受检察机关法律监督,邀请检察长列席审委会2次,回复检察建议、函件等8件。切实落实人民陪审制度,会同司法局开展人民陪审员换届选任、履职培训工作,普通程序案件人民陪审率达98.3%。主动公开法院工作,组织公众开放日活动7次,300余人走进法院、感受司法,向人大代表、政协委员及干部群众寄送《工作通报》2400余册,在各级媒体发表宣传报道200余篇,最大程度畅通社会各界对法院工作的了解和监督渠道。

各位代表,法院工作能够取得一定成绩,得益于区委的正确领导,得益于区人大及其常委会的有力监督,得益于上级法院的精心指导,得益于区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表区人民法院,向关心和支持法院工作的人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在许多问题和困难:一是司法理念需进一步提升,个别法官工作站位不高,大局意识、担当意识不足,存在就案办案、机械司法的倾向。二是司法能力需进一步加强,少数法官定纷止争的能力水平与日益发展的司法需求不相适应,部分案件的办理质量、效果与人民群众的切身感受存在一定差距。三是司法环境需进一步改善,虚假诉讼等不诚信诉讼行为依然存在,案件自动履行率还有待提升,“信访不信法”问题还没有彻底改观,全社会尊重司法裁判、维护法律权威的意识有待进一步树立。对于这些问题和困难,我们将认真研究对策,积极争取支持,努力加以改进。


2021年工作安排


各位代表,2021年是中国共产党建党一百周年,也是全面建设社会主义现代化国家、实施十四五规划的开局之年,还是全国上下推进民法典正确贯彻实施的起始之年。区人民法院的总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大及历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神,坚持新发展理念,强化使命担当,加快推进新时代法院现代化建设,全面提升审判执行能力水平,为全面展示“重要窗口”普陀靓丽风景、奋力开启幸福普陀现代化建设新征程提供更加有力的司法保障和司法服务。重点做好以下几方面工作:

一是强化大局意识,在服务保障发展上更进一步。牢固树立总体国家安全观,依法严惩影响常态化疫情防控犯罪、严重暴力犯罪及涉众型经济犯罪;推动扫黑除恶常态化,确保除恶务尽。持续服务保障“六稳”“六保”,依法保护和激发市场主体活力。持续加强破产审判市场化、法治化、专业化建设,以司法手段加快淘汰落后产能,助力我区“亩均论英雄”改革。践行“绿水青山就是金山银山”理念,健全环境资源审判工作机制,以司法手段助推“海上花园会客厅”建设。立足全区发展大局,加强调查研究,进一步提升司法服务保障中心工作的能力水平。

二是强化宗旨意识,在倾力司法为民上更进一步。学习贯彻好、精准适用好、宣传普及好民法典,依法保护各类民事主体合法权益。健全切实解决执行难长效机制,强化公正规范文明执行,进一步完善被执行人信用惩戒和修复制度,推进社会诚信体系建设。深化智慧法院建设,加强司法大数据运用,为审判体系和审判能力现代化提供强大动能。积极参与实施县域社会治理共同体提升工程,深入构建诉源治理新体系,将更多社会纠纷化解于萌芽。深化“双下沉”工程,不断加强基层司法服务。

三是强化责任意识,在公正高效司法上更进一步。强化案件全流程监管,切实做好追踪、预警、通报、督办等工作,严把案件质量关。推动专业法官会议制度实质化运行,促进审判团队、专业法官会议和审委会的有效衔接,进一步统一裁判尺度。实施审判执行精品工程,不断提升司法质量、效率和公信力。强化对员额法官队伍的科学管理,加快建立健全良性的员额进退机制,促进和保障法官依法履行职责。

四是强化铁军意识,在全面从严治院上更进一步。系统深入学习习近平法治思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒加强政治建设,教育干警牢固树立社会主义法治理念。加大培训力度,突出加强青年干警培养,不断提高司法业务水平与群众工作能力。坚持全面从严治党、治院、治警,严格监督管理,确保公正廉洁司法。加强人民法院文化建设,增强队伍凝聚力。根据中央部署,高标准高质量开展队伍教育整顿,深刻检视问题,落实整改,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

各位代表,在新的一年里,区人民法院将在区委坚强领导下,在区人大及其常委会有力监督下,认真贯彻落实本次大会决议,开拓进取,砥砺前行,勇当新时代司法排头兵,为全区奋力开启幸福普陀现代化建设新征程贡献法院力量、展现法院担当!
























相关名词解释

1.认罪认罚从宽:指除犯罪性质和危害后果特别严重的犯罪外,犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。“从宽”既包括实体上的从宽,也包括程序上的从简。

2.先予执行:指人民法院在受理案件后、终审判决作出之前,根据一方当事人的申请,裁定对方当事人向申请一方当事人给付一定数额的金钱或其他财物,或者实施或停止某种行为,并立即付诸执行的一种程序。

3.“四类案件”:为正确处理充分放权与有效监督的关系,最高人民法院明确要求院庭长必须加强对“四类案件”的监督管理。“四类案件”具体指:涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的案件;疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

4.政法一体化单轨制协同办案:全部刑事案件办理通过政法机关一体化办案系统单轨运行,不再移送纸质卷宗。该机制有利于提高公安、检察、法院、司法的办事效率,减少政法机关单位不必要的“跑路”。同时,与纸质卷宗相比,电子卷宗更易保存,便于刑事案件永久保存留档。

5.自动履行率:指民事一审判决、调解案件中自动履行的结案数占同期民事一审判决、调解结案数的比例。对被告人不自动履行的案件,经原告申请,法院可采取强制执行措施。自动履行率的高低,一定程度上反映了社会民众对司法的尊重和敬畏程度。

6.“八查八看”:根据浙江省高级人民法院《关于开展司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理的方案》要求,全省法院要围绕司法规范化和执行力方面的问题重点做到“八查八看”,具体包括:)查一查司法理念是否正确,看一看是否坚持党对法院工作的绝对领导;查一查司法行为是否规范,看一看是否存在不严格执行法律规定情况;查一查相互配合是否到位,看一看是否存在互相推诿扯皮、拖延敷衍等情况;查一查制约监督是否有力,看一看是否存在“虚假”监督、“配合”监督、“突击”监督、“对抗”监督等情况;查一查司法作风是否文明,看一看有无不认真履行法定职责,漠视群众疾苦,对群众的诉求不予理睬或处置不及时等不作为情况;查一查上级部署是否落实,看一看是否存在有令不行、有禁不止,有部署、无落实,把上级文件和决策部署束之高阁、不闻不问问题;查一查各项规定是否执行,看一看是否存在纪律规矩观念淡薄,规章制度意识不强等问题;查一查担当精神是否落实,看一看是否存在事业心、责任感退化及全面从严治党治院责任落实不力等问题。

7.专业法官会议:由院庭长和资深法官组成专业法官会议,讨论研究重大、疑难、复杂案件,为法官提供咨询性指导意见,采纳与否由合议庭或独任法官决定。案件最终处理结果仍由合议庭或独任法官负责。

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