区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据省、市人大常委会统一部署和区人大常委会年度工作安排，区人大常委会财经工委在区人大常委会副主任带领下组成调研组,从8月中旬开始,对全区数字经济发展情况开展调研。调研期间，调研组实地走访了浙江同博科技发展有限公司、舟山正山紧固件智能工厂、浙江炜驰机械集团展茅厂区、平太荣远洋渔业集团、舟山威信公司等7家企业,听取企业意见建议,了解数字产业创新发展和产业数字化转型等情况；组织召开座谈会，听取区经信局、区自贸事务中心等相关部门对数字经济发展情况的汇报。调研组在汇总、分析和研究各方意见建议的基础上，形成调研报告。现将有关情况报告如下：

      一、基本情况

     去年以来，区政府高度重视数字经济发展情况，高标准谋划推进数字经济的各项工作。2019年6月，制定出台《舟山市普陀区数字经济发展五年行动计划》，围绕产业转型和高质量发展，明确实施数字产业化发展、制造业数字化转型、服务业数字化提升等九大行动。2020年，细化工作要点30条，各职能部门对照职责分工，细化行动方案，落实工作举措，为推动数字经济发展做了大量工作，取得了一定成效。

    （一）数字经济发展增长进一步提速。根据统计，2019年全区数字经济核心产业营业收入4.6亿元，同比增长58.7%。全区规模以上数字经济核心企业13家，比上年新增9家；利润总额同比增长134.8%，税收总额同比增长65.9%。2020年1-7月全区规上数字经济核心产业营收2.6亿元，同比增长20.1%。据《2019年浙江省数字经济发展综合评价报告》反映，我区数字经济综合指数为73.9，排名上升35名，信息化发展指数名次上升29位。

    （二）数字经济发展环境进一步改善。一是加强组织领导。区政府成立数字经济领导小组，建立“五个一”推进机制，统筹谋划数字经济发展。领导小组每月对重点指标跟踪分析，并首次将发展数字经济工作列入重点镇（街道）和区属单位年度考核内容。二是提高基础保障。夯实信息基础设施，完成通信网和政务网的全光化改造，光纤率覆盖超95%，旅游景区、交通枢纽、商圈街区等重点场所WIFI网络全覆盖，城区核心区域5G网络全覆盖。三是强化平台培育。加大数字经济创业孵化基地建设，普陀湾众创码头已累入驻数字经济企业40余家,上海飞地吸引海洋科技、5G+融媒体等创新企业入驻。强化交流合作，组织召开智能制造、重点数字化项目、5G+AR技术推介等6场近百人次数字经济专题培训。四是加快政府数字转型。深化“最多跑一次”改革，持续推进网上办、掌上办、自助办，全区实际网办比例达到80%以上。大力推行电子发票，全区增值税电子发票开票比例达73%。

    （三）产业数字化转型进一步提升。一是工业数字化成效凸显。加快工业互联网建设，开展数字车间、无人工厂等重点技改项目，智能化改造诊断服务16家规上企业，推广应用工业机器人100余台，新增上云企业626家，累计上云企业 1500 余家。万邦踊跃数控超高压水除锈装备销往新加坡，开创全省绿色修船高端装备“境外首单”。正山智能制造、炜驰机械等企业建设智能工厂，实施“机器换人”工程，探索降本增效新途径。二是服务业数字化稳步发展。2019年全区网络零售额15亿元，增幅26.7%。民生服务领域数字化程度不断提升，上线数字文旅应用服务平台数据资源采集率达95%，区级医院门诊智慧结算率达70.8%,数字教育资源应用活跃度达115万以上，智慧工地平台、新建商住小区智能考勤等服务平台有序推进。三是自贸数字化培育集聚。聚焦普陀金融小镇平台建设，集聚金融机构、企业近350家，其中融资租赁企业140家，占全省1/4。2020年1-7月份，普陀金融小镇累计招引企业73家，完成市定目标487%，实到市外注册资金19.8亿元，完成市定目标的396%。四是渔农业数字化积极推进。立足普陀现代化渔业产业优势，向上争取省级资金8000万，助推国家级智慧渔港和海洋牧场建设。同博科技升级海洋渔业大数据服务平台，应用船只已达2.8万余艘。平太荣建设智慧远洋渔业管理平台，全力打造集捕捞、运输、加工、贸易全流程的数字化管理体系。

二、存在的不足和问题

    （一）思想认识有待提升。政府有些部门和企业数字化发展的意识还需加强，对数字经济发展的重要性、紧迫性认识不够，未能把促进产业数字化、发展数字产业作为政策支撑的重点，形成政策合力。区政府尚未出台支持数字经济发展的专项政策，组织保障、决策咨询、协调推进机制有待完善，数字经济在各行各业中的应用推广仍面临较多困难。

    （二）产业数字化有待提升。全区数字产业基础薄弱，缺少有影响力和带动作用的企业和项目，中小企业数字化改造因人才、技术、资金等制约，仍停留在等待观望的阶段。数字产业平台集聚能力不足，对外来数字化创业创新团队的吸引力不强。制造业智能制造数字化主要是生产线改造、办公、采购、销售等单项应用，在核心环节实质性应用不多。船舶修造、水产加工数字化转型步子不快。

    （三）治理数字化有待提升。全区统一的大数据平台还需进一步整合，智慧城市、城市大脑、政府数字化等工作职能分散在若干部门，导致管理职能交叉和重叠。部门间数据开放共享和整合利用水平不高，分散重复建设和信息孤岛问题依然存在，基于大数据的应用、管理和决策亟待加强。企业上云积极性有待提高，网络安全、数据安全和知识产权安全等存在较大风险，数据汇集、比对、分析、利用难以真正实现。

    （四）要素支撑有待提升。全区数字基础设施建设投入不足，重要岛屿、航道、渔场通信网络覆盖率较低，一定程度上制约了我区海洋经济、海岛民生、海洋管理的数字化发展。对数字经济发展的财政金融扶持还有待加强，没有专项引导基金，数字经济企业贷款门槛较高。人才激励机制不够健全，对高层次的创新创业人才、科技领军人才和懂编程、懂管理、懂生产的复合型紧缺人才吸引力不强，数字经济发展缺乏人才支撑。

三、意见建议

    （一）提高思想认识，注重规划引领。一是提高认识。深入贯彻实施数字经济“一号工程”，进一步提高发展数字经济对普陀经济社会发展、产业转型升级、增强科技竞争力具有重大意义的认识。二是科学谋划。切实把握数字经济发展规律，科学规划区域数字经济空间布局、功能定位、产业发展和开发时序。建立健全数字经济长远规划，将数字经济发展纳入我区“十四五”规划，明确目标定位、空间布局、主要任务和保障措施，构建数字经济发展生态体系。

    （二）聚焦数字赋能，加快转型升级。一是推进产业数字化转型升级。通过5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术的融合和应用，发展数字工业、数字渔农业、数字旅游、数字自贸、数字港航、数字商贸等，对传统产业进行改造升级，为重点行业赋智赋能。进一步推动制造业物资生产调度、产业链协同、自动化操作等系列数字化解决方案。积极发挥龙头企业融合示范作用，搭建行业性数字化平台，形成可复制、可推广的标杆项目，助力中小企业数字化转型，实现企业间的协同倍增效应。二是培育数字经济新业态新模式。进一步加快电子商务发展，积极推进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在服务业领域集成应用，打造具有一定影响力的在线新经济业态。大力发展跨境电商、渔农村电商等，积极实施数字生活新服务，鼓励传统服务业向在线教育、远程医疗、智慧康养、智慧家政、数字文旅等新兴领域拓展转型。

    （三）加强综合集成，提升治理水平。一是强化数字基础设施建设。加快以5G为代表的信息基础设施、工业互联网、数据中心、人工智能等领域新型基础设施建设。强化规划引领，建立跨行业多规合一体制机制，推动数字基础设施科学布局、共建共享。二是加快政府数字建设。围绕政府基本职能，设计应用模块，细化具体内容，推动政府数字化转型。深化“最多跑一次”改革，建立跨部门有效协同机制，进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，加快数据归集、推动数据共享、强化数据安全，提升行政效能，为实现政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。三是加强智慧城市（海岛）建设。围绕交通、教育、医疗、养老、安防、金融等内容，通过数字基建与城市智能场景相结合，改善市民群众的生活质量， 优化城市（海岛）资源统筹能力，提升城市（海岛）应急响应能力和服务管理能力，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化。四是推进智慧海洋建设。深入谋划总体建设架构，明确目标任务，综合应用场景，布局基建项目，安排建设时序等，使智慧海洋建设服务于海洋强国战略，服务于普陀经济发展，服务于民生福祉增加。

    （四）强化要素支撑，优化发展环境。一是加强政策保障。研究出台数字经济相关扶持政策，支持数字经济重大项目攻关及重点产业发展，推动重大工程、重要项目、重点任务落实落地。建立健全适应数字经济发展的适度包容审慎、容错免责的监管机制，保持适度的耐心，为创新发展提供更大的弹性空间。二是加大资金支持。积极向上争取并创造条件为发展数字经济提供资金扶持，探索设立数字经济发展引导基金，支持数字经济重大项目和龙头企业发展。加快建设综合金融服务平台，引导数字经济企业上线实现快速高效的融资对接，使有限财政资金发挥最大效益。鼓励支持金融机构运用数据资源，及时了解企业经营状况，为产业数字化转型升级、新兴产业培育等提供信贷资金支持。三是强化人才支撑。加大数字经济人才的引进和培育，为人才打造施展才华的平台。进一步健全“柔性引才”机制，完善在政策待遇、医疗、子女教育等方面政策保障，着力引进和扶持急需的数字经济人才和创新团队。大力支持各类企业开展数字技能在职培训，全面加强产学研合作，为数字产业化发展和产业数字化转型提供不竭动力和技术支持。