调查研究
关于《宗教事务条例》贯彻实施情况的调研报告
发布日期:2020-07-07     浏览数:807

区人大常委会调研组


2020年6

      根据2020年区人大常委会监督工作安排,区人大教科文卫与民宗侨外委对我区贯彻实施国务院《宗教事务条例》(以下简称《条例》)的情况进行了调研。调研组听取了区民宗局及相关单位情况的汇报,并赴六横镇实地考察了部分宗教活动场所,与部分镇、街道及相关部门分管负责人、宗教人士代表进行了座谈,认真听取了各方面意见建议。现将调研情况报告如下。

      一、贯彻实施《条例》的基本情况

      2018年2月1日,国务院新修订的《宗教事务条例》颁布实施以来,区政府及民宗等相关部门重视《条例》的学习宣传和贯彻实施,坚持党的宗教工作基本方针和原则,在依法管理宗教事务,维护宗教和睦与社会和谐等方面做了大量的工作,取得了明显成效。

      (一)《条例》学习宣传不断深入。条例颁布后,广泛开展了条例学习宣传工作,将条例学习纳入到各级党委理论学习中心组学习内容,纳入到普法工作,重点抓好党政领导干部、宗教工作干部、宗教界人士“三支队伍”的教育培训,结合以宪法为主题的“十百千万”普法工程,开展了条例进党校、进机关、进团体、进场所等活动,积极培育宗教普法示范点和法制宣传教育基地,切实提高各级干部依法管理宗教事务的能力。

      (二)依法管理宗教事务的机制不断完善。一是完善各项配套制度。进一步规范行政审批行为,出台宗教领域审批、备案、巡查等制度,健全宗教重大行政决策程序制度、监督制度,推进宗教事务管理法制化、规范化建设。二是推进宗教团体和宗教活动场所规范化建设。推进宗教团体加强领导班子建设、制度建设,指导宗教团体换届工作,实行民主管理,引领教职人员爱国爱教。扎实抓好平安宗教活动场所创建工作,打造“1+9”创建指标体系,将宗教事务纳入基层社会治理体系,实现了宗教活动场所的安全和谐稳定。加强宗教活动场所的财务监管,落实团体财务报告、公开、检查等制度,在全市率先推行第三方财务审计,推动了宗教活动场所财务管理规范有序。三是健全宗教工作网络。进一步完善区、镇(街道)、村(社区)三级宗教工作网络,组建基层宗教工作巡查员、联络员、网格员三支队伍,在乡镇实行“三人驻点小组”机制,形成了上下联动、密切配合的宗教工作格局。

      (三)依法管理宗教事务的水平不断提高。一是创新依法管理宗教事务模式。坚持党建引领,积极探索民间信仰管理的新途径和新方法,强化宗教属地化管理,开展基层宗教领域巡查工作,实行巡查信息清单式管理,推动了基层宗教工作规范化、常态化。全面推进宗教工作信息化管理,实现了宗教团体、宗教活动场所财务在线规范管理。二是引导宗教与社会主义相适应。在宗教界广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,通过开展主题教育、学习培训、升挂国旗以及宪法和条例上墙等形式,引导宗教界践行中国化方向。三是维护宗教界合法权益。经常性走访宗教界人士,帮助有关宗教团体协调解决办公用房、人员配备等问题。四是做好宗教领域疫情防控。疫情期间暂停一切宗教活动,指导宗教场所落实防疫措施,宣传科学防疫知识,确保宗教领域“零感染”。此外,区民宗局及相关单位在稳妥做好涉外宗教事务、处理宗教领域矛盾纠纷、推动宗教领域去商业化、打击非法宗教活动、抵御外来渗透等方面做了不少的工作,维护社会和谐稳定。

       二、存在的主要问题

      我区在贯彻实施《条例》方面做了大量的工作,宗教事务管理总体依法、规范、平稳、有序,但仍有一些问题亟需研究解决。

      (一)宗教工作的思想认识还不够到位。一些部门和基层对宗教工作的特殊性、复杂性缺乏足够认识,“不愿管、不敢管、不会管”的现象不同程度存在;部分教职人员和信教群众认为宗教信仰自由,宗教事务部门和当地政府不应过多干预;部分群众对国家宗教政策、法律法规了解不多,对宗教信仰与迷信、邪教认识不清晰,盲目随从、支持或反对;村民委员会、居民委员会依法协助镇、街道管理宗教事务的职责落实不够到位。

      (二)宗教事务管理仍存在盲区。基督教私设聚会点问题尚未得到根本解决,依法治理、纳规管理难度很大。全区19处基督教私设聚会点,现仍有6处难以开展纳规整治,存在私自聚众传教、扰民,且主观上不愿接受服从政府管理,有很强的抵触行为,屡禁不止,对社会和谐稳定带来一定影响。中小学生受家庭关联影响,信教问题不同程度存在。网络宗教活动信教人群传播信息途径多、范围广、速度快,存在舆情风险。部分小宫小庙有“返潮”迹象,入住僧尼违规开展佛事活动偶有发生。抵御“非法”、“渗透”工作依然艰巨、严峻,特别是未纳入政府管理的场所隐患较大。由于历史遗留问题,大多宗教活动场所当初在建时基本上都未办理法定审批手续,土地房屋产权权属不清,财产无法得到法律确认。部分寺内殿堂年久失修已成危房,但因没有房产确权,无法原拆原建,存在一定安全隐患。

      (三)宗教工作力量比较薄弱。宗教工作普遍存在人员编制不足、工作经费较少、执法力量薄弱等问题,难以适应宗教事务监管工作需要。镇(街道)宗教干部存在人员少兼职多,调动频繁,业务水平不高,无执法权限等问题,投入到宗教工作的时间、精力、经费有限。大部分宗教事务和宗教违法案件涉及到多个部门,需要各部门各司其职、齐心协力,但宗教领域出现的一些薄弱环节和不稳定因素反映出部门之间的协同配合还需要加强。

       三、几点建议

      学习宣传贯彻《条例》、依法正确认识和处理宗教问题,关系到社会和谐稳定,为进一步推进《条例》贯彻落实,提出以下建议。

      (一)提高思想认识,增强依法管理宗教事务的责任感。要坚持党对宗教工作的统一领导,认真贯彻落实党的宗教政策,深刻认识宗教问题的长期性、特殊性、复杂性。深入学习宣传《条例》,建立宗教政策法规和宗教知识学习培训制度,提高各级干部对宗教问题的认识,增强法制观念和责任意识,进一步提高宗教工作能力。利用多种形式和手段扩大对社会各界的宣传教育面,分清合法与非法、宗教与邪教的区分,为依法管理宗教事务打牢扎实的思想和社会基础。

      (二)完善配套措施,加大依法管理宗教事务的力度。要严格按照《条例》要求,依法开展宗教工作,妥善处理和解决好宗教领域存在的问题。持续开展平安宗教活动场所创建活动,加强宗教领域巡查,规范宗教活动场所建设管理。要加强宗教庆典、重大宗教祭日和法会大型宗教活动及非通常性宗教活动的审核把关,切实落实各项安全保障措施。要着力推进基督教私设聚会点纳规治理工作,加强部门、属地联动,加大监控巡查,依法监管力度。针对在校未成年人信教、网络宗教活动活跃等问题,要及早重视研判、及时妥善处理。要加强宗教教风建设,防范宗教商业化倾向,抵制借教敛财,商业资本介入宗教。要预防、遏制非法传教和渗透活动的进入,齐抓共管,对非法宗教活动和邪教实行联合处置和严厉打击。

      (三)强化工作保障,提升依法管理宗教事务的能力。要进一步发挥区、镇(街道)、社区(村)三级宗教工作管理网络作用,强化分级负责,落实属地管理,把问题解决在当地,解决在萌芽状态。要加强宗教工作队伍建设,适当充实各级宗教事务管理部门力量,重视和加强镇(街道)、村民委员会(居民委员会)宗教工作责任落实,确保基层宗教工作有领导分管、有专人负责、有经费保障。要进一步健全宗教工作协同机制,充分发挥宗教工作协调小组作用,完善联席会议、信息互动、联合执法和突发事件应急处理等工作机制,不断增强依法管理宗教事务的合力,形成长效机制,提升宗教工作法治化水平。

      (四)落实宗教政策,维护宗教界的合法权益。要依法维护宗教团体、宗教活动场所、教职人员和信教公民的合法权益。重视宗教活动场所的布局规划,将宗教活动场所合理布点纳入城市总体规划,既要注重历史渊源和文化底蕴又要统筹兼顾信教群众需求。对于依法建设宗教场所要予以支持,对于土地和房产权属以及明确宗教活动场所法人地位等问题,要予以重视,研究对策,妥善解决。对确实存在安全隐患的寺观教堂要采取措施加以改造。要关心关怀宗教人士,坚持独立自主自办的办教原则,在继续做好宗教教职人员认定工作的基础上,推动教职人员社会保障工作,切实维护宗教界和宗教人士的合法权益。

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