调查研究
关于我区新冠肺炎疫情防控工作的调研报告
发布日期:2020-06-11     浏览数:329

区人大常委会调研组


2020年5

主任、副主任、各位委员:

      根据省、市人大常委会统一部署和区人大常委会《关于听取和审议我区新冠肺炎疫情防控专项工作报告的实施方案》的安排,4月上旬,常委会领导带领四个调研小组,对我区新冠肺炎疫情防控和省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》执行情况进行了调研。各调研小组实地察看了部分商场超市、公交总站、居民小区和学校的疫情防控以及重点企业、重点项目复工复产的情况,听取了4个镇、3个街道、2个功能区管委会的情况汇报和部分企业、社区代表的意见建议,并召开了区疫情防控工作领导小组部分成员单位座谈会,听取意见建议。现将调研情况报告如下。

      一、防控工作主要成效

新冠肺炎疫情发生以后,我区认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和指示精神,按照上级党委政府决策部署,积极响应“疫情就是命令,防控就是责任”的战时号令,落实落细各项防控措施,统筹推进经济社会发展,防控工作取得了阶段性成效。

     (一)审时度势,调度指挥科学有序。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,将疫情防控作为最重要的政治任务,切实履行属地责任、部门责任,第一时间成立疫情防控领导小组,集中现场办公,主要领导牵头高频次主持召开会议,建立“上午会商、下午联线、晚上汇总”科学高效工作机制,精准施策,研究部署疫情防控工作。各镇(街道)、功能区管委会和区属相关部门结合实际,坚决执行各阶段疫情防控指令,压实责任,严防死守,积极应对,形成了疫情防控工作的强大合力。随着疫情防控形势的变化,及时调整防控策略,组建健康码工作专班,推动封闭管控向精密智控转变。在疫情期间,加强农商农超对接,组织生活物资供应,加强市场价格监管,供应及价格保持稳定。强化督导,划定“十条红线”,严格查处疫情防控工作中出现的违纪违规问题,形成“统一指挥、上下贯通、整体联动”的工作格局。依法严厉惩治涉疫违法犯罪行为,破获案件56起,打击处理人员155人,其中刑事案件2起2人,行政案件54起153人。

     (二)抓实抓细,内防扩散成效明显。严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求,运用“大数据+网格化”等手段,开展5轮“属地+行业”地毯式滚动排摸,实时分析研判,确保不疏漏一人,阻断第一波传染源。广大社区、村、机关干部、志愿者积极行动,奋战一线,恪尽职守,每天驻点值守小区、村口,加班加点分片包干,广大市民众志成城,守望相助,架起一道道群防群治安全防线,牢牢守住全民防疫“小门”。通过媒体及时公布信息,利用移动小喇叭走街串户,广泛开展防疫普及宣传,提醒市民戴口罩、勤洗手、不聚集、少外出。发出通告,暂停开放景区景点和宗教文体场馆;关停影剧院、网吧、浴室、酒吧等公共活动场所,取消大型聚集性活动,切断了因人员聚集造成疫情蔓延扩散。动员组织医务人员和医疗资源,在全市率先设置和启动集中医学观察点,发现首例病例后,及时采取隔离治疗,对所有密切接触人员全面落实集中隔离观察,有效控制传染源。确定普陀医院为定点医院,设置专用病区,普陀仁济医院作为收治备用医院,抽调106名医务人员日夜连轴工作,对确诊患者实施救治,挽救病人生命,医疗救治成效明显。

     (三)闭环管控,外防输入严格有效。依托海岛城市有利条件,坚持把“大数据+网格化”作为外防输入最管用、最关键的手段抓实抓好,海陆空立体布控,打造防疫“铁桶”管理,有力切断传播途径。向金塘、双桥、机场卡口派驻“三返”专项工作组,对外来车辆和人员实行“受控进入、闭环管理”。暂停区内所有旅行社、酒店、民宿接收新的团队和旅客,劝退劝返外来游客,及时调整岛际船班航次,落实水陆客50%上座率限制,尽力消除潜在隐患。暂停外国人来华邀请函派发办理业务,严格执行外国人入舟健康申报、海外侨胞回国健康信息更新录入、境外人员一对一联系等相关政策,开设外籍人员专属隔离酒店,发放《在舟外籍人士温馨提醒》。对国(境)外船舶,严格落实船员不下船、岸上人员不上船、船岸不近距离接触的“三不”制度,采取非接触式作业,阻断境外疫情从海上输入。

截至4月底,我区累计确诊本地病例4例,已全部治愈出院,无境外输入病例。

     (四)助企纾困,复工复产复学稳步推进。2月中旬以来,随着全国疫情防控形势的好转,我区积极落实“两手都要硬、两战都要赢”的要求,及早谋划,周密部署,积极应对“三返”人员可能带来的影响,坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产,统筹抓好改革发展稳定各项工作。全区各地、各部门强化政企联动,优化服务流程,通过政策支持,成立专班,包车(动车)、包机、包轮船,定制返岗专线,捐赠防疫物资、下派驻企干部、发放消费券等方式,有力打通企业开工、劳务用工、交通物流、物资保障、外贸订单、资金运转等环节,着力破解疫情对企业带来的用工、物流、融资、销售等影响的难点、堵点,在全市率先有序推动企业复工复产。先后发放包车补助200万元,兑现金融政策补助135.13万元,减免税费9485万元、房租1142.06万元,在线解答企业问题1万余条,推动全区各大产业复苏。截止4月,全区复工电力指数稳定在95%左右,除住宿餐饮业外,其余建筑业、信息技术类、公共服务类等十大行业复工电力指示均达90%以上,其中工业、渔农业指数分别达100%以上。相关复工复产综合指数全市领跑。

为打赢“防疫+复学”攻坚战,教育部门提前谋划,始终把学校师生的生命安全和身体健康放在第一位,制定防控工作和应急处置双方案,严格规范执行各项防疫消毒措施,储备防控物资,添置热成像测温仪,会同卫生健康部门组建驻校健康指导员队伍,扎实做好师生返校复课准备工作,筑牢校员安全防线。

       二、存在的问题和短板

我区新冠肺炎疫情防控工作虽然取得了阶段性的成效,但回顾四个多月来的整个抗疫过程,我们也发现一些问题和短板,主要有以下几个方面。

     (一)公共卫生应急管理体制建设不够完备。基层公共卫生服务体系不够健全,分级诊疗工作机制不完善。基层公共卫生服务力量薄弱,乡、村两级从事公共卫生人员大多为兼职,有的社区、村没有配备。重大疫情应急演练缺乏部门联动,存在卫健部门单打独斗的现象,部门参与度不高,战时反应速度不够。信息共享不够畅通,公安、交通、市场、城管等不同地点的监控未联网整合,导致确诊人员轨迹无法第一时间准确掌握,削弱了整体防控的及时性。部分小区信息化管理水平低,“智安小区”建设未及时跟进,存在管理盲区。应急物资储备保障能力不足,尤其是口罩、消杀物品、体温计等防疫物资较为紧缺,尽管有关部门千方百计通过各种渠道采购,还是难以满足防疫工作需求。

     (二)公共卫生应急防控力量亟待加强。此次疫情暴露出我区公共卫生应急防控力量还比较薄弱,全区公共卫生人员配置不足。省编办明确我省疾控中心编制按总人口的1.2-1.4/万比例配备,并逐渐提高到1.75/万,海岛等交通不便地区可适当提高配备比例。现我区疾控中心核编34人,其中公共卫生专业人员仅8人,人员编制数量和专业人员明显偏少。卫生健康行政部门虽然设置了应急办,但与其他处室合署办公,应急办的力量受到削弱,战时难以有效发挥作用。基层医疗机构公共卫生专业人才普遍紧缺,影响基层防控工作的有效开展。传染病实验室检测能力不强。截至4月底,全区只有疾控中心和普陀医院具备新冠肺炎核酸和血清学抗体的检测能力,且合计日检测能力仅约200人,普陀二院目前仅能开展血清学抗体检测,尚不具备核酸检测能力,需对相关检验用房进行改造并购置相关仪器设备,全区各镇卫生院(社区卫生服务中心)还普遍不具备血清学抗体检测能力。全区医疗机构发热门诊硬件设施普遍不符合新标准新规范,存在一定的院内交叉感染风险。部分偏远海岛地区医疗基础条件薄弱,医疗设施、办公室条件、基本药物配备等标准化建设与疫情防控的要求不匹配。公民健康责任感与健康素养仍然不足,一些无防护、高危行为、不健康行为屡屡出现,健康素养防线没有筑牢。

     (三)港口海域防境外输入压力较大。随着境外新冠肺炎疫情不断加剧,一些国家限制了外籍渔船检修,我区远洋渔船正值集中修理检验和人员休整高峰,渔船返航数量大增。据有关部门统计,截至525日,全区已有1377艘进港外轮(沈家门983艘,六横394艘),已在普陀换班离船(上船)船员人数2069人,其中远洋渔船船员1786人,目前在普陀隔离点正在隔离的船员还有504人。全区第二季度约有100艘远洋渔船回国(含运输船舶),共计船员1808名,防境外输入压力增大。此外,远洋船舶来舟卸货补给也有不少,螺门、塘头、沈家门渔港均发现未经允许私自靠岸卸货作业的渔船。由于国际原油价格下跌,偷运走私油品势头反弹,走私人员及走私货物来源不明,水路疫情联防联控存在较大隐患。我区涉外管理基础薄弱,相关人员底数不清、数据不全,入境人员存在漏排失管隐患,需要引起高度警惕。

     (四)企业复工复产困难较多。受疫情影响,我区大部分企业一季度经济指标均有下滑,特别是住宿餐饮、交通运输、文化旅游等生活性服务业受影响最大,将面对没有营业收入,仍要支付房租、工资、社保等硬性支出的情况。船舶修造订单损失严重,仅中远、鑫亚、万邦等5家重点修船企业已明确弃单39艘,延单44艘,产值影响5.2亿元。不少传统水产外贸企业需求持续疲软对企业复产达产形成掣肘,运行受到冲击,陆续收到客户订单暂停或取消。如融创食品今年2月份较同期订单量减少2000万元左右,富丹食品从今年春节后还未有外贸订单。远洋渔货市场销售疲软导致仓储困难,储藏费用从每月51/吨上升到69/吨,远洋企业仅半年就要额外支付代冻费1080万元。全区旅游服务企业受普陀山景区尚未全面开放影响,客源明显减少,全区21家重点文旅企业第一季度预估损失达3亿元,限额以上住宿餐饮企业营业额同比大幅下降。部分企业出现产能受限、开工不足的现象,务工人员面临待岗、失业、收入减少的风险,劳动关系不稳定性增加。

      三、意见建议

      针对以上问题和短板,我们提出以下建议。

     (一)立足当前,着眼长远,完善公共卫生应急管理体制建设。一是要健全公共卫生服务体系,优化卫生资源投入结构,向公共卫生和基层农村卫生倾斜,把公共卫生服务管理纳入社区治理体系,深入推进分级诊疗,完善家庭医生签约服务,筑牢基层公共卫生“网底”。二是要加强公共卫生队伍建设,推动公共卫生服务力量下沉,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制,加强基础建设,落实镇、街道公共卫生专职工作人员的配备,社区、村要有专人从事公共卫生工作,做好公共卫生管理工作。三是不断健全公共卫生疫情防控应急预案和各项配套工作方案,完善部门联防联控工作机制,对应急体系内的各级干部、医务人员定期开展突发公共卫生事件应急处置知识培训,提高应急意识和能力,严格规范防疫程序,加强基层防疫指导。四是建立重大疫情防控物资保障配发机制,完善应急物资储备预案,做好储备规划,建立储备目录,加强与其它地区应急物资生产保障的互济互助和产业链协同联动,确保精准调配,最大化物资使用效能。五是打通信息共享壁垒,整合现有资源、开展盲区布点等基础性工作,实施“科技管控”和“智安工程”,以加强信息化建设作为提升社会治理现代化水平的基础性保障工程。

    (二)统筹兼顾,聚焦短板,加强公共卫生疫情防控力量建设。一是把疾控中心建设摆上重要位置,按照国家和省标准,结合我区海岛交通不便的实际,科学核定疾病预防控制机构、社区卫生服务机构人员编制,适当提高疾控中心编制数。完善卫健部门应急办的设置,通过单独设置或增配人员的方式加强应急办的力量。二是提升疫情监测预警能力,力争今年9月底之前完成各镇卫生院(社区卫生服务中心)实验室建设,开展新冠肺炎病毒血清学抗体定性检测。积极鼓励第三方实验室提升检测能力,做到对重点人群应检尽检,对复工复产复学人员聚集的单位、场所优先做到愿检尽检,以适应常态化防控的需要。三是构建平战结合的传染病救治网络,加强区级传染病定点医疗机构建设,保障感(传)染科专用业务用房,实施发热、肠道门诊等感染性疾病门急诊标准化建设、实验室快速检测能力建设、负压救护车辆设备配置等项目。四是加强镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能,发挥基层公共卫生应急管理的业务支撑平台作用。五是坚持预防为主,创新爱国卫生运动的方式方法,推进城乡环境整治,加强应对疫情防控的普及宣传,引导培育公众养成健康卫生的生活习惯,提高应急素养和自我防护能力,形成“全民抗疫”的良好氛围。

      (三)慎终如始,常抓不懈,持续全面抓好疫情防控工作。一是准确把握常态化防控的核心要义,时刻绷紧疫情防控这根弦,因时因势完善外防输入,内防反弹各项措施落到实处、取得实效、争取完胜。二是进一步健全防输入闭环管控机制,加强涉外重点人员管控,提高对华人华侨、涉外海员、留学生的摸底排查力度,实行“一对一”全程管控,随时掌握行踪动态,全力抓好涉外疫情防控措施落实。三是重点加强远洋渔船返航和船员回国管理,实行船舶实时监控,抓牢远洋渔业作业人员信息摸排和报送工作。加强海港口岸入境人员管控和出海进港渔船、货船管理,严格落实禁渔期制度,对返港渔船实行统一调度、受控有序进入,加大对非设关地偷运走私的打击力度,最大限度地消除走私可能带来的防疫风险。四是进一步加强重点疫区输入人员的服务管理,着力在“早发现、快处置”上下功夫。五是有序推进各类学校复学,坚持问题导向,严格落实责任,全力确保开学复课安全、有序、顺畅,切实保障广大师生安全健康。

     (四)综合施策,精准服务,促进企业复工达产。一是在政策落实、政策集成上下更大功夫。要准确及时把握企业基层需求,对疫情中受损较重的企业或群体,有针对性地研究出台财政支持、金融支持、减税降费、社保缓交等“硬核”举措,综合运用出口退税、信保、专项贷款等手段保企业、稳就业,共克时艰、共度难关。同时,还要加强对新问题、新挑战的研判应对,在政策创新、政策储备上出实招硬招,形成各类政策举措的叠加效应,累加红利。二是着力消除企业生产运营中的痛点、堵点,做透为企惠民解困纾难的文章。充分考虑疫情对不同行业影响程度和不同类型企业的具体情况,深化开展“三服务”,落实精准服务举措,帮助企业解决用工、用材、融资、物流等现实问题。针对外贸行业因境外疫情蔓延而导致的订单流失、物流受阻、资金困难等共性问题,鼓励企业产销渠道转型,开展跨境电子商务应用。同时引导外贸企业转向开拓国内市场,实施内外贸一体化,减轻国际贸易环境剧烈波动造成的冲击,最大程度降低疫情造成的影响。三是在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,切实统筹谋划一批重大项目,抢抓机遇,积极向国家、省、市申报,争取落地建设。梳理研究用海、用地、能耗指标等项目要素,抓住机会,争取突破,推动经济高质量发展。处理好疫情防控与经济发展的关系,做到疫情防控的精准化、科学化、有效化,促进企业有序复产和社会秩序稳定,实现防控与发展两不误。四是实施提信心促消费行动,制定全区性消费专项扶持政策和旅游消费促进政策,增发优惠券,撬动市场消费,推动各类服务企业尽快复苏回暖。五是确保劳动关系和谐稳定,加强劳动关系宣传引导,积极指导企业做好疫情防控期间劳动关系处理工作,协助企业引入高学历员工和研发技术人才,为企业转型升级提供人才技术保障。

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