一府一委两院
2020舟山市普陀区人民检察院工作报告
发布日期:2020-03-17     浏览数:1090

2020年1月19日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长 寿利根

各位代表:

现在,我代表区人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,也是检察职能转型发展的重要一年。区检察院在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的支持下,以“三个年”活动为抓手,围绕开放活力的幸福普陀建设,全面履行法律监督职责,积极推进司法体制改革,从严加强人才队伍管理,各项检察工作取得新成效。

(一)紧扣大局显担当,努力保障经济社会高质量发展

更加自觉地把检察工作放到全区大局中去谋划和推进,敢于担当、积极作为,服务保障幸福普陀建设。

全力维护社会安全稳定。依法履行批捕、起诉职能,严厉打击各类刑事犯罪,受理审查逮捕案件262432人、审查起诉案件486850人,经审查,批准逮捕362人、提起公诉666人。依法惩治职务犯罪,提起公诉8人,办理了舟山市政协原秘书长李晓武受贿、舟山群岛新区旅游与健康职业学院原纪委书记夏良峰贪污受贿等一批有影响的案件。认真做好重大敏感时期的涉检信访排查和维稳安保工作,接待群众来访108人次,受理各类信访案件57件,均予以妥善处置。积极践行新时代“枫桥经验”,深化诉源治理工作,通过少捕慎诉、刑事和解等方式,优化司法资源,减少社会矛盾,全年依法不批准逮捕72人,决定不起诉122人,办理刑事和解案件26人。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。出台扫黑除恶攻坚年活动实施方案,每月召开领导小组会议,推动重大、疑难案件办理。严格落实审查留痕、纪律执行背书等机制,提前介入垄断蜈蚣峙码头黑车市场、“3.6”专案等在全市范围内有重大影响的案件20次,召开检察官联席会议27次,坚决做到“不放过,不凑数”、“不降格,不拔高”。全年共批准逮捕涉黑涉恶犯罪60人,提起公诉45人,其中办理的工程领域“三强三霸”恶势力团伙犯罪案件主犯获刑十七年,形成强大震慑。注重深挖彻查、打伞破网,向区扫黑办、区监委移送线索5件,成案1件;向公安机关移送线索1件,得以侦破一件故意杀人案,抓获犯罪嫌疑人2名。落实“打财断血”,督促公安机关查封汽车9辆、房产11套,冻结资金60余万元。

主动护航海洋经济健康发展。开展“守护海洋”专项监督活动,出台实施方案,针对岸滩垃圾倾倒、船舶污染物不当处置等行为展开调查,制发检察建议书7件。联合8家单位成立全国首家远洋渔业“综合法律体检”工作平台,创设航前体检全面布控、矛盾排查全程把控、综合治理全域防控的“336”工作模式,优化服务的方式和途径。深入实践海洋生态修复补偿机制,在“国际海洋日”组织非法捕捞案件多名行为人参与增殖放流活动,放流价值21万余元的150余万尾鱼苗,扩大办案效果。

扎实开展“三服务”活动。依法审慎办理涉企案件,平等保护民营经济健康持续发展。协调解决一名外地籍缓刑企业主纳入我区矫正管理,保障公司正常经营。加强检企互动,会同区工商联开展系列主题活动,设立服务民营经济工作站,签订护航民营经济发展协作书,打通法律服务“最后一公里”。启用12309检察服务中心,为群众提供信访接待“一站式”服务,为律师提供在线咨询、预约阅卷、电子卷宗700余次。服务海岛基层,运用非法捕捞水产品以及非法收购、运输、出售海龟等典型案例,在禁渔期为全区9个乡镇街道1500余名渔船老大面对面开展以案释法活动。

(二)深耕主业强监督,努力维护执法办案公正公信

认真贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》,奋力推进“四大检察”全面协调充分发展。

做优刑事检察。落实公检联席会议、派驻公安检察官办公室、适时介入侦查等工作机制,推动监督刚性和配合协作并进。依法监督立案7人,其中一件集资诈骗案被告人获刑十一年;追捕漏犯1人,追诉漏罪32人、漏犯3人,其中一件抢劫案被告人获刑十一年六个月;纠正侦查活动违法8件,督促公安机关整改落实。全面实行捕诉一体办案机制,构建专业化办案团队。联合其他政法单位在全市率先出台落实认罪认罚从宽制度的《实施细则》,适用认罪认罚从宽案件188266人,量刑建议采纳率达97.1%。深化羁押必要性审查工作,建议对20名在押人员及时变更强制措施,减少不必要的羁押。加强财产刑执行检察工作,督促执行55人次,追缴财产刑40余万元。

做强民事检察。强化民事生效裁判监督,办理民事申诉案件16件,对正确的裁判,耐心释法说理,促成服判息诉,维护司法权威。开展虚假诉讼专项监督,核查虚假诉讼、“套路贷”案件线索13件,依法提出再审检察建议3件,移送公安机关立案侦查4件,切实维护人民群众合法权益。监督、支持人民法院破解“执行难”问题,建立相应联动机制,立案民事执行监督案件6件,提出恢复执行等检察建议2件。

做实行政检察。将行政非诉执行监督作为突破口,重点关注违法执行、怠于执行等问题,加强与相关职能部门的沟通联系,注重双赢多赢共赢。排查此类案件线索13件,制发行政检察建议书4件,督促其中2件非法用海案件的当事人上缴罚款980余万元。立足办案,加强调查研究,形成《我区海域使用管理存在四个问题亟需引起重视》专题报告,为党委政府提供决策参考。积极探索参与行政争议实质性化解工作,着力化解行政纠纷,维护社会和谐稳定。

做好公益诉讼检察。积极落实区人大《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,梳理和发现公益诉讼案件线索163件,制发诉前检察建议书29件,均得到整改、回复,采纳率100%。从办案数量看,整体办案规模位居全市前列。从办案领域看,实现了法定领域的全覆盖,探索办理校园周边违规销售烟草、英烈纪念设施保护的“等”外领域案件。从办案效果看,依法促进相关职能部门开展保健食品市场专项检查,查获违规经营户13家、违规保健食品3800余件,对10人以涉嫌销售有毒有害食品罪移送公安机关立案侦查;开展人防领域专项监督,督促追缴人防工程易地建设费920余万元;办理的4件非法捕捞水产品刑事附带民事诉讼案件,生态修复补偿金、鉴定费等诉讼请求均获法院支持,该系列案件被评为全省检察机关公益诉讼工作两周年优秀案例。

(三)聚焦民生办实事,努力提供更多更优检察产品

坚持以人民为中心,着力办好检察民生实事,不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

依法惩处破坏金融秩序犯罪。重拳整治金融乱象,依法办理涉嫌非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪31人。加强互联网金融风险防范,密切关注P2P网络借贷、网络融资、理财产品网络销售等情况,针对此类案件涉案人员分布广、犯罪手段多样、资金结构复杂、群众诉求强烈等特点,坚持案件办理、追赃挽损、风险防控“三同步”,妥善办理假冒“中国福彩网”、“美丽说”等重大网络诈骗案件。做好办案“后半篇”文章,向区政府报送相关研判报告5份,针对个别银行违规办理个人信用卡等情况,及时发出风险提示,督促行业优化整改。

积极开展司法救助工作。立足职能参与精准扶贫,重点关注因案致贫返贫刑事被害人,办理国家司法救助案件4件,成功救助3人,发放救助金4.2万元。进一步强化“两助平台”力量,协同10个部门、4家公益组织,打造以检察机关牵头、职能部门联动、公益组织参与的救助体系,提供立体化、多元化帮扶模式,切实解决实际困难。延伸司法服务理念,畅通12309检察服务热线,对表达不清、行动不便的群众,主动上门接助,实现检察官跑代替群众跑。强化技术支撑,搭建司法救助微信平台,办理1起通过该平台提出申请的司法救助案件,实现司法救助在检察环节的“最好不用跑”。

持续强化生态环境检察保护。依托公益诉讼,助力美丽普陀建设,制发生态环境公益诉讼诉前检察建议书14件。开展非法倾倒和偷排偷放污染环境专项活动,针对我区25家口腔诊所、33家汽车美容服务中心污水直排、设施不完善等情况,督促责任部门加强监管,推动行业治理,消除隐患。采用“随手拍”举报平台、无人机取证、专家鉴定等做法,着力解决案件发现难、鉴定难等问题。注重将个案办理与区域治理有机结合,对辖内公益林保护和管理漏洞等情况制发检察建议书,督促相关职能部门加强日常监管。

暖心呵护未成年人健康成长。加强未成年人全方位司法保护,落实宽严相济刑事司法政策,受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人24人,其中作出相对不起诉决定10人、附条件不起诉决定7人,会同学校、社区和家庭开展帮教,助力回归社会。从严快捕快诉性侵未成年人案件1313人,探索“一站式”询问,避免二次伤害。与区教育局联合完成《关于开展中小学(幼儿园)预防性侵学生工作的调研报告》。依托“法治副校长”、“送法进校园”等活动,开设预防校园欺凌等专题课程,为学校提供“菜单式”服务。在暑假组织检察夏令营活动,检察官现场宣讲6场次,受众学生达1100余人次,进一步提升青少年自我防范能力和法治意识。

(四)深化改革促转型,努力打造新时代检察铁军

主动适应司法改革和形势变化,对标“四化”建设要求,提升队伍整体素能,为参与社会治理固本强基。

强力推进各项能力建设。把政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕新时代新思想这一主线,在学懂弄通做实上下功夫,开展学习交流会、先进事迹报告会、参观红色教育基地等活动20余次。深化意识形态工作,进一步引导全体干警增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。优化人才素能培优工程,健全师徒结对、岗位培训、业务竞赛等分层分类培训体系。加大干部培养选拔力度,外派交流挂职5人,提任年轻干部3人,全院40岁以下中层干部比例为87.5%,逐步形成积极向上、充满活力、结构合理的干部梯队。

持续推进纪律作风建设。严格落实全面从严治党、全面从严治检主体责任, 正风肃纪,涵养风清气正的政治生态。落实中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹。严格对照纪律作风整顿活动要求,将专项工作督察、例行检务督察与公务员平时考核等相结合,对纪律条规执行情况进行常态化检查和监督。加强与派驻纪检监察组的协作配合,完善廉政风险防控机制,用好监督执纪“第一种形态”。组织开展警示教育月活动,通过检察长上党课、典型案例剖析讨论等多种形式,做到警钟长鸣,建设清廉机关。

全面推进司法体制综合配套改革。完成内设机构重塑性改革,按照“6+2”模式,设置检察业务机构第一至第六检察部和综合行政机构政治部、办公室,实现人员、机构和编制向业务一线倾斜,配强民事检察、行政检察、公益诉讼检察力量。检察长、副检察长列席法院审委会4次,副科级以上领导干部直接办理各类案件151件。完善员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理,有序开展员额检察官遴选和等级晋升。对标案件质量核心指标,健全案件质量评查、检察官联席会议、业务数据季度分析等内控机制,让每一起案件都有“规矩”,经得起历史和法律的检验。

深入推进智慧检务工程。落实“政法一体化办案”系统应用提质拓面工作,持续推进逮捕、起诉、审判等工作协同,公检法刑事案件网上协同办案率达到100%,实现案卷网上流转、文书数据共享,让数据多跑路,让办案人员少跑腿。注重科技引领,应用“民事裁判智慧监督系统”,为地毯式排查虚假诉讼案件线索提供便利;建设智慧检务指挥中心,提升办公办会智能化水平。依托案管大数据平台,全力做好案件流程监控,围绕案件受理、结案移送、文书公开等环节开展规范性监督,形成监控记录478条,实现全程留痕、智能筛选、可溯可查。

各位代表,自觉接受人大、政协和社会各界监督,是推进检察机关依法履职、公正司法的重要保证。今年以来,区检察院先后向区人大常委会专题汇报保护民营企业权益、扫黑除恶专项斗争、民事行政检察等工作情况,主动向区政协通报工作,认真听取、落实审议意见和工作建议。加强与代表、委员的联络工作,邀请代表、委员和人民监督员参加不捕不诉公开听证、检察开放日、庭审观摩等活动120余人次,以公开促了解,以公开赢支持。加强案件信息公开,发布案件程序性信息859条、生效法律文书497份、重大案件信息20条。注重运用新媒体,“普陀检察”官方微博、微信公众号等成为弘扬检察正能量的重要渠道。在各级媒体上发表新闻稿件343篇,同比增长83%,其中食药涉罪人员从业禁止、生态修复补偿等重点、特色工作,通过中央电视台、检察日报、浙江卫视等高层级媒体对外宣传,取得较好的社会效果。

各位代表,这一年,我们坚守司法为民初心,担当法律监督使命,推进检察工作稳中有进,结出累累硕果:全院获得区级以上荣誉35项,获评省、市检察机关法律监督精品、优秀案事例6件,12项核心业务数据领跑全市检察机关,涌现出全省政法系统先进个人、全省检察机关“守护海洋”专项监督活动成绩突出个人、全市扫黑除恶先进个人等。这些成绩的取得是党委正确领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界关心关爱的结果!在此,我代表区检察院全体干警,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持检察工作的领导和同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在诸多薄弱环节:服务大局的工作举措还需进一步深化落实,与党委的要求和人民的期待还有一定差距;法律监督的工作格局还需进一步健全完善,不能完全适应全面协调充分发展的目标;检察队伍的能力水平还需进一步增强优化,精尖人才培养、基层基础建设、智慧检务提升等方面还存在短板。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

2020年工作安排

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现幸福普陀第一步战略目标的决胜之年,也是检察机关转型跨越、精彩蝶变的关键一年。幸福普陀,令人豪情满怀,催人砥砺奋进,我们必须以更高的站位、更实的举措、更严的要求,在全区融入长三角、接轨大上海,加快推进高水平开放、高质量发展的进程中发挥更大作用,贡献更大力量。我们的总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十四届六次全会精神,紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作方针,狠抓省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》落地见效,以新理念引领“四大检察”全面协调充分发展,为开放活力美丽的幸福普陀建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下四方面工作:

(一)牢牢把握政治立检的新要求,在服务保障中心工作上勇争一流。坚持党对检察工作的绝对领导,以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉,严厉打击各类严重刑事犯罪,全力投入扫黑除恶专项斗争,持续推进“三服务”活动,积极助力县域社会治理现代化,不断提升服务保障区委中心工作的能力和水平。深化与区工商联交流合作,完善检企常态化沟通联络机制,及时掌握企业需求,精准提供司法救济、风险防控、法治教育等服务,不断优化营商环境。进一步加强与区监委的协作配合,推进“清廉普陀”建设,共筑廉洁高效的政务环境。

(二)牢牢把握主责主业的新要求,在强化法律监督上勇争一流。做优刑事检察,优化捕诉一体办案模式,发挥派驻公安检察官办公室的作用,强化诉前引导、审前过滤;加强驻看守所检察工作,深化财产刑执行检察、维护在押人员合法权益、社区矫正等专项监督。做强民事检察,加强对民商事裁判、执行活动的监督,常态化开展虚假诉讼监督。做实行政检察,加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督,进一步开展行政争议实质性化解工作。做好公益诉讼检察,依法运用调查核实权,统筹诉前和诉讼程序,提升办案质效。

(三)牢牢把握转型发展的新要求,在深化品质检察上勇争一流。提升改革集成水平,突出员额检察官主体地位,完善检察权运行监督机制,严格落实司法责任制、认罪认罚从宽制度等各项改革部署,让检察工作更加科学、更加公正、更加高效。提升科技应用水平,完善智慧检务辅助办案体系,为检察官减负,为司法公正加分。提升检察创新水平,积极探索,重点研究“综合法律体检”、“蔚蓝工作室”、“两助平台”、12309检察服务中心“最多跑一次”等特色品牌的二次开发,为检察工作转型发展提供持续动力。

(四)牢牢把握全面从严治检的新要求,在打造普检铁军上勇争一流。严格落实新时代党的建设总要求,巩固和拓展主题教育成果,持续推动不忘初心、牢记使命,着力锻造检察干警忠诚干净担当的政治品格。开展教育培训、岗位练兵,大力培养专业能力、专业精神。加强党风廉政建设,健全内部监督体系,以责任传导压力、以压力推动落实,持之以恒纠防“四风”,驰而不息规范司法行为,着力打造清廉检察。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,深化检务公开,加强检察宣传,不断提升检察公信力和群众满意度。

各位代表,新时代是奋斗者的时代。新的一年,区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,认真落实本次会议精神,履职尽责,担当作为,艰苦创业,勇争一流,为建设开放活力美丽的幸福普陀作出新的更大贡献!

附件

有关用语说明

1“三个年”:2019年519,省检察院贾宇检察长在全省检察机关工作会议中提出要以“法律监督行动年、检察业务建设年、智慧检务提升年”活动为抓手,全面协调充分发展“四大检察”,努力推进浙江检察工作迈上新台阶。

2诉源治理:2019年72日,省委政法委出台《关于加强诉源治理工作的意见》,要求全省政法机关坚持发展新时代“枫桥经验”,坚持源头治理、调解优先、依法治理、综合治理,最大限度在源头上防范化解矛盾纠纷,实现诉讼增量明显下降。

3336”工作模式:3”是指航前“体检”的三项内容——违法犯罪体检、身心健康体检、人际关系体检;“3”是指把控风险的三个阶段——在岸体检、离岸体检、回岸复检;“6”是指防打管控的六项举措——一个综合数据库、一名治安管理员、一堂法治教育培训课、一次心理辅导干预、一份随机调查问卷、一份检察(工作)建议。

4认罪认罚从宽制度:是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

5“四化”建设:2019年11516日,在中央政法工作会议上,习近平总书记提出要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的要求。

主办:普陀区人大常委会办公室  浙ICP备19007105号
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