乡镇人大
展茅街道老龄工作情况调研报告
发布日期:2020-01-06     浏览数:137

为加快推进展茅街道老龄事业发展,积极应对人口老龄化,根据《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《舟山市普陀区老龄事业发展“十三五”规划》的精神,从实际出发,对街道辖区内的老龄工作进行了相关调研调研工作采取座谈、调查和重点走访的形式,先后对街道下辖社区(村)的老年协会、老干部活动中心、老年活动室、敬老、养老院的工作重视情况、宣传教育情况、老龄工作机构、人员构成情况、经费投入、“六个老有”特别是“老有所养”的落实情况以及老龄产业发展情况等进行了实地调研,现将调研情况报告如下:


一、基本情况

展茅街道位于舟山本岛的东北端,境内陆域面积33.45平方公里。目前下辖8个渔农村社区(村)。总人口2.16万。其中0-172089人,18-343303人,35-599183人,60岁以上7044人。60岁以上老年人占到总人口的32.6%,人口老龄化程度严重,街道已进入人口老龄化阶段。

二、老龄工作现状

(一)老龄工作取得明显成绩

《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《舟山市普陀区老龄事业发展“十三五”规划》颁布实施以来,我街道的老龄工作取得了明显成绩。一是街道党工委、办事处高度重视,把老龄工作列入议事日程,并将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划。街道制定了老龄事业发展“十三五”发展规划,老龄工作有章可循;二是老年人的经济供养和医疗保障得到进一步改善。城镇离退休老年人都能按时足额领到养老金,建立了最低生活保障制度和基本医疗保障制度。农村以家庭养老为主,社会集中供养为补充(居家养老)的养老体系进一步健全。农村老年人的赡养率和医疗保障率分别达到95%100%;三是老年文化、教育、体育事业有了较快发展。街道下辖的所有老年协会全部建立了老年活动中心(室),成立了老年体育协会、老年诗书画协会、老年艺术团、合唱队等老年人群众性组织,陀螺、门球、音乐、棋牌等各种文化体育活动丰富多彩,老年人群众性组织活动进一步规范。老年人生活质量有所提高;四是老年人的合法权益受到重视,敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成,中华民族尊老爱老的传统美德进一步得到弘扬;五是老龄工作机构和干部队伍建设得到加强。街道成立了以政府分管领导为主任、有关部门领导为成员的老龄工作委员会。从街道到社区都有专人抓老龄工作,建立了老龄工作专(兼)职队伍。

通过调研认识到:1、党工委、办事处重视,是做好老龄工作的关键。在街道财政预算紧张的情况下,优先保障老龄工作和老龄事业经费:一是退休人员全部纳入养老保险统筹和城镇职工基本医疗费保险,离休人员全部参与市离休干部医疗统筹。按时缴纳养老保险统筹金和职工基本医疗等费用,确保离退休人员基本养老金的按时足额发放和医疗费报销;二是优先报销老年人的大病医疗费;三是加大老年人文化体育设施建设,老年人开展各种文体活动有场地、有设施,活动组织有序。以螺门村为例,他们率先开展“银龄互助行动”、“3587工程”创建活动,“居家养老服务站”试点活动。该社区的老龄工作已经走在市、区的前列,探索出了一条室内活动与室外活动相结合、平时活动与节日活动相结合、分散活动与集体活动相结合、自发活动与比赛活动相结合、知识性活动与趣味性活动相结合、娱乐性活动与健身性活动相结合的老年人活动方式和自觉自愿积极参与、各显其能自由选择、认真负责自我组织、展示才华自我管理、提高质量自我服务的社区老年文化发展路子,老年人文体活动丰富多彩。2、提高全社会的敬老、爱老、养老、助老意识,是做好老龄事业的前提。街道42人“五保”老人全部得到政府和社会的供养,其中养老院集中供养34人,在农村分散供养8人。“政府引导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针得到了较好的落实。3、保证必要的经费投入,是发展老龄事业的保障。如街道财政十分困难的情况下,近年来,多渠道筹集资金,先后建设了老年活动中心、区“星光老年之家”、“居家养老服务站”、村老年活动室、老干部活动中心等老龄基础设施。老龄事业基础设施建设走在全市各县(区)之前。

(二)存在的问题

1、党工委、办事处对老龄工作重要性的认识有差距,全社会敬老、爱老、养老、助老意识有待提高。如街道虽出台了老龄事业发展“十五”规划,但老龄工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的状况不同程度的存在。

2、经费投入不足,为老年人服务的各项设施建设远远落后于日益庞大的老年人群体的需要。街道虽然已经把老龄工作经费纳入财政预算,但每年几万元不等的工作经费,面对庞大的老年人群体,实在是杯水车薪。

3、社会保障体系不够健全。在党工委、办事处的重视下,经过多年的努力,城镇已基本建立了统一、规范和比较完善的养老保险体系、城镇职工基本医疗保险体系和城镇居民最低生活保障体系,实现了基本养老金的社会发放、基本医疗费统筹和城镇居民最低生活保障。但农村距建立和完善土地保障、家庭赡养、政府经办的农村养老保险与社会扶持相结合的农民养老保障体系及新型农村合作医疗体系的目标尚有较大差距,农村“三无”老人得不到赡养或赡养人不落实的情况不同程度的存在,侵犯老年人合法权益的现象时有发生。

三、几点建议

老年人是社会的重要组成部分,他们为中国革命和建设作出了重要贡献,是国家的宝贵财富。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要,让老年人共享经济建设和社会发展的成果是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现,是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现,是树立以人为本执政理念的体现,是各级党委、政府和社会共同的责任。随着老龄化进程的加快,老龄人口的增加,老龄问题将是我国继计划生育以后出现的一个重大问题。必须把对老龄工作的认识统一到中共中央[13]号文件上来,把老龄问题作为事关政治、经济、文化和生活的重大问题认真研究,高度重视老龄工作和老龄事业。认真贯彻“政府引导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,落实中央的“六个坚持”和《中华人民共和国老年人权益保障法》、《浙江省老年人权益保障实施办法》等有关法律法规。要树立一手抓经济建设,一手抓老龄工作的思想,切忌以经济发展滞后为由忽视或不重视老龄工作,克服老龄工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的思想意识。坚持用发展的观点、稳定的观点重视老龄工作和老龄事业、解决老龄问题。为此,特提出以下建议,供有关职能部门参考:

(一)加大宣传力度,进一步营造敬老、爱老、养老、助老的社会氛围。街道党工委、办事处应充分利用座谈、广播、电视、报刊、黑板报、标语、横幅等多种形式,加大对《老年法》、《实施办法》和有关法律法规的宣传力度,提高宣传教育普及率;对《老年法》的宣传要重点面向中青年、少年儿童,以提高他们尊老、爱老、助老的自觉性和维护老年人合法权益的法律意识,创造良好的代际环境;大力宣传尊老、养老、爱老、助老先进个人和先进单位的典型事迹,大力弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德,对遗弃、虐待、伤害老年人的典型案件予以曝光,用正反两方面的典型进行宣传教育。只有全社会的尊老、爱老、养老、助老意识提高了,老龄问题才有解决的基础。

(二)制定规划,加大经费投入,确保老龄事业发展的经费投入与经济社会发展同步。做好老龄工作,发展老龄事业的基础是经济,离开经济基础谈老龄事业的发展是不现实的,但以经济发展滞后为由而不重视或忽略老龄事业的做法是片面的、不可取的。建议用科学的发展观对待老龄问题,制定科学规划,将规划列入经济和社会发展计划统筹安排。从中央到地方各级政府都应加大对老龄事业的经费投入,将发展老龄事业经费列入各级财政预算,确保老龄事业发展的经费投入与经济社会发展同步。同时要保证老龄机构的工作经费。目前,按我区的实际情况,建议按老年人口每年人均5——7元安排老年工作经费,市、县(区)、乡(镇)三级同步。

(三)突出重点,分类布局,推进老龄事业向深度和广度延伸。发展老龄事业要根据城镇和农村老年人口的不同特点,突出重点,分类布局。城镇老龄事业应在养老保障体系、基本医疗保障体系和最低生活保障体系基本建立健全的基础上不断向纵深延伸,如建设老年文体活动中心、老年公寓、老年护理院等,建设和完善各种老年人运动场所,创办老年学校、图书阅览室,建立健全各种老年人群众性组织,帮助、支持和引导老年人开展丰富多彩的文体活动。不断为老年人创造老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为的活动空间。农村是老龄工作的重点和难点地区,应根据经济发展水平重点解决好老有所养、老有所医和老有所乐问题。要扩大对维护老年人合法权益法律法规的宣传面,提高对老年人的赡养意识。探索服务农村老年人的新办法、新途径。农村税费改革后,《条例》规定的农村老年人的优待政策随之取消,农村“三无”老人的赡养关系发生变化。针对农村税费改革后出现的这一新情况,重点是将农村“三无”老人、特困老人纳入城镇居民最低生活保障给予全供养。

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