乡镇人大
六横探索全科网格深化基层社会末端治理的对策措施
发布日期:2020-01-06     浏览数:133

           ——以六横管委会全科网格运行情况为例

党的十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局,十九届四中全会报告进一步提出,构建基层社会治理新格局,推行网格化管理和服务。因此我们要从创新的视角来探索基层社会治理的新模式,充分运用全科网格,这一精细化治理手段来提升社会治理的效能,为全面打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制奠定坚实基础。今年6月至10月,调研团队在峧头、台门、龙山、双塘等片区开展蹲点调研、走访,并组织各村村干部、村民、网格员参加座谈会,探讨如何提升全科网格在村级社会治理上的效能。通过与网格员面对面的深入交流,体验网格员的日常工作,听取村民、村干部对网格员工作的意见建议,使我们对探索全科网格在基层社会末端治理中发挥更大作用有了新的认识。


一、六横现阶段全科网格运行情况

(一)六横全科网格运行的基本架构

2018年下半年,根据市、区统筹部署安排,结合六横实际重新划分了网格,并招聘了一批全科网格员。按照属地性、整体性、适度性的原则,从遵从传统、着眼发展、便于管理的实际出发,统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置、基层党建等因素,进一步优化调整了网格划分,将原先的90个网格整合为41个网格;共配备全科网格员43名,人员成分由11名支部书记储备人才、21名劳动保障协管员和11名便民服务站工作人员组成。43名网格员中41名根据住址就近分配到41个网格中去,开展日常走访工作,2名网格员专门负责面上协调、管理工作。此后,统一配备了马甲、帽子、证件三件套,平安通及流管通手机,开展了消防安全、信息排查、便民服务等专题培训6次,六横的全科网格“正规军”就此建成。

(二)全科网格员履职情况

一年多来,通过网格员的日常走访,结合扫黑除恶、创城、“三服务”等中心工作,网格员在隐患排查、平安宣传、矛盾化解、村容美化、便民服务等方面有效发挥了社会治理末梢作用。2019110月份,网格员累计完成事件处理9490条,涉及民生服务、文明城市创建、防台抗台、矛盾纠纷化解、消防检查、流动人口走访、政策讲解、平安宣传、户籍人口普查、垃圾分类、关爱老人等,完成网格内户籍人口基础信息排查完善工作,流动人口信息更新2万余条,在村级治理上发挥了切切实实的基础作用。同时,在网格员的日常走访中,也涌现出了不少典型案例。

民生服务上,今年1-10月份,累计完成事件处理5629条,占总数的59.3%,具体包括走访老年人、走访困难户、道路修理、过节发放慰问品等等,切实起到了服务村民的作用。比如山西村网格员在日常巡街时,忽然听到一阵吵闹声,寻声过去发现一小伙倒在地上,在询问伤者情况后,第一时间拨打了120急救电话。网格员一边安抚受伤小伙,一边等待120救护车。10分钟后,救护车赶到现场,网格员和大家一起协助医护人员将伤者抬上救护车,送往医院进行进一步检查。

隐患排查上,今年1-10月份,累计完成事件处理1725条,占总数的18.2%,具体包括消防安全检查、森林防火、反邪教宣传、村里重点场所隐患排查等,并切实将隐患消除在萌芽状态。比如今年2月份,杜庄村网格员在走访排查时,发现村民刘某家屋后距离山坡只有2米距离,屋后空地掉满了落石土块,刘某家中只有他和年近80的老母亲,所幸山体崩塌面积不大,掉落石土块的时候没有人经过。网格员了解了基本情况,同时安慰了受惊吓的老人家。因天色已晚,雨也一直未停,网格员担心还会发生崩塌,建议村民先避开后山位置,等情况稳定了再处理,同时向书记、网格综合处理平台汇报了此事件。第二天综合处理平台当即联系了规划部门,安排了专业人员前来查看并予以处理。

矛盾化解上,今年1-10月份,累计完成事件处理2534条,占总数的26.7%,主要是一些邻里矛盾的协调。比如东靖社区六横路街道有一集资房多户人家墙面、屋顶惨遭渗水,墙面起翘、脱落,多次到社区反映情况。东靖社区网格员了解情况后,来到集资房与业主耐心沟通,通过排查水表的办法寻找漏水的原因,最后发现是因下水管道陈旧,严重破裂导致漏水。找到原因后,网格员挨家挨户做好业主的思想工作,化解楼上楼下业主之间的矛盾,并将该事件上报综治科。最终,在综治科工作人员和网格员的共同努力下,业主们协商达成了一致,更换了新的PVC管道,排除了渗水隐患,后经进一步协商,楼上楼下居民的矛盾也有效化解。

(三)全科网格与“四个平台”融合情况。全科网格和“四个平台”发挥了相互交叉、相互完善、相辅相成的作用,网格员将日常走访中发现的较难处理的案件上报至综合指挥室,由综合指挥室派件给相应平台处理,综合指挥室通过网格员更好地办理群众反映的村级日常简易事务。比如大脉坑村网格员在今年2月份反映“村十字路口的红绿灯已损坏好几天,再加上连日阴雨绵绵,驾驶员容易产生视觉模糊,对过往行人及电瓶车容易造成危险,存在严重安全隐患,望有关部门尽快修复”,综合指挥室交办有关部门后,经工作人员排查,线路问题检修完毕,红绿灯恢复正常使用;石柱头村网格员在今年7月份反映“在老石柱头中岙山下有居民饲养家畜羊,导致周边农作物损害严重,同时搭建违章建筑,严重影响居民上山通行”,综合指挥室召集城管、渔农科等多部门进行现场核查、调解,进行了妥善处理。2019110月份,网格员通过“四个平台”累计处理事件54件,涉及村级建设、民生服务、安全检查、环境污染等方面,有效解决了一些村里建设上涉及老百姓切身利益的问题。

二、目前存在的问题与困难

一是工作任务繁多。由于缺乏刚性约束和制度规范,“全科网格”逐渐演变为“全能网格”,这对网格员的业务素质、工作能力、执法权限等来说,无疑都面临“小马拉大车”的困境。全科网格员所兼村务工作较多,涉及党务、妇联、团委、森林消防、劳动保障、证明直通车、政采云、食品安全、计生、土地规划、综合执法、远程教育、民政、残联、统战等方方面面的工作20余项,多数网格员身兼5-6项工作,远远超过了《舟山市普陀区专职网格员管理办法(试行)》中规定的网格员十项职能。二是工作存在行政化的倾向。部分网格员将工作重心放在统计基本信息排查和完成上级交办的各项任务上,与群众面对面沟通、膝碰膝交流的少,对群众需求缺乏关心和反馈,并没有从真心上把网格管理工作作为一项与群众心连心交流的机会,没有把“以人民为中心”、“为民服务,为民办事”的理念用到实际工作中。三是信息质量有待提升。不少网格员只是按时下去简单转一圈、到任务点拍张照,上报的有效信息偏少。同时为不影响网格事件办结率,对于一时难以解决的事件,网格员有时不会录入系统,村里则通常予以默许,双方形成策略性“默契”。这种“过滤”带来的系统“盲区”,导致基于管理系统信息的数据分析和形势研判容易出现偏差。四是网格员队伍建设有待提升。一年下来,借调、离职的网格员共有4人,新招网格员3人,目前一个村的网格员由文书兼任,网格员队伍的稳定性并不是很强。此外,网格员中大学刚不久毕业的人员占了一半左右,之前未在村里工作过,缺乏工作经验,业务素质也亟需提高。

三、提升全科网格运行效能的对策建议

(一)明确规定工作,解决网格职能不清的问题。

全科网格工作开展以来,虽然普陀区制定了专项管理办法,明确了网格员主要工作职责,但由于网格员日常是在村里工作,由村负责管理,有些村书记把原来“镇—村”科层制管理办法和工作方法运用到网格化管理工作中,导致网格员所兼村务工作越来越多,逐渐由“全科”变为“全能”。这就需要完善网格员考核机制,考核以网格员日常工作职能为主,确保网格员能全身心投入到社会治理相关工作当中。同时,需要统一村干部思想,理清网格与村居(社区)的职责边界,促进网格工作与村务工作的有机融合,真正发挥好全科网格员作为基础信息收集员、矛盾纠纷化解员、安全隐患排查员、流动人口协管员、重点人群帮扶员、社会治安巡防员、民生服务代办员、法律政策宣传员、社情民意联络员、城市管理协助员的功能,发挥出全科网格员作为基层社会治理末端的最大功效。此外,网格员自身也要强化身份意识和责任落实,让自己真正成为全科网格建设的“服务员”“信息员”“宣传员”。

(二)探索协同治理,强化服务群众能力。网格员工作深入群众不够,除部分网格员主观方面的原因外,主要是网格员走访时往往单兵作战,缺少支持的客观原因。村(居)作为居民聚集的生活场所,其基本属性决定了在基层治理中居民参与的核心作用,将协治与自治相结合,推动网格全科化向治理全员化拓展,激发基层社会内生活力,是全科网格建设的必由之路。应充分调动村(居)干部、党员、乡贤、新居民等主体及各类基层组织的作用,建立制度化的居民参与公共事务的渠道及空间,以此推动资源整合、部门联动、流程再造,保障基层自治功能有效释放。

同时,从激发网格活力和增强网格治理能力的角度来看,当前需要加强网格的团队建设,整合网格队伍,强化联合巡查和执法力量建设,尤其是推动镇级综治力量定时“入格”,从而建立有效的网格横向和纵向的多主体协作机制。网格员有了支持,有了依靠,解决问题的本领强了,与村民面对面谈心时的底气也就足了,在村民中的威信也就会渐渐树立起来了。这样,网格员就能摆脱行政化的倾向,真正把工作从表面做到深入,发挥好基层社会治理桥梁纽带作用。

(三)探索精准化管理,提升信息质量。实践中发现的信息质量整体不高的问题,既有网格员能力欠缺因素,主要原因还在于考核中过于倚重系统数据。故应探索立足网格工作实际以发现问题解决问题为导向的考核机制,改变过去倚重系统数据的考核方式。重点强化群众对网格工作的评价考核,加大民生服务方面的权重。规范信息报送和现场巡查制度,设置不纳入“办结率”考核的“事件报备”模块,消除系统的信息“盲区”,以考核指挥棒引导网格工作转型。

(四)加强网格员队伍建设,提升网格员素质。网格员队伍的整体素质和能力,直接影响了网格治理的实践绩效。加强队伍建设,要进一步加强网格员的学习和培训,制定全科网格员年度培训计划,通过以会代训、技能比武、工作交流、“应知应会”知识考试等形式,加强网格员业务指导培训;进一步完善网格员“一专多能”模式,注重协调各职能部门深入村(居)进行专业辅导,帮助网格员熟练掌握全科网格工作涉及的业务知识,切实提高对问题、隐患的发现、处置效率;进一步落实“以奖代补”等政策,用足用好政策精神,加大对网格工作的经费统筹和奖补力度;进一步保障好网格员的工资待遇,探索优秀网格员转岗机制,为优秀网格员个人成长提供更多支持,切实提高网格员队伍的职业荣誉感和稳定性。最后,网格员自身也要发挥其独特的人缘、地缘、情缘等优势,综合运用亲情感化、乡风民俗、教育引导等多种方式,增强和群众的感情纽带,不断提升做群众工作的“看家本领”。

四、调研总结

充分发挥网格员在基层社会治理中的神经末梢作用,其实质就是推进基层社会治理下移,通过打造熟人社会,建立互信、互通、互助关系,形成信息掌握灵、问题介入早、沟通渠道多、矛盾化解快的基层治理新局面。网格员通过入户走访、网格恳谈、绘制民情地图等形式,与居民群众互相了解,从而进入群众生活圈子,掌握基本人际关系,深入排查发现安全隐患、矛盾纠纷等信息,做到“人熟、地熟、情况熟”,实现各类网格员由“多员低能”向“一员多能”转变。在六横当前的工作实践中,全科网格运行仍然存在一些诸如掺杂过多其他村务工作等问题。在下阶段工作中,我们将继续深入探索实践,以“共建、共治、共享”为立足点,把社会治理触角延伸到基层最末梢,把服务工作做到群众身边,真正使网格员成为密切党群干群关系的桥梁。

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