调查研究
关于全区贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况的执法检查报告
发布日期:2019-12-10     浏览数:467

区人大常委会执法检查组


 主任、各位副主任、各位委员:


 为全面提高农产品质量安全水平,深入了解《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称《农产品质量安全法》)贯彻实施情况,确保全区人民群众"舌尖上的安全",根据区人大常委会工作安排,从10月份起,区人大常委会成立执法检查组,对区政府贯彻实施《农产品质量安全法》情况开展执法检查。检查组听取了区农业农村局、区商务局、区供销社、区市场分局关于农产品质量安全相关情况汇报,并赴六横镇、桃花镇、东港街道、展茅街道和部分超市、农贸市场、水果批发市场、大米销售点、食品配送公司、社区菜店、农资商店等开展检查,实地查看农产品质量安全执法情况。现将情况报告如下:

一、贯彻实施《农产品质量安全法》的主要做法

从执法检查情况看,区政府及有关职能部门高度重视,认真抓好《农产品质量安全法》的贯彻落实,采取扎实有效措施,加强农产品质量安全监管,在依法抓好农产品质量安全工作方面做了大量工作。

(一)加强组织领导,不断完善农产品质量监管体系。

为切实加强农产品质量安全工作,区政府出台了《关于全面加强农产品质量安全工作的意见》,明确部门监管职责,落实生产主体责任。按照“属地管理,分级负责”原则,各镇(街道、管委会)对辖区内农产品质量安全工作负总责,落实专职的农产品质量安全监管员和检测员,明确农产品质量安全协管员,配备快速检测设备,不断完善农产品质量安全监管网络,扎实开展农产品质量安全监管工作。

(二)强化源头管理,明显提升农产品质量水平。

一是加强对农业投入品的管理。我们抽查了多家农民专业合作社、专业大户等,大部分建有生产记录台帐,详细记录了农药使用的时间、用量、名称等;农资经营点均对农药销售实行实名登记。二是推进“三品一标”(即:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)建设。紧紧围绕农业标准化工作,大力发展“三品一标”农产品,“三品一标”申报数量、有效使用率等都有大幅提高,全区主要食用农产品“三品”比例达到63%以上。三是推进食用农产品追溯体系建设。辖区内20家食用农产品批发、零售市场均开通并使用《浙江省农贸市场综合监管平台》,做到一户一档,从流通环节保障食用农产品源头治理。

(三)健全检测体系,切实增强农产品质量监管能力。

为进一步提高农产品监管工作的针对性和实效性,全区各有关部门(单位)积极增加投入,不断完善全区农产品质量检测体系。规模以上农产品生产基地、专业合作社配备速测自检室;大部分市场、农贸市场配备速测自检室,每天快速检测批次在27批次以上;各涉农镇(街道、管委会)配备农产品快速检测室,年快速检测批次在300批次以上。区市场监管分局安排农产品抽检全年不少于240批次,截至目前,抽检合格率为97.6%。区农业农村局安排农产品定量抽检全年不少于100批次,快速检测不少于2000批次,截至目前,抽检合格率为99.8%;同时安排区级农产品定量检测115批次,省级农产品监测113批次,国家级农产品例行监测35批次。

(四)加大执法力度,有效遏制违规违法行为。

各相关部门根据《农产品质量安全法》等有关法规要求,积极履行自身职责,区农业农村局、区市场分局等按职能开展安全监管执法和专项整治行动。区农业部门集中开展“绿剑”系列执法专项行动,加大对农资产品经营使用单位的监管力度,近三年,立案查处违法案件10起,处置高毒农药2吨,违法违规行为查处率达到100%2016年办理的经营假兽药案被农业部评为全国农业系统行政优秀案卷。区市场监管部门开展冷冻冷藏食品、非洲猪瘟等专项整治工作,在农贸市场开展索票索证活动,督促落实食品安全管理制度。

(五)注重宣传培训,全面提高农产品质量安全意识。

一是加强学习培训。为进一步提高相关从业人员对《农产品质量安全法》的认识,不断增强生产经营者的责任意识,各相关部门举办农产品质量安全知识、农业主体追溯体系操作应用、农产品质量安全监管等各类培训班和农业推进会,对农业标准化技术做了专业培训,对农产品质量安全工作的难点和热点问题作了剖析,从而有效地提高了农产品质量安全观念和管理水平,营造了良好的农业安全生产氛围。二是开展普法宣传。组织力量发放宣传单、面对面交流等形式向群众广泛宣传《农产品质量安全法》和农业标准化工作相关知识,进一步提高农业生产、经营者的主体意识,增强农产品生产者、农业从事者科学用药、合理施肥的意识。努力营造社会关心和支持打击制售假冒伪劣农业投入品的良好氛围。

二、《农产品质量安全法》在贯彻实施过程中存在的主要问题

(一)农产品质量安全基础工作有待提高。

《农产品质量安全法》实施以来,我区对农产品质量安全的关注度逐步提高,但在生产、流通等环节仍都存在风险隐患。从生产环节看,我区目前的农业生产仍存在生产经营主体小而分散,农产品分级和包装技术水平不高等问题,在一定程度上制约了农产品的标准化生产和追溯管理,制约了农产品质量安全水平的提升,也增加了农产品质量安全监管难度。从流通环节看,我区外购农产品占很大比例,因冷链运输能力、储藏技术等原因,果蔬、肉类在流通环节中容易发生腐败变质情况,在一定程度上给市场监管带来风险,加大了质量安全风险。农贸市场是农产品主要销售场所,我区目前的同济路水果批发市场,存在对水果质量安全自检和监管不够到位的问题。

(二)农产品质量安全监管工作有待加强。

    在目前的农产品质量安全监管工作中,监管能力不强、检测设备落后、基层监管人员不足、工作经费不够等问题仍然一定程度存在。虽然镇(街道、管委会)、相关执法部门、规模以上农产品生产主体都配备自己的检验检测设备,但大部分镇(街道、管委会)检测能力较弱,只能开展蔬菜农残速测为主的农残检测,监测手段以快速检测为主,而快检只做定性分析,无法进行定量分析,存在着“检不了、检不出、检不准”等问题。农产品安全监管部门统一领导与协调的管理机制尚未完全形成。区农业执法大队同时承担着检测、执法任务,在编人员少,流动性大,对监管执法工作带来较大影响。农产品质量安全追溯体系目前仍然处于起步阶段,整体水平不高,在推进过程中存在着监管部门缺乏协调配合、追溯信息平台衔接不够、信息不能共享、生产经营主体参与意愿不高、消费者追溯习惯尚未形成等问题。对自产自销农户生产的农产品监管存在监管不够到位的问题。

(三)《农产品质量安全法》普法宣传不够深入。

    在当前的农产品质量安全宣传工作中,存在着普法宣传还不够深入,公众知晓面不够广,农产品质量安全信息不对称,信息发布不规范、不全面等问题,市场准入和标准化生产等相关知识普及不够。个别农产品生产者追求产量、忽视质量安全,科学使用农药、化肥等农资产品的自觉性不够高,没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定,主体责任意识不强,公共安全意识有待提高。

三、进一步落实《农产品质量安全法》的意见建议

(一)发展规模生产,进一步加快现代农业建设。

农产品质量安全水平与农业现代化水平密切相关。要进一步加快推进农业转型升级和现代农业发展,不断提高我区农业规模化、优质化、绿色化、品牌化水平。要充分发挥农业龙头企业、农民专业经济组织等新型经营主体带动作用,不断培育壮大新型农业经营主体,发展适度规模经营。要加快推进农产品品牌建设,提高准入门槛,严格审核认证,提升品牌质量。扎实推进对品牌农产品证后监督工作,强化淘汰退出机制,确保品牌农产品持续符合标准规范要求。严厉打击伪造、冒用、超范围使用农产品质量标识等违法行为,切实维护获证企业合法权益。进一步健全农产品流通环节建设,建立规模化农产品批发市场,有效整合分散的农产品批发市场,提高我区外来农产品入场交易、批发等环节的监管水平。

(二)强化制度建设,进一步提高执法监管能力。

要不断加强检测体系建设,强化检测机构的能力建设和人才队伍建设,健全检测工作机制,确保检验活动正常、客观,检测结果及时、准确。各相关部门要加强协同配合和信息交流共享,建立完善快速反应联合执法机制。同时,要加快专业监管团队的培养,着力于执法人员和相关工作人员业务水平的提升,定期进行专业培训,学习先进的检测技术以及新进检测仪器的使用,形成专业、健全的农产品质量安全监管队伍。进一步加大农产品质量安全资金投入保障,依法将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算,鼓励企业和个人加大投入,逐步形成多主体、多渠道、多层次的农产品质量安全资金投入体系,充分提升农产品质量安全保障能力。要进一步推进追溯体系建设,把推动建立覆盖从田间到餐桌全过程的追溯体系,作为规范农产品生产行为和提升农产品质量安全水平的重要手段。

(三)加强宣传教育,进一步推进法治建设。

全力推进农产品质量安全法普法宣传,使社会各界充分认识农产品质量安全生产的重要性、艰巨性和紧迫性,积极动员社会各方参与保障农产品质量安全,鼓励群众监督和社会监督,支持和引导舆论监督,对典型案件要公开报道,及时曝光,着力构建农产品质量安全社会共治格局。进一步强化农产品质量安全法制意识,全面普及农产品质量安全法律法规和基本知识,加大对农业龙头企业、新型经营主体等的宣传培训力度,增强生产经营者的第一责任人意识和守法意识,提高公众对农产品质量安全知识的知晓度和自我防护能力。全面加强各级干部农产品质量安全法治意识培育,不断增强监管人员综合素质与能力,切实做到严格执法、依法监管。高度重视并妥善应对农产品质量安全虚假信息和谣言传言,为维护好农产品质量安全营造良好的社会氛围。

主办:普陀区人大常委会办公室  浙ICP备19007105号
技术支持:舟山市智慧城市运营有限公司