履职制度
中共舟山市普陀区委 关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见
发布日期:2019-12-04     浏览数:1021

(2019年11月27日)

 建立国有资产管理情况报告制度,是党中央推进国有资产管理体制改革,实现国有资产治理现代化的重大决策,是依法加强人大国有资产监督职能,建立完善人大预算审查监督制度的重大举措,是管好全体人民共同财富来造福人民,落实以人民为中心的发展理念的重要体现。根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共浙江省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共舟山市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》精神,依照宪法和法律有关规定,结合我区实际,现就建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度提出如下意见:


一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力提高国有资产质量和效益,促进国有企业又好又快发展,建立健全全面规范的区人民政府报告国有资产管理情况制度,加强人大和全社会对国有资产的监督,推进国有资产管理公开透明,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础,使国有资产更好服务普陀发展、造福全区人民。

二、报告方式和重点

区人民政府要每年向区人大常委会报告国有资产管理情况,依法由区人民政府负责同志进行报告,也可以委托有关部门负责同志报告。

(一)明确报告方式。区人民政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映全区各类国有资产基本情况,包括年末国有资产总量、结构、变动、收益、负债等基本情况;专项报告分别反映地方企业国有资产(不含金融企业)、地方金融企业国有资产、区及区以下各级行政事业单位国有资产、全区国有自然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映全区情况。地方企业国有资产(不含金融企业)、地方金融企业国有资产报告以区级情况为重点。综合报告和专项报告还应当报告加强和改进国有资产管理的措施和成效、存在的困难和问题及今后打算等。在每届区人大常委会任期内,届末年份区人民政府向区人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。

(二)突出报告重点。根据各类国有资产性质和管理目标,确定各类国有资产管理情况报告重点。

地方企业国有资产(不含金融企业)、地方金融企业国有资产报告重点是:总体资产负债、所有者权益、营业收入、实现利税、现金流量和收益情况;国家和省市区重要监管指标的实现情况;企业资产负债情况和负债率控制情况;国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产情况;企业高级管理人员薪酬等情况。

区及区以下各级行政事业单位国有资产报告重点是:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。

国有自然资源资产报告重点是:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。

(三)提高报告质量。区人民政府要采取有力措施,进一步理顺国有资产管理体制,推进统一监管。科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况,切实摸清家底。要建立健全全区各级各类国有资产管理报告制度,依法明确和规范报告范围、分类、标准。按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制定完善相关统计制度,确保各地各部门的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表,并报区人大常委会备案。组织开展国有资产清查核实和评估确认,统一方法、统一要求,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

(四)加强审计监督。区审计部门应当依法加强对国有资产的审计监督,在每年报告审计工作和审计查出问题整改情况时,应报告国有资产的审计结果及其整改情况。区人大常委会主任会议可以要求区人民政府安排审计部门对社会普遍关注的国有资产、国有资源资产实施专项审计或者审计调查,列入年度审计计划,并向区人大常委会报告审计结果。

三、审议程序和重点

区人大常委会依照有关法律法规规定,把听取和审议区人民政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督。

(一)审议程序。区人大常委会审议报告前,应组织开展视察或者专题调研,并由区人大常委会财政经济工作委员会收集整理各方面意见建议,交由区人民政府研究并在报告中作出回应。区人民政府的报告应在区人大常委会会议20日前提交区人大常委会财政经济工作委员会征求意见,在会议举行10日前将修改后的报告送交区人大常委会。审议报告时,区人民政府相关部门负责同志到会听取意见、回答询问。审议报告后,区人大常委会组织将审议意见送区人民政府研究处理。区人民政府要坚持问题导向,将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改。要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理并在6个月内向区人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。区人大常委会视情况需要可以综合运用执法检查、专题询问、质询和特定问题调查等方式,可以聘请第三方评估机构对国有资产管理情况进行专业评估,开展绩效评价,必要时可依法作出决议。区人民政府应当在决议规定期限内,将执行决议情况向区人大常委会报告。

(二)审议重点。区人大常委会在审议区人民政府关于国有资产管理情况报告,开展国有资产监督时,应侧重以下方面:(1)贯彻落实中央和省委、市委、区委有关国有资产重大决策部署和方针政策情况;(2)有关法律法规实施情况;(3)区人大常委会有关决议、决定和审议意见落实情况;(4)完善国有资产管理体制,落实中央和省委、市委、区委有关国有资产和国有企业改革的情况;(5)国有资本服务国家战略和全区经济社会发展目标,提供公共服务、发展支柱产业和战略性新兴产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)推进绿色发展和加强生态文明建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)有关国有资产重大变化情况及其主要原因;(10)其他与国有资产管理有关的重要情况。

(三)推进公开透明。区人大常委会按照监督法等法律法规规定,及时将国有资产管理情况报告及审议意见、区人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向区人大代表通报并向社会公布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等活动,应当邀请部分区人大常委会组成人员、人大代表、专家顾问,以及区人大有关委员会的同志参加,并广泛听取各方面意见,回应社会关切。充分利用人大预算联网监督系统,拓展预算联网监督功能,实现国有资产信息共享。

(四)建立健全人大国有资产监督体系。区人大常委会加强国有资产监督,听取和审议区人民政府关于国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,并积极创造条件,与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。

四、组织保障

区人大常委会、区人民政府要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化。

(一)明确责任分工。区人民政府要加强组织协调,明确责任部门和主体,加快建立上下贯通的国有资产报告工作机制,根据报告需要确定年度综合报告和专项报告起草负责部门。其他区直相关部门单位要按照职责,及时、准确、完整地将其管理的国有资产现状及管理情况提供给国有资产报告起草部门。各部门单位要各司其职、各负其责,共同做好国有资产报告工作。部门单位职能职责发生变化时,应及时调整报告起草和有关工作的责任单位。

(二)健全工作机制。区人大常委会要健全组织制度和工作制度,加强人大国有资产监督力量和能力建设,依照法定程序组织区人大有关专门委员会和区人大常委会有关工作机构做好相关工作。区人大常委会财政经济工作委员会与区人民政府相关部门就国有资产管理情况报告的具体工作加强沟通协调,为区人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。区人民政府相关部门要及时向区人大常委会财政经济工作委员会提供有关文件和资料。

(三)及时总结完善。在认真总结实践经验基础上,结合国有资产管理体制改革进展情况,加快研究建立地方融资平台、政府和社会资本合作(PPP)项目以及国有自然资源资产等国有资产管理机制,完善国有资产管理体制,不断健全区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度。

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