履职制度
中共舟山市普陀区委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见
发布日期:2019-12-02     浏览数:246

(2019年10月8日)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央、省委、市委人大工作会议精神,在“开放活力的幸福普陀”建设进程中更好发挥人大职能作用,结合普陀实际,现就高水平推进新时代我区人大工作和建设提出以下意见。

一、加强党对人大工作的全面领导

(一)切实增强人民代表大会制度自信。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。全区上下要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强责任感使命感,推动人大工作完善发展,以普陀的生动实践诠释和展示人大制度的优越性。

(二)牢牢把握人大工作的总体要求。推进新时代人大工作和建设,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委、市委关于人大工作的要求,加强对人大工作的领导,支持和保障人大依法行使职权,创造性地做好监督、决定等工作,密切同人大代表和人民群众的联系,加强人大履职能力建设,更好地服务经济社会发展大局,推动全区人大工作高质量高水平发展。

(三)把人大工作纳入党委工作总体部署。把加强人大工作和建设摆上重要议事日程,每届区委任期内至少召开一次人大工作会议,区委常委会每年专题听取人大工作汇报,定期研究人大工作,解决人大工作中的重大事项和重要问题。要把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。镇(街道)党(工)委年度述职报告应体现领导人大工作方面内容。

(四)加强对人民代表大会制度和宪法的宣传教育研究。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人大制度理论、宪法及相关法律知识作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入全区干部培训主体班次教学计划,列入各级干部网络学习的必修课,优化课程内容,配强师资力量,提高学习培训实效。有计划地对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论和宪法知识的培训,将宪法学习纳入领导干部年度述职述法的重要内容。党委宣传部门要把人大工作的宣传纳入年度工作计划,每届召开一次人大宣传工作会议,定期研究、统筹部署人大宣传工作。加大主流媒体和新兴媒体对人大工作的报道力度,推动国家根本政治制度深入人心。加强人大制度理论和实践研究,把人大制度理论和人大工作研究纳入全区领导干部重要调研课题内容。

(五)推进人大党的建设。人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》,人大工作中的重大问题、重大事项、重要情况,要及时向同级党委报告。认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,贯彻落实宪法规定,要明确规定党领导相关工作的法律地位。认真履行全面从严治党主体责任,支持纪委监委派驻纪检组履行职责、开展工作,推动清廉人大建设。

二、健全支持和保证人大依法履职的体制机制

(六)配合上级人大做好立法调研和规范性文件备案审查工作根据全国、省、市人大常委会的安排,动员全区各级人大代表积极参与立法调研工作,提高法规草案征求意见的覆盖面和知晓度,及时反映基层意见建议,推动有关法律法规的进一步完善和实施,为上级人大立法服务。依法履行备案审查职责,规范性文件应依法向本级人大常委会报送备案,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,推进规范性文件合法性审查。加强法规宣传,开展法规在我区的实施情况调研,推动法规有效实施。加强法制机构和队伍建设,畅通执法、司法部门以及其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,提高区人大法制司法机构中具有法治实践和经验的委员比例。

(七)增强监督刚性和实效。支持和保障人大及其常委会行使监督职权,以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点,抓住关键环节,综合运用各种监督方式,使人大监督更有力度、更具权威。改进执法检查工作,发挥好执法检查“法律巡视”监督利剑作用,探索建立邀请专家参与、引入第三方评估等机制,增强检查的针对性和有效性。加强政府预算全口径审查、全过程监督,加快推进预算联网监督。加强预算绩效审查,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。建立健全人大国有资产监督制度,推进国有资产管理情况报告和监督深化拓展、提质增效。加强政府性债务的审查监督,建立健全政府债务管理情况向人大定期报告制度。区委审计委员会要支持人大借助审计力量开展监督,建立人大审查监督与政府审计监督的工作衔接机制,依法及时公开审计结果,加大对审计查出问题的整改力度,形成监督合力。扩大专项工作评议、审议意见满意度测评工作的覆盖面,探索运用质询、特定问题调查等法定监督方式,推进专题询问常态化。深化人大代表电视问政、代表在线监督等工作,推动人大监督与舆论监督相结合,增强监督实效。依法履行备案审查职责,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,推进规范性文件合法性审查。推动人大监督与党内监督有机结合,干部考察任用注重运用人大监督成果。

(八)推进讨论决定重大事项工作常态化。健全人大讨论决定重大事项制度,及时对本行政区域内的重大事项作出决议决定。各级政府要落实重大决策出台前向本级人大报告的规定,加快制定相关工作制度,完善报告的议题范围、方式和程序。政府重大决策出台前向同级人大报告的事项,除需要由人民代表大会或人大常委会讨论决定的以外,可分别由人大相关专门委员会、人大常委会相关工作机构研究并提出意见和建议,主任会议审定后向政府反馈。人大要健全完善讨论决定重大事项的相关工作机制,进一步提高决定权行使的规范性有效性权威性。有关方面要依法贯彻实施人大作出的决议决定,认真处理、及时反馈人大提出的意见,把贯彻落实情况作为重要内容写入年度工作报告或专项工作报告。人大及其常委会要加强对决议决定落实情况的监督,严格落实重大行政决策责任追究制度,对违法违规决策造成重大损失、产生严重负面影响的,要严格追究相关领导人员和责任人员的纪律责任和法律责任。

(九)保障人大依法行使选举任免权。坚持党管干部原则,做好人大选举任免工作,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。依法做好人大代表选举工作,继续实施三分之一连任代表由人大常委会党组和镇人大主席团向同级党委提出建议人选的做法。对人民法院、人民检察院提请人大常委会任命的审判员、检察员,在其所在工作单位或系统内公示的同时,通过人大媒体向社会进行公示。鼓励和支持人大常委会通过履职评议等形式,加强对任命干部的任后监督。认真实施宪法宣誓制度,人大及其常委会选举和任命、“一府一委两院”及政府部门任命的国家工作人员,就职时要进行宪法宣誓。

三、适应新形势新任务推动人大工作创新发展

(十)依法加强对机构改革后政府相关工作的监督。重视和支持人大对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督,强化对行政权力的制约和监督。归口党委职能部门领导或管理的政府部门要主动向人大报告工作,切实增强接受人大监督的意识。政府垂直管理部门、派出机构要依法自觉接受所在地人大及其常委会的监督。

(十一)重视加强对监察和司法机关工作的监督。支持人大常委会依法听取和审议同级监察委员会的专项工作报告、组织执法检查等工作,积极稳妥推进对监察委员会的监督。深化对司法机关工作的监督。注重对人民法院、人民检察院的监督与司法人员任免工作相结合,在人大常委会推进法官、检察官履职评议。探索建立涉法涉诉信访件交办机制。

(十二)深化民生实事项目人大代表票决制工作。及时总结实践经验,进一步完善民生实事项目人大代表票决制工作,全面开展街道民生实事项目票荐(票选)工作,推进票决制工作制度化规范化常态化。

(十三)加强镇人大工作。镇党委要充分尊重镇人大法律地位,重视发挥镇人大作用,支持保证镇人大依法行使职权。重视开好镇人民代表大会会议,认真落实镇人代会一年两次的法律规定,支持镇人大在创新会议形式、提高会议实效等方面的举措。开展镇人大工作规范化、标准化建设,提高全区人大工作整体水平。

(十四)规范街道人大工作。区人大常委会、街道党工委要通过加强人大街道工委组织建设等形式,支持和保证人大街道工委开展工作、发挥作用。依法推进街道人大工作,健全区人大常委会交办人大街道工委工作机制,加强街道预算审查监督,完善人大街道工委会议和工作制度,明确街道民主议事组织的定位和职责,实现街道民主议事会制度全区全覆盖。

(十五)积极探索区属功能区管委会人大工作。支持在有条件的区属功能区管委会探索设立人大常委会工作委员会,协助人大常委会开展监督、组织代表活动等。区属功能区管委会人大工委配备专职主任或副主任,并明确专职工作人员。区属功能区管委会人大工委主任、副主任由区人大常委会任命。

(十六)支持人大加强对外交往。支持与上海、宁波等长三角地区人大协同开展工作,为我区融入长三角一体化发展国家战略实施和推进甬舟一体化发展做好有关工作。要加强和改进区人大常委会对外交流,把区人大常委会的对外交往活动列入外事活动的总体计划,统筹安排,提高对外交往实效。整合各方力量和资源,发挥人大在对外交流合作中的优势和作用。

四、支持和保障人大代表充分发挥主体作用

(十七)密切同人大代表和人民群众的联系。各级党(工)委、党组和国家机关要加强与代表的联系,倾听代表意见,改进工作作风。人大常委会要深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”机制,加强与代表的直接联系,坚持和完善列席人大常委会会议的代表座谈机制,确保本级基层人大代表任期内至少列席一次常委会会议,加强对代表意见建议的综合分析、研究采纳。深化代表联络站工作和建设,推动代表联络站工作人员专职化,实现代表联络站工作标准化制度化合理化常态化信息化规范化。领导干部代表每年至少一次进联络站开展活动,地方国家机关及其工作人员要注重通过代表联络站听取意见、推进代表建议办理,健全代表反映群众意见处理反馈机制,进一步拓展联络站的功能和成效。探索建立人代会期间代表审议意见督办机制,切实尊重代表主体地位,提高会议实效。

(十八)做好代表履职服务保障。人大代表和人大干部培训要纳入党委组织部门的整体培训计划。完善人大培训体系,提高培训工作系统化专业化规范化水平。按照内容高质量、办理高质量的要求,完善代表建议提交程序,落实代表建议办理单位“一把手”责任制,并把建议办理情况纳入承办单位年度目标责任制考核,切实提高建议质量和问题解决率。稳步提高代表履职经费标准。建立代表联系人民群众的工作补贴制度,对无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。代表所在单位要保障代表依法履职。

(十九)强化代表履职管理监督。完善代表履职监督机制,建立健全人大代表向选民或原选举单位报告履职情况制度,由选民直接选举的代表每届任期内至少述职一次。完善代表履职约束机制,严格执行代表履职管理办法,深化代表履职在线平台建设,规范代表履职行为。完善代表届中调整和退出机制,对不称职或因身体等原因不能履职或因工作变动不方便履职的代表,由代表本人及时提出申请,按法定程序辞去代表职务。加强代表思想、作风等建设,教育和督促代表严格依法执行职务,模范遵守宪法法律,自觉遵守社会公德。

五、着力加强人大及其常委会履职能力建设

(二十)优化人大常委会组成人员结构。提高具有法律、财经、科技等专业知识背景的组成人员比例。担任人大专门委员会主任委员、工作委员会主任一般能干满一届,专职人大常委会组成人员至少三分之一能在换届时连任,其中有部分人员能任满两届。注重从本级人大及其常委会工作机构、办事机构负责人中考虑人大常委会组成人员人选。人大常委会工作机构和办事机构负责人,优先考虑由熟悉精通人大业务的干部担任,保持人大工作的连续性稳定性。建立健全监督专家库,充分发挥人大智库作用。

(二十一)加强人大及其常委会工作力量建设。区人大常委会在工作机构和办事机构设置上与市人大常委会基本一致,职能范围和对口联系部门要大体相同。加强预算审查和国有资产监督等工作,调整完善相关工作机构,配齐配强相关工作力量。设立区人大社会建设委员会,区人大常委会设立社会建设工作委员会。继续落实“人大常委会主任、副主任和专职委员不占人大机关和原所在部门编制,在地方总编制中单列”的规定。完善镇(街道)人大办公室职能,配备专职工作人员。镇人大主席和人大街道工委主任应当把主要时间和精力放在人大工作上,不直接分管同级政府工作,享受同一职务层次党政干部的同等待遇。按照一线工作要求,切实加强人大干部队伍建设,逐步缓解人大机关干部队伍年龄老化、梯次结构出现断层等问题,加大人大干部交流力度,有计划有重点地安排人大机关干部对外交流任职,重点选拔培养中青年干部,不断增强人大工作的生机和活力。

    (二十二)密切上下级人大之间的联系。充分发挥区人大及其常委会、镇街道人大的整体作用,密切工作联系,加强工作指导,增强新时代人大工作整体实效。重视人大系统信息化建设,配备工作力量,加强资源整合,进一步提高使用效率。尊重基层首创精神,鼓励工作创新,及时交流推广经验做法,推动全区人大工作创新发展。

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