调查研究
关于全区社区矫正工作情况的调研报告
发布日期:2019-07-01     浏览数:217

20193月上旬至6月中旬,区人大常委会陈国法副主任带领调研组,对全区社区矫正工作情况进行了专题调研。调研组先后到区司法局、六横镇、桃花镇等听取了关于开展社区矫正工作情况的汇报,组织召开了2次专题座谈会,分别听取了区法院、区检察院、区公安分局以及各司法所和部分社区村的意见,详细了解了全区社区矫正工作开展情况和存在的问题及建议,实地查看了六横镇司法所和区社区矫正中心建设、人员配备、社区矫正信息管理系统及社区矫正人员的相关台账资料,并与部分社区矫正对象进行了个别谈话。期间,调研组还到杭州拱墅区司法局和安吉县司法局的社区矫正中心考察学习工作经验。现将调研情况报告如下:

一、工作开展情况

截止今年5月底,全区在册社区服刑人员225人,其中缓刑195人,假释21人,暂予监外执行9人。从调研情况看,区政府及其相关职能部门、各镇街道认真贯彻落实社区矫正工作的有关规定,紧紧围绕工作大局,积极推进社区矫正工作法制化规范化建设,认真落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三项工作,为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐稳定普陀做了大量工作,取得了较好成效。

二、存在的主要问题

(一)社区矫正工作认识有待提高。区政府及其职能部门组织学习宣传《社区矫正办法》(以下简称《办法》)和《浙江省社区矫正实施细则(试行)》(以下简称《细则》)不够广泛、不够深入,有些单位和镇街道领导干部及其工作人员尚不了解《办法》和《细则》内容。社会上更不了解、知晓其精神,导致社区矫正工作社会认知度不高,很多居(村)民对社区矫正工作不理解,对将社区服刑人员放在社区进行教育改造有抵触情绪,对社区矫正工作比较排斥,在入户走访调查、收集证据时难以得到群众的认同和有关部门的配合。

(二)社区矫正管控措施仍需完善。集中反映在以下四个方面:一是在社区服刑人员定位管控上不够有力。目前,矫正机关主要通过定位手机来掌握矫正对象的行踪,但定位手机与社区服刑人员不能有效捆绑,人机分离现象偶有发生,在监管上存在掌握社区服刑人员实际行踪滞后甚至失误的状况。同时,区司法局缺乏强制手段和统一的执法标志,不能对社区服刑人员心理形成强大的震慑作用。二是在落实有关制度上不够到位。其中较为突出的是居住地制度的适用和请销假制度的规范问题,因平安考核的赋分规定,各地在执行以上制度的时候往往从自身角度出发,从严从紧,甚至一刀切(规定从201810月起,新入矫服刑人员一律不得跨普陀海域从事海上作业,原社区服刑人员严格控制从事油船、化工船海上作业,且航线限定在省内等等)导致实际管理难度增大,且对社区服刑人员的生计、家庭等造成了很多困扰,不利于平稳矫正环境和被管理对象的思想,增加了再犯罪几率和管理风险。三是没有建立固定的公益劳动基地。按规定社区服刑人员每月要完成八小时公益劳动,但是全区没有一个相对固定的劳动基地,而这个群体又有一定的特殊性,且人数相对较多,管理部门在实际操作中又缺乏灵活性,致使每月八小时的劳动任务很难完成。四是在工作台账的建立上还不够完善。从检查中发现存在调查谈心机械应付、材料签名盖章不全等瑕疵。

(三)社区矫正协作机制不够健全。虽然建立了法院、检察院、公安为主要成员的社区矫正工作联席会议,并且视情定期召开,但是缺乏有力的组织机构,各单位在日常的工作中各自为阵,职能部门间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制还没有健全,司法、行政资源未能有效整合和统筹,大大影响了刑罚执行的实际效果。

(四)社区矫正工作保障有待加强。主要表现在三个方面:一是队伍力量较弱。社区矫正既有刑罚执行内容,也有教育矫正、社会帮扶的社会工作服务内容。我区社区服刑人员数量多,监管任务繁重,但目前全区专职社区矫正工作人员仅9人,没有达到按矫正人员数量201的人员配备要求,队伍力量跟不上工作需要。同时,因为社区矫正法律性、政策性、专业性要求高,目前司法所相当一部分工作人员还不具备开展工作所需要的法学、教育学、社会心理学等方面的知识。二是工作人员薪酬待遇过低。公开招聘的社工年收入不足3万,从人员构成来看,很多是刚毕业或者刚退伍的年轻人,因为工资待遇低,往往没有长期从事这个工作的打算,致使人员流失严重,更替频繁,十分不利于工作的开展。三是工作经费不足。近年来社区服刑人员逐年增加,维稳安保任务重,办案费用大幅增长,但所需工作经费全部依靠省级专项工作资金(每年约20万,用于业务培训、信息维护、社工工资、工作装备、社区服刑人员教育监管支出、志愿者奖励等开支),区级财政没有配套相应的经费,在一定程度上影响了执法监督、教育矫正工作的开展。现有的区社区矫正中心业务用房面积约200平方米,远远不足500平方米的规范化建设要求。

三、关于加强和改进社区矫正工作的意见建议

针对调研中发现的突出问题,立足推动问题解决,建议下一步要着力加强和改进以下几个方面的工作:

(一)加强宣传培训,提高思想认识。社区矫正是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要举措,是实践社会治理创新的有效方式,对预防和减少犯罪,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。建议将社区矫正作为全民普法的重要内容,充分利用电视、广播、网络、微信等媒体,广泛宣传刑事政策和法律规定,让广大群众逐渐了解并认同社区矫正制度,让社会理解和支持社区矫正工作。

(二)完善工作机制,形成工作合力。建议区级层面建立社区矫正工作的专职领导协调机构,充分发挥统筹和协调作用。同时,进一步完善成员单位联席会议制度,定期召开社区矫正联席会议,通报社区服刑人员信息及矫正情况,促进职能部门之间对有争议的问题达成共识,从而及时研究解决社区矫正工作中的一些实际问题。应尽快建立社区矫正信息共享平台,使公检法司机关能够及时查阅、流转和处理社区矫正工作信息,实现情况互通、信息共享,确保社区矫正各环节工作及时有效衔接。

(三)提升工作水平,增强工作实效。一是加强监督管理。在进一步规范社区矫正工作档案、执行档案,严格按照规定加强对社区服刑人员的监管和考核,严防脱管、漏管的基础上,要把握好松紧度,例如在落实居住地监管制度上,可以在不改变考核基数的前提下,采取委托的方式由常住地司法所进行监管。在对海上作业社区服刑人员的监管上,建议重新设立或者在现有的中介公司中规范一家,定向负责该类社区服刑人员的就业介绍,从而减少再犯罪风险,也解决就业问题。二是提升教育矫正水平。建立固定的公益劳动基地,灵活有效开展两个八小时活动,结合创城、五水共治等工作,丰富教育矫治内容,制定更具个性化的矫正方案,充分发挥基层矫正小组的作用,建立教育矫正效果长期跟踪评价制度。三是进一步落实帮扶政策。区司法局与民政、人社、教育等部门加强沟通协作,协调解决社区服刑人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助等问题,促使其顺利融入社会。

(四)加强保障力度,建立长效机制。一是落实现行政策。按照省司法厅和省财政厅、民政厅等五部门联合印发的《关于进一步加强社区矫正社会工作者队伍建设的指导意见》(浙司【2018115号)文件精神,落实政府购买社区矫正工作人员经费,以稳定社区矫正社会工作者队伍。二是增加资金投入。当前我区社区矫正工作力量不能满足工作要求,需要进一步加强财政支持力度,增加政府购买服务经费和场所建设、装备采购等日常运营经费。需要建立更科学的社区矫正工作保障机制,使经费投入与社区服刑人员的动态增长相适应。三是加强队伍建设。加强对社区矫正工作人员及相关人员的矫正工作实务和教育学、心理学等专业知识的培训,不断提升队伍的业务能力和专业水平。

区人大常委会调研组

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