履职制度
普陀区人大常委会讨论、决定重大事项的规定
发布日期:2019-04-16     浏览数:854

(舟普人常〔20193号)

2000427日舟山市普陀区第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,201948日舟山市普陀区第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订)


第一条  为了保障和规范舟山市普陀区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)依法行使讨论、决定重大事项的职权,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》等有关法律法规的规定,结合我区实际,制定本规定。

第二条  区人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有全局性、根本性、长远性的事项,以及与人民群众切身利益相关、社会普遍关注的重大事项,适用本规定。

第三条  区人大常委会讨论、决定重大事项,应当坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持民主集中制原则,坚持围绕中心服务大局,依照法定权限和程序行使职权,促进重大决策科学化、民主化、法治化。

第四条  本行政区域内的下列事项,应当提请区人大常委会讨论,由常委会作出决议、决定:

(一)贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会的决议、决定的重大措施;

(二)根据区委决策部署和工作建议,需要区人大常委会作出相应决议、决定的重大事项;

(三)推进依法治区,建设法治普陀和普法宣传教育五年规划等加强社会主义民主法治建设的重大决策和部署;

(四)国民经济和社会发展五年规划、年度计划的调整方案;

(五)区本级财政预算调整方案、上一年度财政决算和地方政府债务限额;

(六)对国民经济和社会发展影响深远、投资额较大的政府性投资建设项目;

(七)有关人口发展、环境和资源保护等涉及经济和社会可持续发展的重大事项;

(八)授予或者撤销地方荣誉称号;

(九)确定或者变更本区永久性节庆日等;

(十)同国内城市(地区)建立友好关系;

(十一)撤销乡镇人大及其主席团不适当的决议、决定;

(十二)撤销区人民政府不适当的决定、命令;

(十三)区人民检察院检察长因不同意本院检察委员会多数人的意见而报请的重大事项;

(十四)区人民代表大会或上级人大常委会授权讨论、决定的重大事项;

(十五)法律、法规规定应当由常务委员会讨论、决定或者常务委员会认为需要讨论、决定的其他重大事项。

第五条   本行政区域内的下列事项,应当向区人大常委会报告,听取意见和建议;必要时,常委会可以作出决议、决定:

(一)推进经济社会发展的重大举措;

(二)国民经济和社会发展计划执行情况、国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况;

(三)区本级财政预算执行情况,重点支出、重大投资项目和财政转移支付的安排和使用情况;

(四)区本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况及审计发现问题的整改情况;

(五)全区国有资产管理情况及地方企业国有资产、区及区以下各级行政事业单位国有资产、全区国有自然资源等专项国有资产管理情况;

(六)区本级政府债务管理情况;

(七)人大代表票决的民生实事项目年度完成情况;

(八)涉及人民群众切身利益的重要领域和关键环节的重大改革举措;

(九)推进区域协调发展的重大措施;

(十)推进城镇建设和乡村振兴的重大措施;

(十一)城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划的实施情况;

(十二)加强自然资源和生态环境保护的重大措施,环境状况和环境保护目标完成情况,大气、土壤、水体污染防治及执行情况;

(十三)文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况;

(十四)城市重大标志性建筑的设立、征收、拆除、改建情况;

(十五)推进教育、科学技术、文化、卫生健康、食品药品安全、社会保险、社会救助、养老、劳动保护、就业促进、住房保障等事业发展的重大措施;

(十六)涉及群众切身利益的重大政策及公共服务价格的制定和调整情况;

(十七)区属相关开发区(园区)建设、运行情况;

(十八)大型国际、国内活动的申办和筹备情况;

(十九)区人民政府的法治政府建设和区人民法院、区人民检察院公正司法情况;

(二十)重大自然灾害和社会反映强烈的重大事件以及给国家、集体财产和公民生命、财产造成严重损失的重大事件、事故及其处理情况;

(二十一)区人民代表大会选举和区人大常委会任命的人员重大违法、违纪行为的查处情况;

(二十二)区人大常委会交办的公民控告、申诉和社会反映强烈的重大案件的调查情况和处理意见;

(二十三)区人民代表大会会议审议通过的“一府两院”工作报告中有关重大事项因故需要变动的情况;

(二十四)区人大常委会主任会议、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院认为需要报告的其他重大事项。

前款第(二)项中的国民经济和社会发展计划执行情况和第(三)项、第(四)项规定的重大事项及第(十二)项的环境状况和环境保护目标完成情况,每年至少向区人大常委会报告一次;第(五)项规定的重大事项,届末年份区人民政府向区人大常委会综合报告全区国有资产管理情况,其他年份就一个专项情况进行报告,同时提交书面综合报告;其他各项规定的重大事项,应当根据实际情况或者按照区人大常委会的要求报告。

第六条  本行政区域内的下列重大事项,应当依法经区人大常委会审议后,再按照规定权限报请批准,并将批准的重大事项报区人大常委会备案:

(一)城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、区域城镇体系规划等的编制、修改方案;

(二)行政区域的调整方案和行政区域名称变更、人民政府驻地的迁移;

(三)区人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方案;

(四)区级以上各类开发区(园区)的设立;

(五)与外国城市(地区)建立友好关系;

(六)法律、法规规定应当先经人民代表大会常务委员会审议的其他重大事项。

提请区人民代表大会全体代表票决的民生实事候选项目,应当经区人大常委会审议后,提请区人民代表大会全体会议票决。

第七条  区人民政府对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大决策,应当依法在出台前向区人大常委会报告。

第八条  区人大常委会办事机构应当根据区委的工作部署,结合本行政区域内经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,研究提出年度讨论、决定的重大事项和区人民政府事先向区人大常委会报告的重大决策的意见,经常委会主任会议通过后,列入常委会年度工作计划。

区人大常委会办事机构拟定年度讨论、决定的重大事项和区人民政府事先向区人大常委会报告的重大决策的意见,应当加强与区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院等有关方面的沟通协调,并通过适当方式征求区人大代表、区人大常委会组成人员和有关方面的意见。

年度讨论、决定的重大事项和区人民政府事先向区人大常委会报告的重大决策的议题,需要个别调整或者报告的时间需要临时调整的,由常委会办事机构报常委会主任会议决定。

第九条  本规定所列重大事项,应当以议案或者报告的形式提出。

有关重大事项的议案,除区人民代表大会交付的以外,下列机关或者人员可以依法向区人大常委会提出:

(一)区人大常委会主任会议;

(二)区人民政府;

(三)区人民代表大会专门委员会;

(四)区人大常委会组成人员三人以上联名。

有关重大事项的报告,由区人大常委会主任会议、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院或者区人民代表大会专门委员会提出。

第十条  需要提请区人大常委会作出决议、决定的重大事项,有关议案或者报告一般应当包括以下主要内容:

(一)重大事项的基本情况、必要性、需要解决的主要问题;

(二)重大事项的决策方案及其可行性的论证情况说明;

(三)有关法律、法规、规章和政策依据;

(四)公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论、决定等情况;

(五)有关方面的意见、建议以及协调情况。

第十一条  有关重大事项的议案,一般应当在区人大常委会会议举行的三十日前提出;有关重大事项的报告,应当在常委会会议举行的二十日前提出,因特殊情况需要临时报告的除外。

常委会一般应当在收到议案或者报告之日起三个月内进行审议。

第十二条  有关重大事项的议案或者报告,按照下列规定提请区人大常委会会议审议:

(一)常委会主任会议提出的,直接提请区人大常委会会议审议;

(二)区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、区人民代表大会专门委员会提出的,由主任会议决定提请区人大常委会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再提请区人大常委会会议审议;

(三)区人大常委会组成人员三人以上依法联名提出的,由常委会主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定是否提请区人大常委会会议审议;不提请常委会会议审议的,应当向提案人说明或者向常委会报告。

第十三条  区人民代表大会有关专门委员会、常委会有关工作机构对有关重大事项的议案或者报告,应当加强必要性、合法性、可行性审查、研究,采取多种方式听取相关人大代表、常委会组成人员意见,并可以通过下列方式听取社会公众和专家意见:

(一)对专业性技术性较强、需要进行可行性评价的重大事项,组织相关专家、智库、专业机构进行论证和评估;

(二)对存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的事项,召开听证会、沟通会等方式听取相关方面意见;

(三)对社会关注度高的重大事项,通过报刊、广播、电视、网络等媒体向社会征求意见。

第十四条  对于审议中的重要分歧意见,或者涉及重大体制和重大政策调整的决议、决定草案,应当通过区人大常委会党组及时向区委请示报告。

第十五条  区人大常委员会会议审议有关重大事项的议案或者报告时,提案人或者报告机关负责人应当到会作出说明,回答询问。

列入常委会会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当书面说明理由,经常委会主任会议同意,并向常委会报告,对该重大事项议案的审议即行终止。

第十六条  区人大常委会对审议的重大事项,认为需要提交区人民代表大会讨论、决定的,应当依照法定程序提交区人民代表大会讨论、决定。

第十七条  区人大常委会就有关重大事项作出的决议、决定,具有法律效力,有关国家机关应当在决议、决定规定的时间内报告执行情况。

常委会就有关重大事项进行审议,未作决议、决定的,常委会办事机构可以将常委会组成人员的意见、建议形成审议意见,经常委会主任会议同意后转送报告机关研究处理。报告机关应当按照要求报告研究处理情况。

第十八条  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院在执行区人大常委会关于重大事项的决议、决定过程中,认为需要变更决议、决定有关事项的,应当提请常委会决定。

第十九条  区人大常委会可以通过听取专项工作报告、组织执法检查、询问、特定问题调查等方式,对区人民政府、区人民法院、区人民检察院贯彻落实常委会决议、决定的情况进行监督;对不执行决议、决定或者执行不力造成严重后果的,常委会可以通过质询等方式加强监督。

区人大常委会依照《中华人民共和国监察法》规定,对区监察委员会贯彻落实与监察工作有关的常委会决议、决定的情况进行监督。

第二十条  对依法应当由区人大常委会作出决议、决定的重大事项,有关机关擅自作出决定、命令的,常委会应当责成其限期改正;逾期不改正的,可以依法撤销该决定、命令;对相关责任人员,由有权机关依法追究责任。

对依法应当向常委会报告的重大事项或者重大决策,有关机关不按规定报告或者不按要求报告研究处理情况的,常委会应当责成其限期改正;对相关责任人员,由有权机关依法追究责任。

第二十一条  区人大常委会讨论、决定重大事项的有关情况,应当向区人大代表通报,并向社会公布。

第二十二条  本规定自通过之日起施行。

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