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舟山市普陀区人大:“一全面三规范”健全人大讨论决定重大事项制度
发布日期:2019-04-10     浏览数:329

近日,《舟山市普陀区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》(以下简称“规定”)经普陀区人大常委会第十九次会议审议通过,这标志着普陀区“一府一委两院”向人大常委会报告的重大事项标准出台,也使区人大常委会讨论、决定重大事项有了更规范、更健全、更可操作的制度依据。

普陀区出台的《规定》以中央和省委文件、有关法律法规以及市人大出台的制度为依据,对区人大原有的制度中相关内容进行调整和修改,同时在认真总结提炼的基础上,将区人大讨论、决定重大事项实践中形成的比较成熟的做法上升为规定。在制订过程中坚持从实际出发、有序推进,并在制度设计上留有一定操作空间,便于今后通过实践,积累经验、逐步完善。新的规定共二十二条,凸显“一全面三规范”:

一是全面细化了事项。采取原则规定、具体列举和兜底条款相结合的方法,按照法律规定,结合普陀区实际,列出三类重大事项清单:第一类,议而必决事项,即本行政区域内应当提请区人大常委会讨论,由常委会作出决议、决定的有关事项;第二类,议而可决事项,即本行政区域内应当向区人大常委会报告,听取意见和建议,必要时常委会可以作出决议、决定的有关事项;第三类,议而不决事项。即本行政区域内应当依法经区人大常委会审议后,再按照规定权限报请批准,并将批准的重大事项报区人大常委会备案的有关重大事项。

二是规范了提出程序。以议案或者报告形式提出重大事项的主体必须是法定的,议案除由区人民代表大会交付的以外,需由区人大常委会主任会议、区人民政府、区人民代表大会专门委员会、区人大常委会组成人员三人以上联名提出;报告需由区人大常委会主任会议、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、人民检察院或者区人民代表大会专门委员会提出。提请审议的有关重大事项的议案,一般应当在区人大常委会会议举行的三十日前提出;有关重大事项的报告,应该在常委会会议举行的二十日前提出。由主任会议提出的,直接提请常委会会议审议;由“一府一委两院”及区人大专门委员会提出的,由主任会议决定提请常委会会议审议或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再提请常委会会议审议。提出的议案或者报告还有一定的时限要求,除了一些非常紧急的事项可以临时动议外,一般应按计划在人大常委会会议举行前提出。

三是规范了审议程序。《规定》明确,重大事项的议案或者报告应包括该重大事项的基本情况、必要性、需要解决的主要问题、有关法律、法规、规章、政策依据、决策方案及其可行性的论证情况说明、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论、决定等情况以及有关方面的意见、建议以及协调情况。区人大常委会可通过全体会议、专家和专业机构论证评估、听证会与沟通会听取意见以及媒体广泛征求意见等方式对议案或报告以及决议、决定草案的必要性、合法性、可行性进行审查、研究。以常委会组成人员过半数方式通过。

四是规范了执行程序。有关国家机关要制定落实决议、决定的详细计划或方案,并采取有力措施保障实施。同时,在规定时间内向区人大常委会报告执行情况。区人大常委会可以通过听取专项工作报告、组织执法检查、询问、特定问题调查等方式,对“一府两院”落实决议、决定情况进行监督,对“一委”的监督则依照《中华人民共和国监察法》规定进行。《规定》同时还明确了对依法应当由常委会作出决议、决定的重大事项,以及依法应当向常委会报告的重大事项或者重大决策,有违规者应作出的有关处理规定。


办公室(研究室) 邬珍英

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