一府一委两院
2018年舟山市普陀区人民检察院工作报告
发布日期:2019-02-01     浏览数:1383


2019年1月23日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第三次会议上

区人民检察院代检察长 寿利根

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,区检察院在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,围绕幸福普陀建设,忠诚履职,主动作为,各项检察工作取得新成效。

(一)充分发挥检察职能作用,着力保障人民安居乐业

坚持人民主体地位,把人民群众的关注点作为检察工作的着力点,惩防结合,全力维护社会和谐稳定。

依法严厉惩治各类刑事犯罪。围绕“平安普陀”建设,认真履行批捕、起诉职能,共受理移送审查逮捕案件270466人、移送审查起诉案件474830人,经审查,批准逮捕330人、提起公诉529人。重大刑事案件移送市检察院审查起诉1679人。从严从快打击严重影响群众安全感的恶性暴力、“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪,批准逮捕160人、提起公诉292人。依法办理电信网络诈骗、传播淫秽物品牟利等互联网犯罪案件,抽调骨干参与办理涉案金额达4000余万元、受害人数200余人的“5.14”特大跨境电信网络诈骗案。聚焦民生热点,妥善办理5起因子女就学伪造房产权证案件,制作宣传册到学校报名现场进行以案释法。

全力投入扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱”的要求,加大对黑恶势力犯罪打击力度,成立院专项斗争领导小组,建立检察长领办督办、捕诉协同对接、信息报送联络等机制,依法办理敲诈勒索、强迫交易、非法拘禁等涉黑涉恶案件1168人。加强与公安机关的协作联动和信息互通,及时掌握办案进展情况,提前介入可能涉黑恶势力的各类刑事犯罪案件1065人,引导规范侦查取证,确保精准打击。

依法妥善化解社会矛盾纠纷。认真做好重大敏感时期的涉检信访排查和维稳安保工作。严格落实首办责任制,共接待群众来访144人次,受理各类信访案件37件,均予以妥善处置。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,坚持“少捕慎诉”,依法作出不批准逮捕决定139人,作出不起诉决定77人。全年办理刑事和解案件6491人,有效减少社会矛盾。融入社会矛盾大调解体系,积极做好检调对接,在未成年人、涉海涉渔等案件办理过程中强化释法说理,促进涉案人员悔罪服法。

加大特殊人群司法保护力度。坚持“双向保护”原则,共办理涉未成年人犯罪案件16件40人,依法对一起猥亵儿童案件提出抗诉,获得改判,有效维护未成年被害人权益。设立全市首家驻看守所未检工作室,引入心理干预机制,相关做法在全省未检工作推进会上做了经验交流。开展“送法进校园”活动,在辖内11所中小学校共开展18场法治教育课,受众学生达8000余人次。优化“小应工作室”运行模式,实行“一站式”、“配套型”救助服务,共办理司法救助案件3件,发放救助金2.65万元,帮助解决被害人生活困难。同时,创新方式,开通“两助”申请智慧平台,实现检察环节司法救助“跑零次”。

(二)突出法律监督主责主业,全力维护社会公平正义

坚持“在办案中监督,在监督中办案”理念,树立司法权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事诉讼活动监督。树立全域监督理念,扎实推进刑事立案和侦查活动监督,依法立案监督1824人,其中一起贩卖毒品案被告人一审获刑八年六个月;追捕漏犯2人,追诉漏罪漏犯517人,其中一起抢劫案被告人获刑十一年。推行“1+X”派驻模式,在公安机关设立检察官办公室,开展公检互派,拓展监督范围和深度,提前介入疑难复杂案件引导取证36件次,通报办案瑕疵17条,视频巡查30次,刑拘监督158人次。加强审判活动监督,提起刑事抗诉26人,均获得改判。检察长依法列席法院审判委员会,并发表意见。

强化民事行政活动监督。关注民事裁判、虚假诉讼问题,核查虚假诉讼线索7件,向公安机关移送1件,办结民事执行监督案件1件。持续推进“两个专项”立案监督活动,建议行政执法机关移送刑事案件线索1465人,成功办理白酒违规添加甜蜜素、日常面点违规使用含铝添加剂等影响“餐桌安全”的案件55人,取得监督实效。依法监督行政不作为、乱作为,针对虚假医药广告、家禽疫病预防、饮用水源污染等问题发出检察建议14份,促进社会治理法治化。

强化刑罚执行和监管活动监督。加强驻看守所检察工作,切实维护监管场所安全稳定,保障在押人员合法权益。扎实推进羁押必要性审查工作,建议对21名犯罪嫌疑人变更强制措施,减少不必要的羁押。强化社区矫正检察监督,通过线上平台管理和线下巡查走访,建议收监执行2名,确保刑罚执行的严肃性。进一步扩大财产性判项执行监督的范围与实效,督促执行97人次,同比增长18.3%,追缴罚金及赃款93万余元。其中成功监督执行一起职务犯罪案件罚金50万元,取得了良好办案效果。

强化公益诉讼监督。树立“检察官是公共利益代表”理念,积极回应民众期待,共办理公益诉讼诉前程序案件19件、刑事附带民事公益诉讼案件4件,居全市首位,所办案件涉及环境污染、食品安全、资源保护等不同领域。对“美团”、“饿了么”等网络餐饮服务第三方平台经营不规范问题督促行业整改,保障群众“舌尖上的安全”;在4件越界采矿案件办理中,督促收缴罚没款967万余元,有效保护国有财产。同时,主动汇报公益诉讼工作开展情况,强化机制建设,增强工作合力,区委在全省率先将公益诉讼纳入平安综治维稳考核,区人大作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,与区纪委区监委建立协作配合机制,将公益诉讼工作引向深入。

(三)始终坚持服务保障大局,努力促进经济社会发展

自觉把检察工作摆在全区经济社会发展中去谋划和推进,创新思维,奋发有为。

持续深化海洋检察工作。不断探索海洋检察工作,呵护“蓝色粮仓”,共办理非法捕捞水产品等涉海涉渔犯罪案件3763人。坚持打击与保护并重,联合区海洋与渔业局出台《关于加快海洋公益保护与增殖放流海上流动基地建设的若干意见》,在全省率先建立“和解补偿+增殖放流”海洋生态修复补偿机制,共收缴补偿金21万余元,增殖放流各类鱼苗90万余尾,探索“劳役代偿”新模式,相关工作得到副省长彭佳学批示。建立海岛生态环保专项巡回检察机制,制发检察建议5份,形成专题报告供党委决策参考。201812月省委常委、省委政法委书记王昌荣来舟调研期间对我院海洋检察工作予以充分肯定。

防范化解经济金融风险。主动融入防范化解重大风险攻坚战,持续开展经济领域违法犯罪打击专项行动,办理非法集资、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件3284人,特别是依法办理了群众反映强烈的“金品岛”、“云联惠”、“森品融”等非法传销以及“套路贷”犯罪案件。针对上述案件涉案人员多、犯罪金额大、受害人群广、风险稳控难等特点,完善内外联动机制,最大程度追赃挽损,避免群体性信访事件的发生。同时,延伸办案职能,积极对接全区“心防”工程,落实“谁执法谁普法”责任制,运用多种形式和途径,加强以案释法,引导群众牢固树立防范意识,增强识别能力。

积极参与社会治理创新。助力“海上枫桥”,成立全省首家远洋渔船“法律体检”工作室,为10家重点远洋渔企的60余艘渔船、1600余名中外船员开展以案释法13场次,排查矛盾隐患15条,积极预防和化解海上矛盾纠纷。提前介入一起远洋渔船杀人案件,联合公安、渔业等部门妥善处置一起远洋渔船罢工事件,依法追回经济损失104.5万元,维护合法权益和社会稳定。关注城中村(旧城)改造等重点工程,组织员额检察官开展法制宣讲、法律咨询等服务30余次,全力护航项目建设。

(四)深入推进各项改革举措,加快推动检察转型发展

提高政治站位,积极、稳妥、有序推进事关检察未来的各项改革落地见效,为可持续、健康发展提供不竭动力。

全力深化各项改革任务。提高与区纪委区监委的工作衔接运行效能,建立健全查办职务犯罪案件协作机制,共办理贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件77人。全面深化司法责任制,调整充实员额检察官、检察辅助人员,招录司法雇员,优化办案组织。落实领导干部办理案件通报制度,院领导带头办理重大疑难、敏感复杂案件成为常态。以审判为中心,大力推行“简案快办、难案精办”新机制,检察官多办案、办好案的主动性与责任心明显增强,7件案件获评全省检察机关精品(优秀)案例。

着力打造全新监督平台。挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心,研究出台相关规范性文件,开发“随手拍”移动举报平台。与区信访局建立了12345政务服务热线数据推送机制,与区纪委区监委、区委政法委建立信息互通共享机制,不断扩大案件线索来源,共受理线索74件,成案8件。 5个案例、1篇经验材料入选省院专刊,工作成效显著,相关做法在全省检察长会议和全省举报中心工作现场推进会上分别作了经验交流。

有力推进智慧检务升级。紧跟时代发展,把信息化与检察工作有机融合,建立远程提审系统,实现全市联网,切实提高工作效率;上线运行“政法机关一体化办案系统”,打通了公检法三家案件流转通道,有效节省司法资源;电子卷宗管理系统、智能语音识别技术、“掌上办公”移动平台等在日常工作中得到广泛应用。依托案管大数据平台,实现全程留痕、智能筛选、可溯可查,进一步完善案件监管机制。

(五)持续加强司法能力建设,锻造忠诚干净担当队伍

全面加强检察机关自身建设,不断提升法律监督能力,为新时代检察工作发展厚植根基。

夯实政治思想建设。组织开展党的十九大精神学习,邀请党校老师进行“弘扬红船精神”教育授课,开展“新时代、新担当、新作为”党日活动,增强“四个意识”,树立“四个自信”,践行“两个维护”,做到“五个过硬”。开展“大学习大调研大抓落实”活动,引导干警坚定理想信念,组织全体党员参观革命烈士纪念馆,重温入党誓词,进一步夯实检察干警对党忠诚、执法为民的思想基础。

狠抓纪律作风建设。贯彻落实纪律作风整顿活动要求,强化对检容检纪、行政效能的日常监督,部署开展7次专项督察,推进队伍正风肃纪。落实谈心谈话制度,以个别谈、集体谈等形式实现廉政谈话全覆盖。开展“党纪法规学教季”活动,组织学习党章、宪法、监察法、检察人员纪律处分条例等党纪法规,及时通报典型案例,邀请区纪委区监委干部剖析本区违纪违法案件,开展针对性的警示教育。

加强队伍素能建设。继续开展检察官职业进修及专业人才培养,组织集体夜学习、“员额检察官讲坛”17场次,先后安排8名骨干到宁波海事法院、市多城联创办等单位挂职锻炼,盘活人才资源,加强人才储备。充分运用学、赛、练等竞争激励手段,引导青年干警不断进取、力争上游。全院共获得各级荣誉60余项,涌现出全省未检业务竞赛能手、全市劳动模范等一批先进典型,荣获省级先进基层检察院和全国检察机关文明接待室等称号。

各位代表,自觉接受人大、政协和社会各界监督,是推进检察机关依法履职、公正司法的重要保证。今年以来,区检察院先后向区人大常委会专题汇报落实司法责任制、开展公益诉讼情况,向区政协专题汇报海洋检察工作开展情况。加强与代表、委员的联络工作,发布《检察信息》专刊12期,领导干部带队走访,认真听取和落实对检察工作的意见建议。邀请代表、委员和人民监督员参加公开听证、“检察开放日”等活动150余人次。强化“阳光检务”,发布案件程序性信息865条、生效法律文书409份。加快检察公共关系建设,在各级各类媒体发表新闻稿件310篇,在官方微信公众号推送原创作品80期,拍摄《检察官说案》视频5期,自觉接受社会舆论监督。

各位代表,2018年是我国改革开放40周年,也是检察机关恢复重建40周年,我们对司法体制综合配套改革和内设机构改革进行了深化和细化,顺应大势,坚守主责,工作开拓创新,检察转型发展,这是党委正确领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界关心关爱的结果!在此,我代表区检察院全体干警向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题和困难:对照新时代新任务,检察机关运用法治思维和法治方式服务大局的能力与岗位要求、群众期待还有一定的差距;工作开展不平衡不充分,民事检察和行政检察相对薄弱,公益诉讼等法律监督的权威和刚性有待进一步提升;司法体制改革任重道远,员额检察官动态管理评价、办案责任制落实、内设机构改革运行还需进一步完善,等等。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,努力加以解决。

2019年工作安排

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是自贸试验区建设三年行动计划的决胜之年,也是普陀强发展、创辉煌的深化之年。幸福普陀,前景可待,未来可期,我们必须立足职能,抢抓机遇,在全区波澜壮阔的经济社会发展进程中承担更大的责任,展现更大的作为。我们的总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神,在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,根据“深化法律监督,彰显司法权威,维护公平正义”主线和“六个坚持,六个着力”要求,围绕大局尽职尽责,苦练内功自立自强,努力实现检察工作全面、平衡、充分发展,为幸福普陀建设提供坚实有力的司法保障。重点做好以下四方面工作:

(一)精准服务顾大局,执法为民办实事。围绕区委、区政府的工作重心,为国家战略落地提供优质高效的法治服务保障。持续加大扫黑除恶专项斗争力度,严惩“三强三霸”等黑恶势力,重拳“打伞破网”。坚决惩处制售有毒有害食品药品等侵害民生民利犯罪和金融诈骗、网络传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪。与区纪委区监委加强协作配合,办好每一起职务犯罪案件,确保反腐力度不减。落实司法救助、法律援助等暖心举措,保障未成年人、老年人等特殊群体的合法权益。

(二)转型升级谋发展,坚守品牌不放松。海洋检察工作初见成效,我们要深耕细作,进一步优化远洋渔船“法律体检”、海岛乡镇巡回检察、生态修复补偿等工作,发挥品牌效应。创新思维,整合举报中心、案件管理、律师接待、业务咨询等窗口服务职能,高标准建设12309检察服务中心,在晾晒服务内容、拓展服务方式、增强服务质效上下功夫,实现对外服务“一站式”。

(三)强化监督补短板,维护公平立权威。转变办案理念,推进刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察全面平衡充分发展。做优刑事检察,依托派驻公安检察官办公室,强化侦查引导、诉前把关、审前过滤。探索“捕诉一体”运行机制,加强对刑事诉讼活动的全域监督。做好民事检察,加大对民事审判、执行和虚假诉讼监督力度,集中力量攻破薄弱环节。做实行政检察,加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督,助力社会综合治理。做深公益诉讼,不断拓展公益诉讼监督领域,更加注重诉前程序,提高检察建议刚性。

(四)内外兼修重自强,奋发有为显担当。抓牢政治思想建设,组织纪律作风与检察职业道德专项教育活动,经常性开展检务督察与案件质量评查,积极营造风清气正的良好氛围。巩固深化司法体制改革成果,进一步完善司法责任制。针对内设机构改革和检察职能调整,合理调配人才资源,研究出台考核标准。倡导“工匠精神”,鼓励“创先争优”,提升整体素能,打造一支专业、高效的检察队伍。自觉接受区人大对检察机关依法履职、公正司法情况的审议监督,提高司法公信力。深化智慧检务工程,培养信息技术人才,加快建设信息技术与检察工作深度融合的新格局。

各位代表,幸福普陀需要万众一心的奋勇拼搏!新的一年,区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,认真落实本次会议精神,担当作为,干事创业,为奋力把开放活力的幸福普陀建设推向前进作出新的更大贡献!

附件

有关用语说明

1、劳役代偿:是指我院在办理破坏生态环境和自然资源类案件中,因行为人家庭贫困难或其他原因,难以出资或自行修复受损的生态环境,而允许其采用以一定时间的公益劳动进行生态环境与自然资源替代赔偿的一种生态修复补偿的新方式、新做法。

2、套路贷:是指假借民间借贷之名,通过“虚增债务”、“签订虚假借款协议”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转单平账”等方式,采用欺骗、胁迫、滋扰、纠缠、非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等手段,非法占有公私财物的犯罪行为。

3、远洋渔船法律体检:是指我院充分发挥海洋检察职能,通过对远洋渔企进行科学的调查、走访、评估、分析,从法律视角找出远洋渔企矛盾纠纷产生的问题根源和风险隐患,并通过以案释法、风险预警、检调对接等方式予以预防和化解矛盾的一项检察产品。

4、扫黑除恶:“扫黑除恶”一词源于中共中央、国务院在20181月发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出,为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争。

5、“1+X”派驻模式:是指本院侦查监督部门立足创新检警协作关系,探索对辖内公安机关的执法活动展开全域监督的派驻模式。“1”是指在公安机关法制大队设立一个检察官办公室,由公诉、侦监的员额办案组轮流负责;“X”是指根据实际情况,在其他有需要的派出所灵活开展非固定派驻工作。

6、公检互派:是指本院侦查监督部门与区公安分局法制部门互相派出各自业务骨干至对方单位进行工作交流,以达到相互学习、相互配合、相互制约,共同提升业务水平,从而提高案件质量和办案效率的模式。

7、“两个专项”立案监督:是指2015年最高人民检察院部署开展的“破坏环境资源犯罪专项立案监督”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动。活动要求各级检察机关充分发挥检察职能,通过开展专项立案监督活动,严惩破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪。

8、政法机关一体化办案系统:是浙江省政法数字化协同工程一号示范项目,旨在通过跨部门的数据交换、业务协同、数据共享、流程再造,打破信息壁垒,开通信息“高速公路”,构建政法机关一体化的网上协同办案体系。

9、六个坚持、六个着力:2018831日,省检察院贾宇检察长在全省检察长座谈会上提出的最新要求,即:坚持提高政治站位,着力强化使命担当;坚持转型发展,着力构建法律监督新格局;坚持以办案为中心,着力提升法律监督权威;坚持双赢多赢共赢理念,着力提升司法质效;坚持业务与科技融合,着力提升智慧检务水平;坚持业务能力建设,着力提升队伍专业化水平。

主办:普陀区人大常委会办公室  浙ICP备19007105号
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