一府一委两院
2018年政府工作报告
发布日期:2019-02-01     浏览数:492

2019年1月22日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第三次会议上

区长  潘晓辉

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是爬坡过坎、负重前行的一年,是聚焦聚力、攻坚克难的一年,有压力有期待更显担当。在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记对浙江工作的重要指示,坚定发展信心,主动适应新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,持续打好“五大会战”、建设“四个舟山”,紧紧围绕高水平建设开放活力的幸福普陀总目标,较好地完成了区十七届人大二次会议确定的工作任务。预计2018年地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长8.4%;规上工业增加值增长5.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。

这一年我们解放思想改革突破机制活力日趋增强全面深化“最多跑一次”改革,常办事项基本实现办事不出岛。企业投资项目“最多100天”实现率100%,“一网办”实现率100%,不动产交易登记实现1个工作日内办结,开展“竣工测验合一”改革试点,审批提速率达94.7%。持续推进社会治理改革,“海上枫桥”入选全国纪念“枫桥经验”50周年典型案例,社会治理综合服务中心模式在全省推广,基本实现群众诉求“只进一扇门、解决全方位”。积极创建省级渔业转型发展先行区,获批省级渔港管理体制改革试点。乡村振兴、深化“网格化管理、组团式服务”、“无欠薪”县(区)创建等全市工作现场会在我区顺利召开。入围全省第一批全面创新改革联系点,省级综合医改等年度16项重大改革创新事项成效明显。

这一年我们提高站位开放引领创新步伐明显加快深化制度创新,构建商事登记“1+N”综合受理服务体系,营商环境持续优化。新设立企业1346家,利用市外资金85亿元,完成年度任务的122%,国内最大的第三方船舶管理公司洲际船务、国内化工品运输知名企业东展船运、省国企改革百亿发展基金、省机场集团空港租赁等区域总部相继落户。小干岛自贸金融中心项目加快建设。世界500强瑞士ABB集团设立涡轮增压定点维修中心,中石化全球船供油业务中心挂牌运行。全区船用燃料油加注量243万吨,增长171.2%,占全市67.6%。外贸进出口总额达457亿元,增长29.9%,占全市41%。获批全市唯一的国家级外贸转型升级基地。在多个领域实现零的突破,波音项目首架飞机成功交付,在全省首创飞机保税租赁业务,设立自贸区首个离岸账户,浙台(舟山普陀)经贸合作区完成首单台湾进境水果贸易。普陀山机场升格为国际空港。

这一年我们深谋实干培育动能发展后劲不断积蓄国际医疗旅游先行区建设积极推进,普陀大健康产业园扩容提质,国际健康产业中心投入运营,集聚精准医学、细胞治疗、高端体检等重点项目45个,普陀论健-细胞技术与精准医学论坛成功举办,树兰国际医学中心、明峰医疗、锐赛生物等项目签约落地,加拿大籍专家康斯坦汀院士获“西湖友谊奖”。普陀海洋生态创新谷加快建设,品级基因、腾宇航天新材料、炜驰汽车零部件等项目投产运行。成功创建浙江首批全域旅游示范区,欢乐海洋大世界、观音法界、白沙“陌领•佑舍”等项目加快推进。引进影视文化企业127家,获批省级文化产业发展重点扶持县(区)。普陀湾众创码头成功入围国家创业孵化示范基地。在全省率先建成转业退伍军人创业园。全年新开工半升洞高端休闲街区等项目109个,增长28.3%,重点建设项目推进速度居四县区首位。

这一年我们强化担当克难攻坚瓶颈问题逐步破解全力抓好中央环保督察和国家海洋督查问题整改,展茅鱿鱼市场污染整治、7宗违法围填海项目等4个问题整改到位,10件交办信访件全部“清零”,9项饮用水源地督办问题成功销号。消化批而未供土地1919亩,完成市定目标的129%,有效处置闲置土地24宗2289亩,国家土地督察上海局督办的37个问题整改率达91.9%,超额完成年度目标任务。盘活京汇广场、东港山庄、中颢商务大厦等闲置楼盘。积极开展企业帮扶纾困工作,为73家企业解决转贷资金295笔累计35亿元,平稳推进欧华司法破产进程。有效化解金融风险,处置不良贷款21.25亿元,不良率从2.6%降至0.55%。

这一年我们众志成城崇尚文明城市品质大幅提升以全国文明城市创建为引领,全力打造精致高端、时尚活力、温馨包容的海上花园会客厅。着力破解城市顽疾,马路市场、流动摊贩、越门经营、乱停乱放等现象得到有效整治。东港、东河、大洞岙等市场周边环境秩序井然。泰来街、福兴路等背街小巷焕然一新。全面整治154个居民小区八大类52个突出问题。新增停车泊位3万余个,补种绿化33万m2,修补路面4.4万m2,整治管线1万余户,新设电瓶车充电桩6500个,停车秩序、小区环境、交通面貌大为改观。厕所革命、垃圾革命、“双清”行动等专项工作扎实推进,志愿服务、礼让斑马线、“全民清洁日”等活动深入人心,全区上下累计约18万人次齐心创城,文明创建百姓拥护、人民满意。普陀荣膺“2018中国最具幸福感城市”。

一年来,我们的主要工作和成效:

(一)自贸区建设加快推进持续深化制度创新,有效落实33项攻坚任务。集聚23家油品企业,完成全国首单不同税号船用燃料油混兑业务。引进融资租赁企业143家,投放合同融资余额超6亿元。普陀农商行自贸区支行获批,交通银行自贸区支行、华夏银行小微支行等金融机构设立。加快国际海事服务基地建设,海运运力达219万载重吨,增长31%。水路货物周转量达1140亿吨公里,增长16.6%。积极融入国际农产品贸易中心建设。

工业经济平稳发展落实降本减负政策,减免各类税费7.73亿元。推进鑫亚船舶、正源标准件、金星水产等企业重点技改项目,累计投资6.4亿元。国电海上风电并网发电。全年外轮修理781艘,产值增长16%,全国占比25%。扬帆集团成功交付自主设计的全球最大汽车滚装船。实施“凤凰行动”,炜驰机械完成股改工作,泰和食品挂牌新三板。海士德、冠素堂食品获评省级两化融合发展示范企业。推行“亩均论英雄”改革,淘汰落后产能。培育高新技术企业12家,省级科技型企业52家,新增院士工作站2家,成功创建省水产品精深加工产业创新服务综合体。引进国际顶尖人才3人、国家级杰出人才4人。入围“5313”项目19个,数量全市第一。引进高校毕业生2049人。新增小微企业园5个,获评省级小微企业三年成长计划工作优秀县(区)。

商旅文融合发展桃花镇跻身省旅游风情小镇,沈家门渔港小镇4A级景区、杉杉•普陀天地3A级景区获批挂牌,普陀国际进口商品中心开业运营,云谷(普陀)渔港印象城项目加快推进。铂尔曼、欢朋、亚朵等5家高端精品酒店正式营业,东港商圈日趋繁荣。舟山群岛国际马拉松、国际海岛旅游博览会、观音文化节、东海音乐节、佛茶文化节、普陀幸福购等活动成功举办,城市活力日益彰显。实现社会消费品零售总额200亿元,增长9%,网络零售额增长46.3%。旅游接待量、旅游总收入分别增长15.9%、20.8%。获评“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”。

城市配套逐步完善编制《海上花园城普陀分区规划》《普陀中央山体公园规划研究》。百里滨海大道(普陀段)陆上标段基本贯通,329国道(普陀段)、普陀至开化公路朱家尖段建成通车,鲁家峙至东港、展茅至东港、城北支一路等8条交通道路加快建设,鲁滨南路、鲁港路等断头路顺利打通。岭陀隧道、天吴隧道、普陀-新城交界等入城口改造完成。鲁家峙北岸线、东港一期防浪堤完成亮化提升。建成滨港路、银港街、莲花路精品示范街(路)。东港海滨公园获评省优质综合公园,建成鲁家峙文化公园等4个特色公园。圆满完成国家森林城市、国家园林城市创建任务。

乡村振兴全面推进渔农产业稳步发展,渔业产量达78.6万吨,其中远洋渔业产量36万吨,增长26%,全国占比15%。沈家门中心渔港、台门、虾峙等一级渔港建设顺利推进。国家绿色渔业实验基地创新中心落户普陀。展茅省级农业特色强镇创建通过验收。普陀佛茶荣获全国名特优农产品称号。东极风情小镇、蚂蚁岛红色小镇、五色登步小镇加快建设。展茅田园综合体一期开园。虾峙河泥漕村获评省休闲渔业精品基地,白沙岛入围省特色精品疗休养目的地。成功创建4个省级精品村、5个市级精品村、3个省级3A级景区村庄。建成虾峙大河、桃花塔乌美丽风景线,启用六横大岙、虾峙车渡码头。组织开展“千企结千村,消灭薄弱村”专项行动,消除集体经济薄弱社区(村)6个。和美小岛和美丽乡村建设扎实推进。获评省级绿色农业先进县(区)。

环境整治深入开展扎实开展城乡环境十大整治行动,永兴、陈家塘地块签约率超99%,城中村改造三年任务两年完成,建成瑞祥家园安置小区,加快推进新塘、上戚家安置房建设。完成沈家门游泳池、东港兴业花园老旧小区改造。纵深推进“三改一拆”,完成“三改”53.6万㎡、拆违39.1万㎡,拆后利用率达92.5%,获评省基本无违建县(区)。改造城乡厕所155座,城区垃圾分类覆盖面达96%,建成高标准垃圾分类小区5个,渔农村垃圾分类全覆盖。沈家门、东港垃圾中转站投入运行。开展整洁田园、整洁村庄专项行动。渔农村生活污水处理设施运维管理获全省优秀。虾峙、东极、蚂蚁和六横峧头等通过省级小城镇环境综合整治验收,获评省级小城镇环境综合整治优秀县(区)。

生态保护不断强化深化蓝色海湾专项整治,推进近海海域污染防治。建成5条品质河道,东港景观河获评省级“美丽河湖”,六横镇获评省剿灭劣V类水工作突出贡献集体。改造污水管网23.7公里,规范化整治提升入海排污口5个。展茅3000t/d应急污水处理设施建成运行。19家小船厂和79家虾皮加工户整治任务全部完成,船舶、汽车、化工等企业危废规范化集中管理。开展土地状况详查,建成永久基本农田示范区环境监测网络平台。加强大气污染防治,空气优良率达93.7%。省级生态文明建设示范县(区)通过验收。

社会保障日益健全城镇新增就业人数3580人。基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达90.2%和99.2%,职工医保门诊最低报销比例从30%提至50%,大病保险起付标准降低至3万元。创新“政府+慈善+保险”模式,低保对象享受住院医疗自费部分50%补助。95%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入超1.2万元。城北天颐公建民营福利院投入运营。建成交付保障性住房3453套。推进“菜篮子”下海岛,新增省级放心农贸市场4家,基本菜品价格与宁波市场相差5%。获评省级农产品质量安全放心县(区)。

民生事业协调发展全力办好海岛供水等十大民生实事,切实抓好“四点钟课堂”等14件关键小事。全国义务教育优质均衡县(区)创建扎实推进,教育现代化水平监测结果位居全省前列。东港中学、沈家门小学改扩建工程顺利实施,义务教育学校标准化率达100%。中旭科创双语学校开班招生,普陀中学高考成绩上一线率创历史新高。“健康普陀”建设稳步推进,具有海岛特色的区域医疗服务共同体初见成效。国家卫生城市通过复评,省市卫生乡镇创建率达100%,桃花镇成功创建国家卫生乡镇。文体幸福工程深入推进,新增文化礼堂6家,完成28个省级小康体育村升级工程,东港百姓幸福会所投入运行,建成幸福社区11个。基层公共文化服务评估实现全市“五连冠”。

社会治理有效提升扎实开展扫黑除恶专项斗争,破获涉黑涉恶案件52起,“五类”恶性案件破案率100%,刑事立案数下降12.3%。开展“国门利剑2018”反走私专项行动。导入网格化管理经验,加强对类金融机构的监管。全面落实安全生产责任制,事故起数、死亡人数分别下降31.6%、33.3%。连续十三年获评省级平安区。

同时,我们不断加强政府自身建设,着力打造高效有为政府。开展“大学习大调研大抓落实”活动,大兴调查研究之风,推动问题有效解决。稳步实施机构改革。持续推进依法行政。自觉接受人大政协监督,办理人大代表建议100件、政协委员提案128件,满意率达100%。全面落实从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全力支持监察体制改革,自觉接受监察委员会监督。严格落实中央八项规定精神,继续从严纠治“四风”,“三公经费”下降8.8%。强化重点领域和关键环节审计监管。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。

国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、档案、信访、气象、广电、老龄、工青妇和残疾人等各项工作取得新的进步。东西部扶贫和对口协作工作取得阶段性成效。

各位代表,一年的奋斗很不平凡,一年的成绩来之不易,这是市委市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协依法、民主监督和大力支持的结果,是全区人民脚踏实地、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向全区广大干部群众,向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老同志、各人民团体和社会各界人士,向驻守普陀的人民解放军,向部、省、市属驻普陀各单位,向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒看到,当前普陀发展面临着不少问题和挑战,主要是:经济发展还没有摆脱传统路径依赖,新旧动能转换接续不畅,在经济下行压力下,地区生产总值、规上工业增加值、实际利用外资等部分经济指标未完成既定目标;实体经济困难增多,生产要素成本上升,融资难、融资贵、招工难等问题还比较突出,部分企业生产经营困难;缺少支撑性的大项目、好项目,部分重大项目建设推进缓慢;科技创新短板明显,引才用才留才力度还需进一步加大;海岛地区医疗、教育、养老等公共服务还不均衡;海上安全管控、信访积案化解、征地拆迁清零等社会风险点依然存在;少数干部仍存在能力不足、本领恐慌的现象。对此,我们一定高度重视,采取有效举措,认真加以解决。

二、2019年总体思路和主要任务

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作至关重要。当前普陀发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,经济运行长期向好的态势没有变,幸福普陀建设的战略目标没有变,干部群众干事创业的激情没有变。但我们必须清醒认识到,今年的外部环境更加复杂严峻,面临的风险挑战明显增多,经济运行危和机同生并存,多年积累下来的结构性矛盾和短板逐步显现,市场预期不稳,下行压力增大。面对这种形势,我们更要坚定发展信心、保持战略定力,在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇,努力实现普陀经济健康发展和社会大局稳定。

今年政府工作的总体要求是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大和中央省委经济工作会议精神认真落实市委市政府和区委决策部署坚持稳中求进工作总基调紧扣自由贸易先行区海上花园会客厅发展定位持续打好五大会战”,建设四个舟山”,突出稳企业增动能保平安统筹推进促开放抓改革稳增长优环境强基础惠民生工作不断提高人民群众获得感幸福感安全感奋力把开放活力的幸福普陀建设推向前进以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长3%;规上工业增加值增长6%;固定资产投资增长6%;旅游总收入增长12%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。

做好今年政府工作,着重把握好三个取向:

(一)致力于高水平开放开放是牵引,是格局。要坚定不移打好系列国家战略落地大会战,充分发挥体制创新、政策叠加、功能集成等优势,善谋敢抓、勇于创造,积极构筑沿海开放新高地,奋力踏上开放图强新征程。

致力于高质量发展发展是关键,是基石。要坚定不移落实新发展理念,打好组合拳,坚持创新驱动,实施数字新政,深化融合发展,加速动能转换,不断拓展新空间、增添新活力。

致力于高品质生活品质是方向,是使命。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想,追求国际化、美誉度、幸福感,统筹城乡发展,提升文明素养,守护碧海蓝天,共创共享美好生活。

根据上述目标要求,今年重点做好以下六个方面工作:

(一)促开放持续建设活力湾区

抢抓机遇,提高经济活跃度和外向度。

推进自贸区创新发展认真落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》要求,在设备保税维修、农产品国际贸易、金融服务等领域争取先行先试。力争引进企业1500家。做强油气全产业链,依托中石化全球船供油业务中心,着手组建船供油船队,推动马峙锚地扩容和条帚门锚地口岸开放,争取引进2家非国营船用燃料油加注企业,启动六横岛LNG登陆中心项目前期工作。实现油品进出口总额45亿美元,舟山关区船用燃料油供应突破255万吨。加快推进国际海事服务基地建设,突出外轮供应、港航服务、船舶管理等业态特色,集聚相关企业30家,建设低硫燃料油加注基地。打造海上金融小镇,谋划建设绿色金融中心,支持申报浙江海洋银行,做大交通银行自贸区支行离岸结汇业务,大力引进证券、保险、信托、基金等金融服务业态,加强融资租赁产业与航空、油气、船舶等实体经济融合,实现融资租赁合同余额突破20亿元。

融入长三角一体化主动对接,争取在交通规划、产业承接、港航联动等方面取得更多支持,体现普陀元素。对接上海普陀区,建立“海陆普陀”定期交流机制,在文化旅游、科技金融等方面实现互利共赢。对接上海张江高科园区和临港地区,探索协同联动发展模式,把握溢出效应,承接产业转移。积极参与全省大湾区大花园大通道大都市区建设,紧抓宁波舟山一体化发展示范区建设机遇,联手北仑,谋划建立六横-梅山协同发展机制。争创省级“十大海岛公园”。加快推进六横公路大桥建设,力争甬舟高速复线普陀段列入建设计划。将普陀湾打造成为长三角海湾海岛经济带重要节点。

加强区域合作发展继续推进“东接西联南进北拓”工程,强化与普陀山-朱家尖管委会、新城管委会、海洋产业集聚区管委会等区块对接,集聚政策红利,实现合作共赢。深化普陀磐安山海协作,在旅游开发、中药材利用、“菜篮子”保障等方面破题合作。加强吉林扶余对口支援,在企业交流、农产品展销等方面开展合作。做好四川万源东西部扶贫协作,合力打造万亩富硒茶叶基地,推进重点行业劳务输入。组织各类交流活动,加强与港澳地区的经贸往来。积极开展国际交流与合作,继续办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛国际马拉松等赛事活动。支持和润集团建设巴西圣路易斯港粮食储贸交易中心。扩大城市国际“朋友圈”,加强与友城的经济、文化往来。不断探索国际化合作办医、办学机制。

提升经济开放水平发挥全市外贸大区优势,外贸进出口总额突破480亿元,其中出口总额占比超50%,力争实际利用外资突破1亿美元。扩大外贸进出口能级,建立健全“订单+清单”预判和管理制度,妥善应对中美贸易摩擦,加强对重点企业的动态监测和跟踪指导。提升港口综合服务能力,实现港口货物吞吐量和海运运力平稳增长。积极参与国际农产品贸易中心建设,加快浙台(舟山普陀)经贸合作区建设,实现水产品进出口总额60亿元。打好招商引资大会战,引进总投资50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个,其中10亿元以上产业项目2个,落地实施省市县长项目5个,力争新增企业税收收入突破3亿元。

抓改革不断优化营商环境

直面问题,推动各项改革走深走实。

最多跑一次改革进行到底全面推开“无差别全科受理”,推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”,探索“无人审批”模式,确保所有民生事项和企业事项开通网上办理,80%以上民生事项实现“一证通办”,70%以上政务服务事项实现“掌上办理”,存量商品房交易登记实现“60分钟”发证。进一步简化投资项目审批,着力打好“标准地、承诺制、代办制、中介提速、区域评价”等改革组合拳,确保一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天”。进一步提升企业注册登记便利化水平,确保企业开办全流程“一件事”一日办结。

推进重点领域改革制定经济密度指标体系。深化“亩均论英雄”改革,全面启动规上服务业企业评价工作,改造提升亩均税收万元以下低效企业15家。创新机制盘活闲置资源,推进老旧工业区块“腾笼换鸟”“二次招商”,探索培育商业办公用房租赁市场,出台《普陀区渔农村闲置农房激活实施意见》,力争盘活低效厂房2万㎡、空置商业用房5万㎡、闲置农房300幢以上。继续推进“大棚房”专项整治。积极开展全域土地综合整治和生态修复工作,批而未供土地存量下降20%,供而未用、闲置土地有效处置率超50%。深化国企改革,加大资本运营质量、效率和收益考核力度,力促主营业务收入增长10%,逐步提高国企市场化运行水平。重点推进城市经济培育等17项重大改革创新事项。

开展营商环境提升年行动出台营商环境提升三年行动计划。深化“放管服”改革,开展用水用电用气便利化、信贷便利化、纳税便利化等专项改革行动,推动政府服务“效能革命”。加强诚信体系建设,创新和加强事中事后监管,加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。开展涉企执法专项整治,探索实施涉企执法检查内部备案和报批制,减少多头执法、重复检查。严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动。探索实行“菜单式”服务,搭建常态化企业问题解决对接平台,及时解决企业发展实际困难。完善人才服务生态链,大力引进“高精尖”创新人才和高校毕业生,加强本土技能人才队伍建设。不断激发各类市场主体活力,努力营造更有效率、更加公平、更可持续的发展环境。

稳增长着力提振实体经济

综合施策,夯实经济发展基本盘。

扎实做好稳企业工作始终与企业站在一起,在“减、帮、育”上发力。全面落实国家、省市降本减负要求,出台支持民营经济发展政策。实施企业家培育工程,提升企业经营管理者素质。加大企业帮扶力度,完善企业“白名单”制度,着力化解民营企业短期流动性风险。全面实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程,开展“无还本续贷”“T+0转贷”试点工作,新增贷款15亿元以上。支持优质企业进行债券融资,拓宽直接融资渠道。深化“凤凰行动”,加快推进炜驰机械、浙江商旅上市步伐,建立高新技术企业科创板培育库。实施“雏鹰行动”,引导企业走“专精特新”发展之路,提升做强“隐形冠军”培育企业6家。深入实施小微企业三年成长计划,建设提升小微企业园5个,力争新增“小升规”企业10家。

创新引领制造业提质增效实施科技“双倍增”计划,新增高新技术企业12家、省级科技型企业55家。推动15项授权发明专利产业化,力争全区R&D经费支出增长12%。支持同博科技、金鹰数控、赛莱特科技等企业研发平台做专做精。高质量建设普陀海洋生态创新谷,推进普陀海洋科创园三期建设。谋划六横商用航天产业项目。全面推行企业“零地”技改项目免审批,启动丰宇海洋生物、正源标准件“智能车间”建设试点,推进中远“机器换人”、龙山船厂脱硫塔制造、万邦永跃绿色修船等重点工业技改项目10个,新增工业机器人应用100台。推进水产行业创新发展,做大金枪鱼全产业链,支持平太荣集团打造中国南方金枪鱼交易中心。大力培育海洋生物肽产业,实施常青海洋肽、荣和低聚肽等项目,力争水产品精深加工比例达到53%。实施船舶工业高质量发展行动计划,推进高技术高附加值船舶设计制造,启动欣亚磁电电动船项目,完成东鹏船厂LPG船和军辅船研发制造。淘汰10家企业落后产能,整治20家“低散乱”企业和小作坊。实施“品字标”浙江制造工程,新增浙江品牌认证企业2家。力争工业产值上亿元企业突破50家。

实施数字经济一号工程编制数字经济五年行动计划,开展数字科技创新、数字赋能发展等专项行动。积极推进数字产业化,重点瞄准海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域,引进企业50家,培育壮大中科立德、海上通等骨干企业。推进仓储物流、科创信息、商贸旅游等行业数字化,推广优化“互联网+物流”模式,开通“一部手机游普陀”导览服务,实现移动支付城乡全覆盖。打造“无人车间”“智能工厂”5个,培育数字骨干企业5家、“上云”企业500家,力争实现数字经济核心产业增加值增长15%。

培育壮大新兴产业积极创建国际医疗旅游先行区,努力争取细胞治疗、辅助生殖、药品器械审批、医师执业准入等政策突破。发展智能健康产业,重点培育精准医疗、健康辅具研发制造等业态。提升大健康产业园、国际健康产业中心集聚能力,新增入驻企业20家。招引落地5亿元以上生命健康标志性项目,推进莲花洋如意小镇、东港养生文化园等项目建设,扩大“普陀论健”高峰论坛品牌影响力。全力创建国家全域旅游示范区,深化商旅、农旅、文旅融合。推进欢乐海洋大世界、普陀山莲花湾休闲度假小镇、葫芦岛休闲文化村、千亩玫瑰园等项目建设。策划十大精品旅游线路,打响沈家门渔港十景,发展城市夜间经济,进一步丰富高质量旅游产品供给。培育壮大海钓、观光、旅游体验等休闲业态,建设东港休闲船舶(艇)避风基地。充分发挥省文化产业发展专项资金牵引作用,加速影视文化企业集聚,建好国际影视创新产业园。

优环境精心打造城市客厅

提升品位,绽放滨海城市魅力。

推动城市有机更新加强空间规划和专项规划整合,高起点编制城区地下管网、亮化、绿化等规划。注重城市精致建设,做好重要结点城市设计,合理布局一批城市景观小品,营造舒适宜居的生活环境。全面开展城市生态绿化修复、城市亮化美化修复,启动建设中央山体公园,打造半升洞城市阳台,完成鲁家峙红石体育公园、青龙山公园入口改造,积极创建国家园林城市。全力攻坚城中村项目“清零清场”,高质量建设小蒲湾、长地爿等5个安置小区。改造8个老旧小区180幢住宅,试点推进老旧小区加装电梯。完善商业配套设施,启动东港纬十二路商业邻里中心、城北汽车展销中心、城北水街商贸综合体建设。合理利用低丘缓坡资源,加快东港茶壶甩、陈家后等山坡地商业开发,更好集聚人气和商气。打好交通建设大会战,着力构建“内联外畅”交通网络,新建、改建城市道路5条,推进鲁家峙至东港公路建设,完成东海西路、海天大道(普陀段)提升改造,确保百里滨海大道(普陀段)、展茅至东港美丽公路建成通车。推进客运场站建设,提升改造半升洞、西岙客运中心。

提高精细化管理水平以文明城市创建为抓手,解决好群众关切的突出问题,用绣花功夫抓好城市管理。严格执行《舟山市城市管理导则》,建立完善城市交通、小区管理、志愿服务等管理机制,努力实现由突击管理向长效管理转变。践行社会主义核心价值观,广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等“文明细胞”创建活动,提高全社会文明程度。按照干净、整洁、有序、绿色、无视觉污染的要求,实施新一轮城乡环境综合整治大会战。持续开展居民小区、城乡结合部、小餐饮店、城区洗车业、营运人力三轮车等专项整治。纵深推进“无违建县(区)”创建,“零容忍”管控新增违建,拆除存量违建15万m2,基本无违建镇(街道)覆盖面达到100%。开展东、西大街店铺立面修缮整治和业态提升。深入推进“厕所革命”,提高公共厕所规划、建设和管理水平,新建、改建城乡公厕50座。深入开展“垃圾革命”,创建5个高标准垃圾分类小区,完善海岛垃圾外运体系,完成鲁家峙垃圾中转站建设,城区垃圾分类覆盖面达到98%。建成智慧城管大数据平台,推动镇(街道)综合行政执法全覆盖。健全物业管理监管机制,发挥业委会作用,推进物业管理市场化、规范化运作。

加强生态保护和建设争创省级大花园典型建设试点,全力创建国家级生态文明建设示范区。打好治污治水大会战,深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动,守护好这座城、这片海。高标准打好蓝天保卫战,开展修船行业除锈喷漆、炉窑废气、工业臭气异味等专项整治行动,力争PM2.5平均浓度稳中有降,环境空气质量保持全国前列。高标准打好碧水保卫战,严格落实河长制、湾(滩)长制,开展“美丽河湖”建设,打造7条市级品质河道,整治展茅、芦花、舵岙流域水系,巩固“五水共治”成果。推进“污水零直排区”建设,新建改造城镇污水管网20公里,加快建设展茅5000t/d污水处理设施,建成投运勾山9000t/d污水集中式预处理设施。高标准打好净土保卫战,推进土壤环境质量调查,有效推动重点土壤污染地块生态修复。坚持最严格的耕地保护制度,实施“611”耕地保护工程,建成高标准农田7000亩。高标准打好清废保卫战,加强固废全过程闭环管理,严打固废违法倾倒,危险废物规范化管理达标率超90%。

强基础深入实施乡村振兴

扬优成势,打造和美海岛升级版。

振兴渔农产业推进绿色渔业发展,建成国家绿色渔业实验基地创新中心。加快省级渔业转型发展先行区建设,大力发展远洋渔业,实现远洋渔业产量、产值稳步增长。完善沈家门、虾峙等渔港配套设施,做强特色渔港经济区。建设海洋牧场综合体,创建普陀东部国家级海洋牧场示范区。深入实施农业“十个十”工程,加大对生态农业、绿色农业、景观农业的支持力度,提升改造蔬菜基地200亩。实施农业“三名”工程,提升观音杨梅、观音水仙等“佛”字系列农产品知名度,打响“普陀禅农”区域品牌。壮大民宿特色产业,规范行业经营秩序,开展十佳民宿评选,培育5个渔农家乐特色村。

建设美丽乡村持续美化村容镇貌,创建省部共建乡村振兴示范县(区)。建成8个省市级美丽乡村精品村,创建2个3A级景区村庄,评选1000户美丽庭院。让渔农村更具乡土韵味、更多自然景致。建设东福山省级历史文化村。打造“美丽经济交通走廊”,提升改造“四好”农村公路25公里。加快提升岛际交通,启动葫芦、柴山等5个码头建设,建成东极黄兴、白沙沙头、虾峙双山码头和虾峙、白沙客运站。开展渔农村饮用水达标提标行动,改造渔农村饮用水管网13公里,建设青浜、庙子湖海水淡化工程。

促进乡村和谐培育淳朴文明的良好乡风,倡导现代文明理念和生活方式。实施万村善治示范工程,完善自治法治德治“三治结合”乡村治理体系,创建一批省级善治示范村和民治法治示范村。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,为乡村振兴注入新动力。实施电商进万村工程,改造提升农村电商服务站25个。推进农房确权登记发证,实现宅基地登记发证率和住房登记发证率分别达90%、85%以上。在中街山列岛试点开展渔业权改革。打好低收入百姓增收攻坚战,重点帮扶20个社区(村),发展壮大渔农村集体经济,确保社区(村)年收入达30万元以上、低收入渔农户人均可支配收入增长10%。深化和美小岛建设,优先启动交通码头、水电设施、养老服务照料中心等民生保障项目。

惠民生倾力提升幸福指数

践行宗旨,及时回应人民群众新期盼。

优先发展社会事业深化义务教育优质均衡县(区)创建,实施加强海岛教育三年行动计划,进一步缩小城乡校际办学差距。完成舟渔幼儿园普惠性改造,探索筹建残疾儿童学前教育点。完成沈家门小学校舍改造工程,实施中小学幼儿园照明提升工程。加快建设“健康普陀”,做优区域医疗服务共同体,逐步构建“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的就医新格局。健全药品配备配送机制,实现区镇两级常见慢性病药品匹配率86%以上。出台鼓励生育二孩奖励办法。深挖文化内涵,实施传统工艺、传统戏曲、传统村落三大振兴工程,创建浙江省民间文化艺术之乡。谋划建设沈家门渔港博物馆和渔业气象博物馆。探索镇(街道)综合文化站社会化运营模式,建设88家基层综合文化体,完成省基本公共文化服务标准化建设。

不断完善社会保障坚持以创业带动就业,做大普陀湾众创码头、转业退伍军人创业园等平台。加强高校毕业生、退役军人、低收入家庭就业扶持,新增就业3600人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。深化安居工程,新开工保障性住房3250套。扩大医疗救助责任保险受益面,建成区残疾人托养中心。会同普陀山佛协开展贫困白内障患者康复“光明行动”。推进养老服务社会化改革,进一步扩大助餐服务覆盖面,新建示范性居家养老服务中心2家。深化文明办丧专项整治工作,积极引导生态安葬。实施“菜篮子”再提升行动,主要大众品种价格与宁波市场持平,争创省级食品安全县(区)。

提升社会治理成效推进区社会治理综合服务中心高效运转,省级挂牌重大疑难矛盾纠纷化解率达100%。深化全科网格建设,提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹力。深化“海上枫桥”,着力破解海上管理难题。完善立体化社会治安防控网络,重点公共区域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。打好金融风险防控攻坚战,切实加强企业“两链”风险和互联网金融风险防控。提高安全生产治理能力,坚决遏制较大及以上生产安全事故。推进租赁房屋公共安全治理。深化应急管理体制建设,切实提高防灾减灾救灾能力。继续深化扫黑除恶专项斗争,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全力争创“星级平安金鼎”,确保城市安全、社会安定、百姓安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表,完成各项目标任务,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步增强政治定力,不断提高政府治理能力和水平,努力打造激情创业、高效有为政府。

坚持创新履职按照市委“解放思想、勇于创造”要求,创新工作方法,着力破解交通、产业、金融、人才等制约发展的瓶颈问题。适应机构改革新要求,推动职能整合、业务融合,提升政府执行效率。强化政府智库建设,切实发挥“外脑”决策咨询作用。实施政府数字化转型三年行动计划,推动政府职能的系统性数字化重塑,增强政府履职的整体效能。大力推广“浙政钉”“浙里办”,加快实现“掌上办公”“掌上办事”。

坚持实干担当走好新时代群众路线,深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,不断增强科学谋划和解决问题能力。建立区领导领衔破难攻坚、重点工作项目清单等制度,完善政府例会、五大会战会商、重点项目跟踪督办等制度,不断强化谋事、干事、成事保障。搭建劳动竞赛新载体,推动各单位结对一家企业当好“保姆”、办成一件实事解决难题、创新一项工作打通堵点、学好一条经验为我所用,不断营造进位争先的创业氛围。

坚持依法行政牢固树立法治理念,切实将政府活动全面纳入法治轨道,严格按程序决策、按规矩办事。依法接受人大工作监督和法律监督,认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案,进一步提高办理质量。自觉接受监察监督,主动接受社会和舆论监督。全面深化政务公开,让行政权力在阳光下运行。加强政府信用建设,着力提升政府公信力。

坚持廉洁施政落实全面从严治党主体责任,坚持立政德、明大德、守公德、严私德,把纪律挺在前面,守牢廉政底线,严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。认真落实省委巡视问题整改。深入推进审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。坚持政府过“紧日子”,让群众和企业过“好日子”,严控“三公”经费支出,努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表,今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念,经过广泛征集和充分讨论,梳理形成了城市品质提升、医疗便民服务、饮用水提标达标等12项候选项目,提请各位代表票决。我们将根据票决结果,紧扣目标要求,认真组织实施,把好事办好、实事办实。

各位代表,新思想指引新方向,新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的发展态势,倍加珍惜难能可贵的发展机遇,倍加珍惜上下齐心的发展局面,扛起全面建成小康社会重任,凝聚起全区人民的智慧和力量,解放思想、保持定力、砥砺前行,奋力谱写建设开放活力幸福普陀的新篇章!


名词解释

企业投资项目最多100”:指一般企业投资项目从获得发改赋码备案到取得建设部门施工许可证在100天内完成。

商事登记1+N综合受理服务体系指实行“一窗受理+后置联办”工商注册登记模式,对企业登记实行一窗接件、一次告知、一照一码。

双清行动指城中村清零、渔农村垃圾清空。

中国最具幸福感城市由新华社《瞭望东方周刊》、瞭望智库共同主办的评选活动,评价标准是市民对所在城市的认同感、归属感、安定感等幸福感指数,是国内最具影响力和公信力的城市调查评选活动。

中国最美海岛旅游休闲度假目的地由中华文化促进会、中国旅游媒体联盟共同举办的评选活动,反映城市对游客的吸引度。

无差别全科受理指所有窗口可平行受理所有审批事项的政务服务新模式。

无人审批改革指申请人提交所需资料后,智能化终端设备进行识别确认,自动打印证件、证照、批文等文件。

增氧计划和滴灌工程指以加大小微企业信贷支持的行动计划。

无还本续贷指在贷款到期前,银行依据对客户的信用评估,支持符合条件的小微企业自动续贷或延长贷款额度使用期限。

T+0转贷指当日收、当日放的转贷业务服务模式。

雏鹰行动指以培育科技型初创企业为核心的行动计划。

企业零地技改指在不增加土地的情况下进行技术改造。

品字标浙江制造工程指浙江省先进制造业的区域品牌形象标识,贴标企业代表所在行业的最高质量水平。

611耕地保护工程指到2020年底,全省力争完成垦造耕地60万亩(其中水田10万亩),耕地质量提升1000万亩,农村土地综合整治10万亩。

十个十工程指培育十大农副产品、兴办十大休闲农庄、创建十家休闲渔企、发展十大农旅企业、建设十个3A村庄、主推十条村游线路、打造十佳精品民宿、开发十个品质小岛、策划十大风情节庆、招引十个农旅项目。

四好农村公路指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

两链风险指“资金链”和“担保链”风险。

浙政钉指浙江省针对政府办公需求开发的政务移动办公系统,集成分级管理、权益共享、运行数据统计、运维管理等功能。

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