调查研究
关于全区和美小岛建设情况的调研报告
发布日期:2018-12-21     浏览数:304

区人大常委会调研组

根据区人大常委会2018年工作安排,区人大常委会组织调研组于11月份起对全区和美小岛建设情况进行专题调研。为做好这项工作,区人大常委会调研组精心准备,听取了区发改局关于和美小岛建设的工作情况汇报,先后赴东港街道、虾峙镇、白沙管委会以及东极镇沈家门办事处召开调研座谈会,认真听取相关镇(街道、管委会)分管领导、国资企业分管领导及村社负责人的介绍,实地查看了葫芦、双山、柴山三个试点小岛的基础设施建设情况和在建工程,在认真听取和征求多方意见的基础上,对我区和美小岛建设的总体推进情况、存在问题进行客观分析,并形成调研报告。现将调研情况报告如下:

一、和美小岛建设基本情况

建设和美小岛是乡村振兴战略的重要组成部分,也是建设幸福普陀的重要环节。根据区委区政府的部署,按照环境、基础设施、人口比例等相关条件,确定东港街道葫芦岛、虾峙镇双山岛、白沙岛管委会柴山岛、东极镇黄兴岛作为全区和美小岛四个试点小岛。力争通过三年努力,基本实现试点小岛基础设施配套完善、生态环境优美、产业特色鲜明、社会安定和谐的总体目标。和美小岛建设自启动以来,各牵头单位科学把握各个试点小岛的发展定位,重点突出小岛居民感受,各项基本建设工程正在稳步推进。

(一)强化组织领导。为切实加强对和美小岛建设工作的领导,建立区领导联系机制。按照一个和美小岛、一个联系领导、一套工作班子、一个支撑平台、一张工作清单的“五个一”工作机制,为每一个试点小岛成立一套推进体系,强化部门合力、推动重心下移、引导创新探索。同时,成立区和美小岛建设工作协调办公室,确定和美小岛建设思路和途径,出台《关于和美小岛建设的实施意见》,明确各相关单位的职责。调动国资参与和美小岛前期开发建设工作,积极发挥国资企业的战略优势。制定和美小岛建设共性清单和个性工作清单,确保各项建设事项落到实处。

(二)加强规划引领。按照各试点小岛特色,因地制宜,科学把握每个小岛的差异性,四个试点小岛均已完成概念性规划设计方案。全面启动村庄规划编制工作,其中,柴山已完成编制并通过评审,黄兴、双山分别完成初审和初稿工作。根据四个试点小岛实际情况,将和美小岛建设分为近期民生保障提升与后期旅游产业振兴。近期主要做好交通设施、集中养老、环境整治等基础民生工程。后期在试点小岛基础设施提升改造的基础上,全力推进招商引资,加强旅游综合建设,最终将四个试点小岛打造成各具特色和主题的旅游岛。

(三)夯实民生基础。积极推进基础设施建设,加快民生项目的推进。今年计划实施的31个重点事项和基础保障项目已全面启动。截止今年11月份,已累计完成投资2321万元。一是加强基础设施建设。双山、黄兴500吨级客运交通码头及附属设施建设工程已于今年6月开工。黄兴完成移动信号站建设工程,两个移动信号站点均已开通。柴山完成山塘清淤加固工程,黄兴全面启动山塘除险加固和500吨级蓄水池工作。四个试点小岛电力均为大陆供电,基本满足当前岛上居民生活需要。二是提高服务水平。以现有的养老服务中心、托老所为基础,改造提升居住环境、饮食、医疗等功能,深入推进抱团养老服务。四个试点小岛均设有医疗服务站点,保障岛上居民基本医疗。葫芦社区托老所,投资54万,共有床位58张。柴山、双山养老服务照料中心提升改造工程均已完工。葫芦、柴山实施“菜篮子”下沉服务,保障粮食、蔬菜有序供给。三是推进综合环境整治。镇(街道、管委会)加大环境保洁、绿化养护等力度,各小岛村庄整治工程已全面启动。柴山全岛300多户居民的截污纳管工程已完工。葫芦、双山均落实专人进行保洁,柴山、黄兴配有专船以实施垃圾外运和海上漂浮物收集。柴山、葫芦完成公厕改造修建工程,有效改善小岛卫生条件。

(四)推进项目招引。根据设计方案,全力推进项目引进。葫芦打造以高端项目为主,结合健康养生休闲的怡情小岛。东港街道、东港集团积极对接杭州联众休闲产业集团和上海清溪唯尔文化旅游发展公司,洽谈合作细节。宁波泛亚游艇集团已在双山完成注册,计划打造特色民宿和海洋休闲运动产业相结合的特色海岛旅游区域。区交投公司计划对双山长柄区块60栋左右民房进行收储,为下步开发打下基础。柴山联合区城投公司打造康养度假型旅游岛,并与陌领·佑舍众创进行周边基础设施配套的前期对接。区城投公司及相关企业计划对柴山东部片12幢民宿采取3年免租形式统一打包,打造旅游综合体形式进行民意调查,对周边道路进行维修。黄兴计划将产业引进定位为“海洋生态休闲岛”,主推海钓度假和海上体育。区文旅集团计划将原乡政府、供销社、医院等三栋集体用房改造为海钓等公共接待中心。

二、和美小岛建设中存在的主要问题

调研组认为,和美小岛建设有效提升偏远海岛居民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感。自项目启动以来,各职能单位紧紧围绕“环境提升、民生改善、收入提高”的总体要求,积极制定并实施相关规划和方案,取得了良好的成绩。但在调研中也发现一些问题。

(一)部分基础设施建设仍有待提高。各试点小岛的基础设施建设虽逐步完善,但部分设施建设仍需进一步提高。一是对外交通相对不便。受地理条件制约,四个试点小岛对外交通方式比较单一。双山、柴山、黄兴三个试点小岛海上交通未有直走沈家门航班,需要从附近岛屿转航。岛上道路公路等级低,路面窄,基础交通有待改善。二是海岛饮用水设施需进一步提升。淡水供应相对缺乏,岛上供水受降雨量等条件影响较大。四个试点小岛生活水源主要以坑道井水、蓄水池、山塘水为主,岛上居民的饮用水安全难以保障。三是文化建设有待提高。文化设施建设薄弱,岛上老年人娱乐休闲生活相对单调,基本以看电视、聊天为主,其他精神文化活动相对较少。部分小岛虽有老年活动场所但比较简陋。四是岛上绿化相对不足。虽然初步的村庄绿化整治工作已经启动,但与周边海岛的绿化率差距仍较为明显。村庄绿化成效不突出,进村道路和公共绿化的形式单一,树种单调,栽植密度不够,绿化整体档次不高。

(二)要素保障受到制约。试点小岛产业发展乏力,村集体经济相对落后。资金上,和美小岛建设没有设立区级专项资金,基础设施建设工程基本靠上级补助和地方财政资金支撑。随着养老院、污水处理、医疗服务点等基础设施的提升改造,镇(街道、管委会)财政资金供需矛盾逐渐突出,财政资金支付压力越来越重。除客运交通码头外,四个对应国资企业目前没有实质性的项目投入。部分小岛居民对开发建设带来的补偿期望值过高,造成开发成本过高。岛上居民以老年人为主,对固有生活环境发生变化的热情度不高,对直接参与开发建设的意愿也较低,多以简单出让房屋获取收益为主。部分小岛开发建设受海域、岸线、生态公益林等制约,突破政策红线较为困难。岛上民房空置率较高,土地及部分国有资产闲置现象较为严重。

(三)招商引资推进较慢。各试点小岛硬环境指标相对不足,不能满足项目投资需求,制约项目的招引落地。几个招商项目在对接后目前没有实质性进展,项目引进后劲不足。葫芦对接的两个投资商,虽经多方商谈,基本达成投资意向,但双方就合作经营年限、政策处理标准、旅游航线开通等尚有分歧,项目不能如期落地。宁波泛亚游艇集团自去年5月在双山岛注册成立后,没有实质性投资行为。柴山、黄兴的招商进度仍停留在前期对接阶段,推进速度不够理想。

三、意见建议

针对以上问题,调研组提出如下意见建议:

(一)准确把握定位 坚持民生保障。和美小岛建设,首先要定位“民生保障”,以民生项目作为和美小岛建设的切入点,满足小岛居民对美好生活的向往。相关部门必须高度重视民生保障的重要性,在坚持把民生问题放在第一位的基础上,积极处理好近期民生保障与远期开发建设的关系,加强远近结合,有序渐进,使民生保障与开发建设相互适应、协调推进,共同营造一个良好的发展环境。

(二)继续加强基础设施建设 提升群众生活水平。进一步加强基础设施建设,着力提高留岛群众的基本生活条件。要进一步完善基本交通,改善岛上居民出行需要。积极完成葫芦、柴山交通码头建设前期工作,加快推进码头建设项目开工。研究破解海上交通瓶颈,根据游客情况,适当增加航班。个别小岛可考虑规划环岛公路项目,提升旅游基础设施。高度关注小岛饮用水安全,切实做好饮用水保障工作。抓好水源地监测和管理,继续推进饮用水水质提升工程。满足条件的小岛可计划开建大陆引水工程。加强留岛老人精神文化建设,提高老人健康文化意识。进一步建立完善老年人文体设施,加快建设更多“方便适用、小型多样、功能配套”的老年人生活设施和活动场地。强化村庄环境整治,推进美丽海岛建设。加大生活垃圾处理、污水综合治理、美丽村口建设等力度,有效改善岛上生态和人居环境。结合小岛特色,在现有绿化的基础上,合理有效配置植物,提高小岛整体景观。对百姓迫切需要解决的基本生活保障应配尽配,探索开展“拎包银行”等惠民金融服务模式,采用“移动终端+上门服务”,为岛上居民办理存取款、缴纳或领取养老金、账户查询等基本银行业务。

(三)强化要素保障 助力小岛建设。要着力破解和美小岛建设中要素瓶颈制约,进一步加大要素保障,扎扎实实解决项目建设推进中的问题,确保和美小岛建设顺利进行。科学安排有限的建设资金,注重与岛上居民生活息息相关的项目相结合,坚持规划先行、统筹安排、突出效益,及时合理调整资金使用布局。在码头交通建设、养老医疗卫生、产业发展等项目上,根据各试点小岛的实际情况进行科学论证,合理配置公共财政资源,规范和美小岛建设资金投向,提高建设资金的使用效益。持续做好群众工作,在总结运用以往好的经验和有效做法的基础上不断创新,灵活运用各种办法和手段,因地制宜,提高群众工作的针对性和实效性。加强宣传教育,引导群众树立正确的发展观、价值观,有效调动当地居民参与和美小岛建设的积极性。积极推进农村土地综合整治工作,实现试点小岛社会效益、经济效益、生态效益等效能最大化。有序开展农村土地确权工作,激活闲置农房,盘活小岛资产,进一步促进和美小岛建设发展。

(四)加快项目招引 助推产业发展。各相关部门要高度

重视,互相配合,按照试点小岛现有产业基础和个性化规划,加快推进以健康养生、休闲渔业、精品民宿为主题的“旅游+”经济。合理利用国资支撑平台,通过国有资本的投入,加强试点小岛前期建设,提高和美小岛整体质量,提升项目投资环境。对于已经开工及具备开工条件的项目,要积极对接相关国资企业,明确工作时间节点,加快资金落实和工程进度。对于已有投资商洽谈的项目,要主动沟通对接,抓紧完成政策对接、用地预审、环境评价等工作,加快达到立项、开工条件,扎实推进项目落地。同时,相关部门要提高招商引资的主动积极性,加强主动招商意识,对于有意向的投资商要多介绍,多交流,灵活运用综合招商形式,加快推进项目招引。

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